各中央局、分局、前委：
　　此件是東北局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示，經(jīng)中央審閱批準(zhǔn)，你們收到后，應(yīng)即照此頒發(fā)同樣的文件，并切實(shí)遵行。
　　中央
　　巳灰
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
    附：
　　中共東北中央局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示
　?。ㄒ痪潘陌四炅率眨?br>　　一
　　從去年夏季攻勢(shì)后，東北許多城市相繼為我軍所收復(fù)；蔣軍現(xiàn)在困守的幾個(gè)孤城，亦即將為我軍所全部收復(fù)。過(guò)去在我軍游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，我們基本上是依靠廣大農(nóng)村，占領(lǐng)的城市不但比較少，而且常常不能保住這些城市。所以雖是我們從來(lái)即注意城市政策，反對(duì)亂抓亂沒(méi)收，但在占領(lǐng)城市之后，從城市中有政策地有計(jì)劃地有組織地搬運(yùn)出某些必須的物資，是必要的，正確的?，F(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)根本變化了。我們不僅占領(lǐng)了很多城市，而且這些城市已鞏固地為人民所有。戰(zhàn)爭(zhēng)已是大規(guī)模的大兵團(tuán)的集中作戰(zhàn)，不僅要依靠廣大的農(nóng)村，而且要依靠城市。如果我們不改變過(guò)去的觀點(diǎn)，還以舊的觀點(diǎn)來(lái)看待城市，那就是錯(cuò)誤的了。在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，抗戰(zhàn)時(shí)期，我們長(zhǎng)期沒(méi)有城市，感受沒(méi)有城市的痛苦?，F(xiàn)在我們有了城市，就應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)城市，發(fā)揮城市的作用，使城市產(chǎn)生更多的軍需品和日用品來(lái)支援戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)繁榮解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有城市的支援，沒(méi)有鐵路的運(yùn)輸，是不能取得最后勝利的。每個(gè)革命軍人，地方黨政人員，解放區(qū)人民，都應(yīng)該把城市看作是人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得最后勝利決不可少的力量，應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨和政府的工商業(yè)政策，城市政策和法令，反對(duì)亂抓物資的本位主義，反對(duì)片面的所謂群眾觀點(diǎn)，防止破壞城市，破壞工商業(yè)。不但這樣，現(xiàn)在即使某些城市在占領(lǐng)后還可能同敵人反復(fù)爭(zhēng)奪，也不應(yīng)加以破壞，因?yàn)槟切┏鞘羞t早也是屬于人民的。
　　二
　　在過(guò)去所收復(fù)的城市中，除少數(shù)城市外，都曾發(fā)生過(guò)違犯黨的城市政策和工商業(yè)政策的行動(dòng)。東北局、東北軍區(qū)司令部和政治部，雖曾經(jīng)屢次對(duì)攻城部隊(duì)和地方黨委指示，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的城市和工商業(yè)政策，雖在這方面已經(jīng)有了許多改進(jìn)，但一直到攻占四平、鞍山，收復(fù)吉林時(shí)，違犯城市政策和工商業(yè)政策的現(xiàn)象仍然繼續(xù)發(fā)生。產(chǎn)生違犯城市及侵犯工商業(yè)政策的有下列幾種情形：第一，是某些攻城部隊(duì)紀(jì)律不嚴(yán)，對(duì)黨的城市政策。工商業(yè)政策教育不夠，本位主義地亂抓物資，違犯紀(jì)律，不講政策。第二，是某些部隊(duì)的后勤人員，如供給、衛(wèi)生、通訊、輜重等機(jī)關(guān)人員，借口“軍用”，借口沒(méi)收蔣偽“敵產(chǎn)”，因而侵犯工商業(yè)，搬運(yùn)器材，拆卸零件，拿走皮帶，損害工廠設(shè)備等等。第三，是某些后方機(jī)關(guān)各單位的生產(chǎn)人員，只顧本單位的利益，到新收復(fù)的城市搶購(gòu)物資，做買賣，擾亂新收復(fù)城市的金融物價(jià)。第四，一部分城市貧民，由于國(guó)民黨造成的饑餓與極端貧窮，在戰(zhàn)爭(zhēng)中及戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后乘機(jī)“發(fā)洋財(cái)”，而部隊(duì)人員時(shí)常從片面的所謂群眾觀點(diǎn)出發(fā)，不僅未加說(shuō)服與禁止，反而采取放任態(tài)度。而潛伏的特務(wù)分子和流氓，則更加乘機(jī)破壞搗亂。第五，四郊農(nóng)民自動(dòng)進(jìn)城抓逃亡地主清算，因而破壞一部分同地主有聯(lián)系的工商業(yè)。
