（一）目前我們與任何外國尚無正式的國家的外交關系。許多帝國主義國家的政府，尤其是美帝國主義政府，是幫助國民黨反動政府反對中國人民解放事業(yè)的。因此，我們不能承認這些國家現(xiàn)在派在中國的代表為正式的外交人員，實為理所當然。我們采取這種態(tài)度，可使我們在外交上立于主動地位，不受過去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛。在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)，這種立場是堅定不移的。但是在執(zhí)行的步驟上，則應按問題的性質(zhì)及情況，分別處理。凡問題對于中國人民有利而又可能解決者，應提出解決。其尚不可能解決者，則應暫緩解決。凡問題對于中國人民無害或無大害者，即使易于解決，也不必忙于去解決。凡問題尚未研究清楚或解決的時機尚未成熟者，更不可急于去解決?？傊?，在外交工作方面，我們對于原則性與靈活性應掌握得很恰當，方能站穩(wěn)立場，靈活機動。
　　（二）具體政策，目前暫行規(guī)定下列各項：
    （1）外交關系。凡屬被國民黨政府所承認的資本主義國家的大使館、公使館、領事館及其所屬的外交機關和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交關系以前，我們一概不予承認，只把他們當作外國僑民待遇，但應予以切實保護。對于這些國家的武官，應與外交人員同樣看待。但對美國武官，因其直接援助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應派兵監(jiān)視，不得給以自由。對于蘇聯(lián)及新民主國家的使領館及其所屬的外交機關和人員，因為他們的外交政策是與資本主義國家的外交政策在根本上不同的，故我們對待他們的態(tài)度亦應根本上不同于資本主義國家。但因人民國家，現(xiàn)在和他們尚和其他外國一樣，沒有建立正式外交關系。故我們現(xiàn)在和他們的在華外交機關之間，亦只作非正式的外交來往，其所屬武官同。
　?。?）外資關系。我們對于一切資本主義國家政府的和私人的在華經(jīng)濟特權(quán)、工商企業(yè)和投資，均不給以正式的法律的承認。但在目前，也不要忙于去做有關禁止、收回或沒收的表示；只對其于人民經(jīng)濟生活危害最大者，例如金融投機，以及于國家主權(quán)侵害最大者，例如內(nèi)河航行等，發(fā)出立即禁止的命令。其他如外國銀行，不要忙于令其停業(yè)，而應先令其報告資本、帳目和業(yè)務，以憑核辦。保險公司，尤其是海運保險公司，更不要忙于去處理。
　?。?）對外貿(mào)易關系。對于資本主義國家，不要忙于去建立和恢復一般的貿(mào)易關系；尤其不要忙于去訂立一般的貿(mào)易合同；只在對我有利、而又急需者，可與這些國家進行臨時的個別的地方性的出入口貿(mào)易。天津一向出口的鹽、鹼、煤及其他土產(chǎn)，均可準此原則辦理。
　?。?）海關稅收。在我未重訂海關稅則以前，凡為我所允許的出入口貿(mào)易，除特許者外，應照舊章征收關稅。
　　海關機構(gòu)，亦應全部接收，派人管理。其中職員，除反動破壞分子外，均可留用。外資在華應納之稅，在未改訂稅則以前，亦應照舊繳納，不得停止。塘沽及其他港口，應實施船舶檢查，未經(jīng)許可，不得出入。
　?。?）外國傳教士。已在我解放地區(qū)者，容許其繼續(xù)居住，執(zhí)行業(yè)務。新來者，暫不批準。
　　（6）外國人辦的學校。已辦之私立外國學校，暫許其維持現(xiàn)狀，但其校長必須為中國人；其學校經(jīng)費，必須報告其來源；其課程，必須照其他學校的規(guī)章，同一辦理。新請成立者，不予批準。其專為在華外國兒童主辦的外國小學校，許其存在，但亦須報告?zhèn)浒浮?br>　?。?）外國人辦的醫(yī)院。已辦者許其繼續(xù)，但須受我監(jiān)督檢查。新辦者，未得批準，不許開設。
　?。?）外國辦的報紙，刊物，通訊社，及外國記者。已出版之外國報紙、刊物，暫置不理，但須令其送全年報刊呈請登記。經(jīng)過一個時期調(diào)查，并行中央批準后，一般的不予登記，停止出版。特殊的，或暫不干涉，或轉(zhuǎn)為華人出面辦理。外國通訊社一律不準發(fā)稿，更不得私設收發(fā)電臺。塔斯社，電通社，應另訂合同，由新華社代收代發(fā)。外國記者凡未經(jīng)許可入境，或留在被解放城市者，概不承認其為新聞記者，不給以任何采訪和發(fā)報之權(quán)，只予以外國僑民待遇。
