各局，各分局，各前委，平津兩市委，華中工委：
　　一、在走向全國勝利的過渡期中，由于中國地方廣大，經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)與手工業(yè)生產(chǎn)尚占百分之九十左右，近代工業(yè)生產(chǎn)僅占百分之十左右，又由于革命發(fā)展的不平衡，戰(zhàn)區(qū)與非戰(zhàn)區(qū)，新區(qū)與老區(qū)，解放區(qū)與國民黨統(tǒng)治區(qū)有很大的區(qū)別，而中心環(huán)節(jié)是人民解放軍不久即會將戰(zhàn)爭引向長江以南，但尚須有兩年至三年時間，才能占領(lǐng)全中國。因此，在中央領(lǐng)導(dǎo)之下的區(qū)域制，在相當(dāng)一個長時期內(nèi)仍然成為必要。關(guān)于財政經(jīng)濟工作及后方勤務(wù)工作的統(tǒng)一問題，應(yīng)該是在分區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，在可能與必須的條件下，有重點地、有步驟地走向統(tǒng)一。對于新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)該給予較大的機動權(quán)。
　　二、我二百一十萬野戰(zhàn)軍前進，其供給負(fù)擔(dān)大致區(qū)分為：東北、中原合力供給東北野戰(zhàn)軍；西北全力及華北的主要部分供給西北野戰(zhàn)軍及華北各兵團；華東全力供給華東、中原兩野戰(zhàn)軍，不足時，經(jīng)過中央從華北、東北調(diào)劑。在各區(qū)分擔(dān)發(fā)生困難或需要協(xié)助時，報告中央，由中央設(shè)法調(diào)劑，或協(xié)助其解決困難。
　　三、中央掌握除東北以外的人民銀行貨幣發(fā)行權(quán)。東北的貨幣發(fā)行計劃須經(jīng)中央批準(zhǔn)。東北以外各解放區(qū)得發(fā)行小額的人民銀行票，或發(fā)行地方貨幣，作為人民銀行票的輔幣，其發(fā)行計劃亦須經(jīng)中央批準(zhǔn)。
　　四、中央暫以華北人民銀行為中國人民銀行的總行，各地方銀行船為中國人民銀行的分行，但各地方銀行仍歸各解放區(qū)自已領(lǐng)導(dǎo)，進行原來業(yè)務(wù)。
　　五、國民黨反動政府的央、中、交、農(nóng)四行〔1〕和合作金庫〔2〕及其一切產(chǎn)業(yè)，經(jīng)各地軍事管制委員會接收后，原則上應(yīng)交擊中國人民銀行負(fù)責(zé)接管，暫時得委托我各地軍管會代管。其他國民黨統(tǒng)治區(qū)的地方政府銀行及官僚資本銀行，均歸我各地方銀行接管。
　　六、各解放區(qū)的財政收支概算，均須送交中央審核，但對新區(qū)初期不作嚴(yán)格要求，老區(qū)則應(yīng)逐步走上正規(guī)制度。老區(qū)財政制度完全建立后，縣以下的地方收支，應(yīng)由各解放區(qū)根據(jù)中央財政政策自行審核。
　　七、各老區(qū)的關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅，應(yīng)有步驟地分別由中央統(tǒng)一管理。老區(qū)應(yīng)劃分中央稅與省稅，并從華北開始試辦。各老區(qū)的農(nóng)業(yè)稅則及其他稅目、稅率，應(yīng)報告中央，以便于必要時進行調(diào)整。新區(qū)稅收，應(yīng)由各解放區(qū)根據(jù)中央規(guī)定方針，自行實施，待秩序安定后，再送中央審核。
　　八、對外貿(mào)易應(yīng)由中央有重點地先在華北實施統(tǒng)一管理。目前對國民黨統(tǒng)治區(qū)的貿(mào)易，亦屬此類性質(zhì)。各解放區(qū)尚在管理對外貿(mào)易時，應(yīng)將其對外貿(mào)易計劃及較大的合同報告中央，并須使制度與稅率等逐漸走向一致。
　　九、解放區(qū)內(nèi)各區(qū)間的貿(mào)易，一般地暫由各區(qū)自行協(xié)商解決。但重要的或大批的貿(mào)易協(xié)定，必須呈報中央備案。各解放區(qū)如向鄰區(qū)采購大批物資，必須通過當(dāng)?shù)刭Q(mào)易機關(guān)。若干重要物資如糧食、煤炭、棉花、鹽、木材及重要金屬礦物等，中央有權(quán)實行調(diào)劑。
　　十、工業(yè)方面，中央準(zhǔn)備先從華北接管幾宗大的國營企業(yè)開始；一般的國營企業(yè)，仍暫歸各解放區(qū)地方經(jīng)營，其生產(chǎn)計劃，應(yīng)報告中央。