　　城市和工商業(yè)遭受破壞最嚴(yán)重的：第一，是蔣偽的公營(yíng)企業(yè)，商店，醫(yī)院，市政機(jī)關(guān)。各部隊(duì)、各單位的人員在城市打開(kāi)之后，沒(méi)有把這些企業(yè)和財(cái)產(chǎn)看作是國(guó)家的人民的企業(yè)財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)和愛(ài)護(hù)，而仍然后作是蔣偽企業(yè)財(cái)產(chǎn)，隨便搬運(yùn)拆卸，致使遭受嚴(yán)重?fù)p失。第二，是過(guò)去與蔣偽有聯(lián)系的或與蔣偽合股的私人企業(yè)、商店，由于其敵產(chǎn)部分與私產(chǎn)部分的界限未被分別清楚，因而使這些企業(yè)商店的貨物器材被搬走，拆卸，以致遭受損失。第三，是與蔣偽無(wú)聯(lián)系冶企業(yè)商店，僅僅因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期蔣軍部隊(duì)和傷兵駐扎在內(nèi)，以致被懷疑與敵人有關(guān)，因而遭受侵犯。
　　三
　　產(chǎn)生這些情形的原因：第一，是由于對(duì)新形勢(shì)下城市的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)過(guò)去可以從城市中搬運(yùn)某些物資，而現(xiàn)在不能搬運(yùn)的道理沒(méi)有認(rèn)識(shí)，還是以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，還是以農(nóng)村的觀點(diǎn)來(lái)看城市，還是以為占領(lǐng)城市只是暫時(shí)的。第二，是黨的保護(hù)工商業(yè)政策及保護(hù)城市的政策，在部隊(duì)中和機(jī)關(guān)人員中教育不夠。第三，是對(duì)一個(gè)單位的局部利益應(yīng)該服從革命的整個(gè)利益沒(méi)有認(rèn)識(shí)，對(duì)個(gè)人的暫時(shí)利益應(yīng)該服從革命的永久利益沒(méi)有認(rèn)識(shí)。第四，是部隊(duì)嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律不夠，有強(qiáng)調(diào)“部隊(duì)艱苦，一點(diǎn)東西是難免的”的遷就思想。第五，是沒(méi)有實(shí)行占領(lǐng)城市初期的軍事管理，把保護(hù)新占領(lǐng)城市的責(zé)任明確地全部交給攻城部隊(duì)的最高指揮機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)指出：產(chǎn)生這些現(xiàn)象的最重要的原因，是由于某些部隊(duì)的指揮員、政治委員、及政治工作人員，以及某些地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)人，沒(méi)有嚴(yán)格地貫澈黨的工商業(yè)政策和城市政策，甚至采取自由主義的態(tài)度。
　　四
　　為使今后新收復(fù)的城市能夠搞得更好些，使新收復(fù)的城市和工商業(yè)免于破壞，很快就能為戰(zhàn)爭(zhēng)為人民服務(wù)，特決定：
　　第一，在新占領(lǐng)城市實(shí)行短期的軍事管理制度。在占領(lǐng)城市初期，必須由攻城部隊(duì)直接最高指揮機(jī)關(guān)擔(dān)任該城的軍事管理，所有入城工作的地方黨、政機(jī)頭及工作人員，一律聽(tīng)其指揮。為此，可以組織軍事管理委員會(huì)，吸收地方黨、政負(fù)責(zé)人參加，將保護(hù)新占領(lǐng)城市的全部責(zé)任，交由軍事管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)。擔(dān)任軍事管理的司令員和政委，必須向黨、向民主政府、向解放軍、向人民采取最負(fù)責(zé)的態(tài)度，來(lái)保護(hù)新收復(fù)城市。軍事管理期間的長(zhǎng)短，依我軍情況與城市情況，由更高的軍事指揮機(jī)關(guān)規(guī)定之。在城市秩序大體穩(wěn)定后，即命令宣布取消軍事管理，把城市管理的全部權(quán)限交給城市市委、市政府，并指定一定部隊(duì)為城市衛(wèi)戌部隊(duì)。衛(wèi)戍司令部受市委領(lǐng)導(dǎo)，市委書記兼衛(wèi)戍部隊(duì)的政委。在辦理交代時(shí)，必須實(shí)行正式移交手續(xù)，不得馬虎；并應(yīng)開(kāi)會(huì)檢討軍事管理時(shí)期的工作，分清責(zé)任。
　　第二，新收復(fù)城市初期的軍事管理機(jī)關(guān)及以后的市政府和市委，有全權(quán)處理一切違反城市政策和法紀(jì)的事件和人犯，但他們必須與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及東之行政委員會(huì)和東北局有密切聯(lián)系；一切重大事件，必須事先向上級(jí)請(qǐng)示，事后作報(bào)告。
　　第三，攻城及入城部隊(duì)?wèi)?yīng)遵守事項(xiàng)：