　?。?）外國人辦的文化機關。已辦者，經(jīng)一個時期調(diào)查后，視情況，并得中央批準，或派員監(jiān)督；或?qū)嵭懈慕M；或派人接收。新來接治者，暫置不理。
　　（10）外國人辦的救濟機關。其屬于帝國主義政府者，如經(jīng)濟合作總署等，應不予承認，拒絕接收其援助和救濟。其屬于國際合作團體者，須視其有無損害我國家主權(quán)，及我人民團體的獨立自主之處，方能決定接收其援助和救濟與否。尤其是對子美英等國的團體或個人救濟，更須識別其背景，有反動陰謀者拒絕之，有進步作用者歡迎之。對外國救濟事務一律表示歡迎的態(tài)度，是錯誤的。
　?。?1）外國雇員。對一切非政權(quán)機關的外國雇員，從顧問到一般技術人員，原則上我們不承認其原有機關的合同。但在需要與并無危險性的職位上，可以容留某些外國雇員，繼續(xù)其工作。其需解雇者，可酌給若干遣散費。
　?。?2）外國人入境。在戰(zhàn)爭尚在進行期間，外國人入境要求，除特許者外，概行停止批準。
　?。?3）上述各項外國僑民，在我解放區(qū)內(nèi)，必須服從我人民政府法令，不得進行任何陰謀破壞和間諜活動。
　　一經(jīng)發(fā)覺，定予嚴懲，或即驅(qū)逐出境。上述各項外國僑民，非經(jīng)特許，不得攜帶武器，裝制收發(fā)電臺。原有武器或電臺者，應即呈交當?shù)毓矙C關（即公安局）封存，待其本人出境時領回。各國外交人員的隨身武器，可容許攜帶，其電臺則應交出封存。
　?。?4）所有外國僑民，均應遵照當?shù)毓矙C關的限期，攜帶本人像片，親往指定機關（即公安局外國僑民管理科）登記，并呈驗護照。如屬合法，概予保護。
　?。?5）最后，也是最重要的一項，不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。因為中國是獨立國家，中國境內(nèi)之事，應由中國人民及人民的政府自己解決。如有外國人提到外國政府調(diào)解中國內(nèi)戰(zhàn)等事，應完全拒絕之。
　?。ㄈ┩馐陆M織，目前可暫行規(guī)定如下機構(gòu)：
    （1）各城市，凡有外國僑民居住的地方，其公安局內(nèi)，應設外國僑民管理科，專管外國僑民的居住、來往與職業(yè)的登記、詢問和檢查及護照之簽發(fā)。如發(fā)現(xiàn)外國僑民中有護照不符，身份不合及違法破壞等行為者，該外國僑民管理科，即有權(quán)呈準公安局按法懲辦，或?qū)⑵潋?qū)逐出境。
　?。?）在規(guī)定的城市市政府內(nèi)，應設外國僑民事務處，專管外國僑民所經(jīng)營的事務（如工廠、企業(yè)、銀行、公司、商店、學校、醫(yī)院、教會、團體、報紙、刊物、通訊社等）的登記、審查和批復。如其問題性質(zhì)屬于一般的批準立案、核準請求或給予批駁者，小則經(jīng)市政府行文，大別須經(jīng)解放區(qū)政府行文。如其問題性質(zhì)屬于工廠生產(chǎn)訂貨、出入口貿(mào)易乃至銀行借貸或其他專門業(yè)務者，則應介紹給各級主管機關接洽，而在內(nèi)部則均應報告中央或中央局核準。
　　（3）在規(guī)定的城市軍事管制委員會內(nèi)設一外交問題研究組，由市委負責同志一人參加領導，吸收市政府外國僑民事務處及公安局外國僑民管理科負責同志參加，共同研究有關外國僑民及外交問題的各種情況，并搜集各項材料，負責向中央及中央局作定期報告，并提出應請示的問題和意見。
　　（4）東北華北兩大解放區(qū)應于政府內(nèi)設外國僑民事務管理處，并兼一個市的外國僑民事務處（如東北兼沈陽，華北兼北平，華東、西北、中原可暫不設），以取得經(jīng)驗，指導各地。
　　（5）在目前，哈爾濱、沈陽、北平、天津、濟南五個市的市政府內(nèi)應成立外國僑民事務處及公安局內(nèi)的外國僑民管理科，其負責人選，須報告中央批準。其他各市，如有外國僑民在百人以上者，應由中央局經(jīng)調(diào)查清楚后報告中央核準成立上述機構(gòu)并決定人選，其在百人以下者，只在公安局內(nèi)設外國僑民管理科，并代管僑民業(yè)務。
　　根據(jù)中央檔案原件刊印