華北局，天津、北平市委，林羅〔1〕并告各中央局、分局：
　　天津市委丑支電悉。
　　由于天津及其他重要?？诘慕夥?，許多外國的商業(yè)機(jī)關(guān)和國民黨地區(qū)的商業(yè)機(jī)關(guān)要求和我們進(jìn)行貿(mào)易，而我們?yōu)榱搜杆倩謴?fù)與發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟(jì)，亦需要進(jìn)行這種貿(mào)易，因此，我們應(yīng)該立即開始進(jìn)行新中國的對外貿(mào)易。目前我們與世界上任何外國尚未建立正式的外交關(guān)系，在未建立這種外交關(guān)系以前的對外貿(mào)易，自然只是一種臨時(shí)性質(zhì)的貿(mào)易關(guān)系。但這種臨時(shí)性質(zhì)的貿(mào)易關(guān)系，在對我有利及嚴(yán)格保持我國家主權(quán)獨(dú)立并由政府嚴(yán)格管制等原則的條件下，是可以而且應(yīng)該允許的。為此，中央特作如下各項(xiàng)決定：
　?。ㄒ唬┫蛉A北人民政府提議：立即在天津設(shè)立對外貿(mào)易局，統(tǒng)一管理華北一切對外貿(mào)易事宜。在山東及其他地區(qū)是否需要設(shè)立對外貿(mào)易局，應(yīng)根據(jù)情況在中央批準(zhǔn)后設(shè)立。
　　（二）對外貿(mào)易應(yīng)由國家經(jīng)營和管制。在目前國家尚不能經(jīng)營的某些貿(mào)易，以及由私人經(jīng)營無害或害處不大的某些貿(mào)易，應(yīng)該在國家管制之下允許私人經(jīng)營。所有私人經(jīng)營出口及進(jìn)口貿(mào)易者，除開照章報(bào)關(guān)納稅外，須事先將出口或進(jìn)口貨物的種類數(shù)量等報(bào)告對外貿(mào)易局，并經(jīng)對外貿(mào)易局審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證，方得進(jìn)口或出口。
　　在本條以法律形式公布后，所有未經(jīng)對外貿(mào)易局許可之貨物，均不得進(jìn)口或出口，私自出口或進(jìn)口者，以走私論處。
　　（三）為了進(jìn)行對外貿(mào)易，應(yīng)該允許那些愿意和新中國進(jìn)行貿(mào)易并愿意遵守人民政府法令的外國的商業(yè)機(jī)關(guān)派遣代表或指定其代理人來和我方接洽，并允許這些代表在指定的地點(diǎn)設(shè)立辦事處。至于外國政府派來之商務(wù)代表，暫時(shí)還不應(yīng)接待。國民黨目前統(tǒng)治地區(qū)的商業(yè)機(jī)關(guān)向我派遣之代表，亦應(yīng)加以接洽。
　　（四）所有由外國商業(yè)機(jī)關(guān)派來之代表，暫時(shí)經(jīng)由地方政府外僑事務(wù)處證明介紹，歸對外貿(mào)易局接洽。在審查這些代表的可靠性之后，對外貿(mào)易局即可與這些代表分別討論雙方的貨物交換及有關(guān)貿(mào)易的各項(xiàng)事宜，并了解各國和我進(jìn)行貿(mào)易的范圍、種類、數(shù)量和條件等，然后根據(jù)我們自己的可能和需要，在比較有利的條件下，分別地訂立貨物交換的合同。這種合同在簽字之前，一律須經(jīng)中央批準(zhǔn)。所有在新中國境內(nèi)的公共機(jī)關(guān)及私人機(jī)關(guān)須從外國購買貨物或向外國出賣貨物者，均須報(bào)告對外貿(mào)易局，或由對外貿(mào)易局代為接洽，或由對外貿(mào)易局介紹他們與外國代表接洽。但一切公私機(jī)關(guān)與外國商業(yè)機(jī)關(guān)訂立之貿(mào)易合同，均須經(jīng)過對外貿(mào)易局之批準(zhǔn)，方能認(rèn)為有效。
　?。ㄎ澹┰诳赡芘c必要的條件下，對外貿(mào)易局得向外國派遣商務(wù)代表并在外國設(shè)立商務(wù)機(jī)關(guān)。新中國的公私商業(yè)機(jī)關(guān)須向外國派遣代表者，須經(jīng)對外貿(mào)易局之允許和推薦，由地方政府簽發(fā)出國護(hù)照。