　　甲、必須普遍的從軍政后勤干部直到戰(zhàn)士進(jìn)行黨的城市政策、工商業(yè)政策的教育，對(duì)指定的攻城部隊(duì)，必須在戰(zhàn)斗之前專門進(jìn)行愛(ài)護(hù)城市、保護(hù)工商業(yè)的進(jìn)城紀(jì)律教育，對(duì)這種教育必須檢查是否普通，是否深入。
　　乙、規(guī)定攻城部隊(duì)只有保護(hù)城市工商業(yè)之責(zé)，無(wú)沒(méi)收處理之權(quán)。攻城部隊(duì)無(wú)論對(duì)蔣偽公營(yíng)企業(yè)、銀行、商店、市政機(jī)關(guān)、醫(yī)院，學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)及私人企業(yè)、商店等，均無(wú)沒(méi)收處理之權(quán)。相反的，在戰(zhàn)斗中及戰(zhàn)斗結(jié)束后，攻城部隊(duì)?wèi)?yīng)派出必須的隊(duì)伍加以保護(hù)，禁止任何人擅自進(jìn)去搬運(yùn)機(jī)器、物資和器材。
　　丙、規(guī)定攻城部隊(duì)可以俘虜?shù)臄撤饺藛T，只限于敵方武裝部隊(duì)及其他持槍抵抗的人員；可以逮捕的人犯，只限于敵方的軍事間諜，經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)秩序的破壞分子，以及明顯的重要戰(zhàn)犯。其他一切守法的敵方公務(wù)人員，經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)與文化機(jī)關(guān)的人員和警察等，不應(yīng)加以俘虜及逮捕，而應(yīng)責(zé)成他們?cè)谖曳揭欢C(jī)關(guān)和人員的指揮與命令之下，留在原來(lái)崗位，看守原來(lái)的機(jī)關(guān)、工廠、倉(cāng)庫(kù)、物資和文件，并繼續(xù)維持必要的工作，聽(tīng)候清理與交代，不得怠職毀損和陰謀破壞。
　　丁、規(guī)定攻城部隊(duì)可以處理的物資，只限于戰(zhàn)場(chǎng)上的彈藥、武器，其他軍用品及軍用物資。而單個(gè)攻城部隊(duì)亦無(wú)權(quán)處理此項(xiàng)軍火物資，必須妥為代管，開(kāi)列清單，呈報(bào)攻城部隊(duì)的最高司令部及政治部，由后二者呈報(bào)總部，統(tǒng)一處理，后勤供給人員，只能隨部隊(duì)做部隊(duì)本身后勤供給工作，絕對(duì)禁止他們離開(kāi)本身職務(wù)，而亂抓物資。這樣就可真正做到一切繳獲歸公（這是解放軍的三大紀(jì)律之一）；而適當(dāng)?shù)睾侠矸峙?，也就成為可能了?br>　　戊、攻城部隊(duì)在戰(zhàn)斗結(jié)束后，除需要維持城市秩序的一定數(shù)量的部隊(duì)外，其他部隊(duì)均應(yīng)撤出城外，在撤出前，必須將看守之工廠、倉(cāng)庫(kù)、銀行、市政機(jī)關(guān)等移交清楚。所有部隊(duì)，一律不準(zhǔn)駐在工廠、醫(yī)院、學(xué)校和教堂。
　　已、厲行獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。對(duì)遵守工商業(yè)政策及城市政策有功者，給予精神的和物線的獎(jiǎng)勵(lì)。違反城市政策及工商業(yè)政策者，必須澈底追究，并依據(jù)情節(jié)輕重，依法處辦。
　　第四，后方黨政軍民機(jī)關(guān)應(yīng)遵守事項(xiàng)：
　　甲、一切后方機(jī)關(guān)人員（包括東北一經(jīng)和各省市縣級(jí)黨政軍民機(jī)關(guān)團(tuán)體），在軍事管理時(shí)期，除派往新收復(fù)城市擔(dān)任一定工作者外，均不得派人到新收復(fù)城市去購(gòu)買物資或做主意。
　　乙、經(jīng)過(guò)東北一級(jí)一定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的人員，在進(jìn)入新收復(fù)城市后，必須在城市軍事管理機(jī)關(guān)及以后的市政府市委領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作。凡發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)人員有破壞工商業(yè)政策及城市政策者，當(dāng)?shù)厥姓秒S時(shí)取消其在該市留住之權(quán)，并給以處分。
　　丙、各地黨委、政府、農(nóng)會(huì)，尤其是該城附近的縣區(qū)組織，并必須教育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，不得進(jìn)城□解□〔1〕逮捕人犯及沒(méi)收物資。如必須進(jìn)城抓惡霸罪犯時(shí)，必須經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)，并須由市政府合法進(jìn)行。
　　五
　　這一指示，應(yīng)在外省，各縱，各師黨委中，聯(lián)系檢查過(guò)去工作，進(jìn)行討論；并應(yīng)在部隊(duì)中從干部到戰(zhàn)士，在地方黨政機(jī)關(guān)所有人員中，進(jìn)行普遍依深入的傳達(dá)。
　　根據(jù)一九四八年六月十九日《新華社電訊稿》刊印
    注釋
　　〔1〕中央檔案另一件，“□解□”是“自行”二字。