　　十一、交通事業(yè)方面，各解放區(qū)首先必須保證中央批準(zhǔn)的鐵路修復(fù)計劃的全部實施。各區(qū)鐵路總局或鐵路管理局，除在行政業(yè)務(wù)上受軍委鐵道部直接管轄及在經(jīng)費上實行統(tǒng)籌分擔(dān)外，在政治上，及在鐵道部已劃定在本區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)計劃上，仍應(yīng)受各有關(guān)的解放區(qū)黨委會的領(lǐng)導(dǎo)及政府的指導(dǎo)，保證鐵道的暢通。
　　十二、郵政、電信、航空、海運在原則上應(yīng)由中央統(tǒng)一管理，何在實施過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前具體情況分別逐步解決。某些機構(gòu)，特別在新區(qū)，可以在一定時期內(nèi)暫交地方管理。公路不論國道省道，目前均應(yīng)歸地方管理，并須保證暢通。
　　十三、兵工及通信、衛(wèi)生器材的生產(chǎn)計劃，一般地應(yīng)由各老區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出，軍委核準(zhǔn)，再歸各老區(qū)負(fù)責(zé)實施。在目前形勢下，去年十二月軍工、后勤、衛(wèi)生會議所規(guī)定的各項生產(chǎn)計劃，從今年第二季起，應(yīng)予削減若干，由各中央局、軍區(qū)審核后報告軍委批準(zhǔn)。各種生產(chǎn)成品，應(yīng)由軍委劃定范圍，或規(guī)定種類數(shù)目，責(zé)成各區(qū)依照計劃或命令，供給前線或地方需要。
　　十四、新區(qū)的兵工、軍需及交通、衛(wèi)生器材的生產(chǎn)機關(guān)，經(jīng)各地軍管會接收后，應(yīng)交由各有關(guān)軍區(qū)后勤部門接管，報告軍委，并提出生產(chǎn)計劃。
　　十五、汽油、機油以分區(qū)自行供應(yīng)和交換為原則，但東北除供給東北野戰(zhàn)軍外，如有余量，應(yīng)交中央調(diào)劑，華東除交換外，西北除生產(chǎn)外，如尚不足，可由中央設(shè)法補助。
　　十六、各野戰(zhàn)軍在新區(qū)及城市繳獲的軍用物資，于接收后，除必須補充其本身者外，應(yīng)將其重要部分報告軍委，以便調(diào)劑。
　　十七、為保證實施上述各項業(yè)務(wù)，中央及地方必須迅速解決下述各項組織問題：
    1、中央應(yīng)即成立財政經(jīng)濟委員會，首先與華北財政經(jīng)濟委員會合并，并加入東北、華東、西北、華中各區(qū)財政經(jīng)濟工作負(fù)責(zé)人為委員，依靠華北政府各部及其直轄的各省市，進行業(yè)務(wù)。
　　2、各解放區(qū)財政經(jīng)濟委員會或辦事處，除華北外，均仍照舊執(zhí)行其原來業(yè)務(wù)，并依上述各項規(guī)定與中央實行分權(quán)分工。中央一切命令，必須經(jīng)過各區(qū)財委會。
　　3、軍委后方勤務(wù)部應(yīng)成為后方勤務(wù)的司令機關(guān)，一切業(yè)務(wù)除少數(shù)外，均經(jīng)過各大軍區(qū)的后勤機關(guān)及兵工生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)實施。
　　4、各解放區(qū)與全局有關(guān)的財政經(jīng)濟及后方勤務(wù)的工作計劃，統(tǒng)應(yīng)依照上述各項規(guī)定，或送中央軍委批準(zhǔn)，或向中央軍委報告?zhèn)浒?。中央軍委的一切計劃，亦?yīng)于最后決定前，先行征求各區(qū)中央局、軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍，或各區(qū)政府財經(jīng)部門的同意，然后公布實施。
　　5、各解放區(qū)政府的財經(jīng)部門，及各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍的后勤部門，有責(zé)任向中央財政經(jīng)濟委員會及其所屬各部與軍委后勤機關(guān)、衛(wèi)生機關(guān)，供給各項報告和材料。中央財政經(jīng)濟委員會及其所屬各部，與軍委后勤機關(guān)、衛(wèi)生機關(guān)，亦得向各區(qū)有關(guān)部門發(fā)給在中央批準(zhǔn)的計劃范圍內(nèi)的各項指示。如遇有爭執(zhí)，或指示行不通時，得經(jīng)過各區(qū)中央局、軍區(qū)或野戰(zhàn)軍直接報告中央軍委，請求解決。
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
    注釋
　　〔1〕央、中、交、農(nóng)四行，即國民黨政府的中央、中國、交通、中國農(nóng)民四大官僚資本銀行。
　　〔2〕合作金庫，國民黨政府的官僚資本金融機構(gòu)。