　?。ν赓Q(mào)易局在了解對外貿(mào)易有關(guān)的各方面的情況以后，須制定適當(dāng)?shù)膶ν赓Q(mào)易的政策和計(jì)劃，送交中央審查批準(zhǔn)。在這種政策和計(jì)劃上，應(yīng)該確定：1、允許進(jìn)口，高稅進(jìn)口及禁止進(jìn)口之貨物的項(xiàng)目；2、允許出口，高稅出口及禁止出口之貨物的項(xiàng)目；3、出口和進(jìn)口貨物之臨時(shí)稅率表；4、根據(jù)出口與進(jìn)口之可能和需要，向國內(nèi)生產(chǎn)機(jī)關(guān)和貿(mào)易機(jī)關(guān)提出要求和建議；5、根據(jù)出口進(jìn)口和外匯的情況及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的需要，提出出口和進(jìn)口的計(jì)劃，并決定和那些國家的商業(yè)機(jī)關(guān)進(jìn)行那些貿(mào)易的計(jì)劃。
　?。ㄆ撸榱诉M(jìn)行對外貿(mào)易，必須宣布中外船只進(jìn)口、沿海沿江中外船只停舶及其卸貨裝貨的辦法，碼頭租借使用的辦法，海關(guān)報(bào)關(guān)納稅及檢查的辦法，管理外匯及結(jié)匯的辦法，以及違反這些辦法和走私漏稅的處罰辦法等。對外貿(mào)易局必須立即研究過去的這些辦法并準(zhǔn)備加以修改或改訂，由人民政府宣布。并須立即研究過去出口和進(jìn)口貨物的稅率表，準(zhǔn)備加以改訂后宣布。在人民政府尚未宣布這些辦法前，過去的辦法可以暫時(shí)沿用。
　?。ò耍榱诉M(jìn)行對外貿(mào)易，應(yīng)和某些通商的外國口岸，建立郵電關(guān)系。華北局應(yīng)即研究過去與外國通郵通電的辦法，在可能條件下建立這種郵電關(guān)系。對于外國商務(wù)人員的入境和出境及在新中國境內(nèi)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的臨時(shí)辦法，華北人民政府外國僑民事務(wù)管理處亦須從速制訂和宣布。
　?。ň牛榱诉M(jìn)行對外貿(mào)易所需之外匯，規(guī)定匯率及進(jìn)行結(jié)匯、押匯和買賣外匯等業(yè)務(wù)，應(yīng)由國家銀行經(jīng)理。其他銀行不得經(jīng)營外匯及買賣外匯。對外貿(mào)易局應(yīng)即研究過去管理外匯的辦法加以修改后，由人民政府宣布新的外匯管理辦法。
　?。ㄊ┻M(jìn)口貨物在國內(nèi)市場上推銷時(shí)，須遵守人民政府之法令，私人進(jìn)口之貨物，對外貿(mào)易局有優(yōu)先購買之權(quán)。對外貿(mào)易局對出口商人及任何公私機(jī)關(guān)在國內(nèi)市場上收買出口貨物時(shí)，應(yīng)加以密切注意，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)予以可能的和必要的指導(dǎo)和限制，以便保護(hù)與發(fā)展國內(nèi)的生產(chǎn)。
　　（十一）為了爭取出口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各地政府必須立即注意提高某些重要物資的生產(chǎn)。例如棉花，大豆，煤，鹽，花生，煙葉，蠶絲，豬鬃，皮毛及某些可以出口的手工業(yè)品和工業(yè)品。各地對外貿(mào)易局及內(nèi)地貿(mào)易局、銀行、合作社等，必須在春季發(fā)放貸款時(shí)，用足以刺激這些物資生產(chǎn)的適當(dāng)?shù)谋葍r(jià)，和農(nóng)民及生產(chǎn)者定購這些物資，以便能夠提高這些物資的生產(chǎn)，并便利在收獲時(shí)的收集，作為自己工業(yè)的原料，并爭取出口。
　?。ㄊ┰谀壳敖?jīng)天津及秦皇島等?？趯顸h目前統(tǒng)治地區(qū)的貿(mào)易，亦得依照上述各項(xiàng)規(guī)定在對外貿(mào)易局管理之下進(jìn)行。
　?。ㄊ┤A北局及天津、北平兩市委對于這個(gè)指示的意見及執(zhí)行辦法，望即電告。平津兩市外事機(jī)關(guān)應(yīng)集中注意研究對外貿(mào)易有關(guān)的各種問題。
　　中央
　　丑銑
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
    注釋
　　〔1〕林羅，指林彪、羅榮桓。