晉察冀中央局、冀熱遼分局：
　　分局巳微電悉。你們關(guān)于熱河農(nóng)運情況的報告很好，我們已轉(zhuǎn)發(fā)各地參考?，F(xiàn)有幾個問題，請你們考慮：
　?。ㄒ唬┱C布沒收敵人漢奸土地、匪首及通匪地主土地分給無地和少地的農(nóng)民及旗地歸農(nóng)等法令，對農(nóng)民分得的土地實行發(fā)照稅契等辦法，這對于推進土地改革運動，很有好處，望速實行。但對于黑地問題應(yīng)明白宣布，其屬于地主者沒收，屬于農(nóng)民者歸農(nóng)，以免有黑地的農(nóng)民發(fā)生疑懼。
　?。ǘ┏嘭氜r(nóng)及雇農(nóng)得到土地最少，這種現(xiàn)象須十分注意，除你們所提的調(diào)濟〔劑〕辦法外，政府在頒布各種解決土地問題法令時，應(yīng)特別予以保證。黨的農(nóng)村支部、區(qū)鄉(xiāng)政府及群眾團體，在布置和發(fā)動斗爭時，首先要在全體農(nóng)民群眾中說通這個問題，給赤貧農(nóng)、雇農(nóng)的利益以確定的保障，這樣才能使他們積極參加斗爭，并避免事后群眾內(nèi)部發(fā)生糾紛。
　?。ㄈ┰谶M行土地改革運動中，必須多召集村鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾大會和以縣為單位的農(nóng)民代表大會，經(jīng)過這種群眾大會和代表大會的形式，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民自己動手解決土地問題。在群眾初發(fā)動時，應(yīng)多開大會，這是發(fā)動與提高群眾斗爭情緒，提高農(nóng)民覺悟，暴露地主罪惡，打破地主離間，鞏固農(nóng)村團結(jié)，建立農(nóng)會，培養(yǎng)干部，交換經(jīng)驗，改造政權(quán)等工作，最好的方式，望加以注意。
　　中央
　　巳哿
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
　　附：
　　中央轉(zhuǎn)發(fā)冀熱遼分局關(guān)于熱河農(nóng)民運動情況的報告
　?。ㄒ痪潘牧炅率湃眨?br>　　茲將熱河農(nóng)運情況，介紹你處參考。〔1〕
　　中央
　　巳皓
    關(guān)于熱河農(nóng)運情況
　　甲，熱河農(nóng)民，已由清算、減租普遍轉(zhuǎn)入“耕者有其田”運動。迄今為止，根據(jù)熱西、熱北、熱遼、熱東（熱中全缺）不完全統(tǒng)計，農(nóng)民正從大漢奸、豪紳、惡霸、不法地主、高利貸者手中獲得經(jīng)濟果實。土地四十八萬零八百畝，糧食約十萬石，房屋、牲畜，僅根據(jù)圍場五月一日至十五日半月統(tǒng)計，就有七百十六間房屋、三百頭牛、一百十匹騾馬、二十六頭毛驢、二千四百四十三只羊、六十二口豬，還有現(xiàn)款、大煙、棉花、布匹，衣裳、家俱等物資沒有統(tǒng)計。在土地一項，依照地主占有者，約占總耕地百分之七十五來估計，則圍嘗承德、豐寧等縣，已去掉百分之十左右。但在全省悅來，則相差很遠。運動的轉(zhuǎn)變，是在省委擴干會以后。在這以前，群眾在清算、減租中，已提出土地的迫切要求，他們說，先行土地弄過來，再說減租，給我們幾畝地，即使一畝地也罷。擴干會根據(jù)熱河土地高度集中與剝削無比殘酷，以及群眾迫切要求，提出由土地高度集中，走到適當分散的方針。但這種思想，在干部中隊（包括某些領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)）是不夠明確的，所以在執(zhí)行方針上，還表現(xiàn)猶豫與遲緩，直到毛澤東、劉少奇同志談的土地政策的傳達，干部思想就明確化，運動就迅速展開。圍場在五月上半月，就解決了六萬九千多畝土地，超過過去幾個月的三四倍。中央“五四”指示印發(fā)到各地后，則干部思想更加明確，運動就向普遍與深入展開。
　　乙，在熱河：
　?。ㄒ唬┯捎跐M清封建地制的遺留，還存在著不少漏掛的皇糧莊頭地（旗地），地權(quán)屬于滿清皇族、退伍旗軍、及功爺?shù)倪z族；有所謂跑馬占地、鷹手地、胭脂莊頭地、奴隸莊頭地之類。例如平泉八區(qū)有一個奴隸莊頭地林家，相傳他的祖先系某公主的仆人，年老了，向公主要求給他生活，公主給皇帝一說，就是三十幾頃地！灤平王家?guī)X鄭家城子有一家，皇帝縣只在他家住過一夜，他女兒出嫁時就給了幾頃胭脂地；跑馬占地，則是任憑皇族或功爺騎著馬跑到那里算到那里，往往幾十里長的一條溝，畝數(shù)是無法計算的。
　?。ǘ┧^旗地變民的掛地絕大多數(shù)落在封建地主手里。
　?。ㄈ┤湛苷碱I(lǐng)熱河后，地主特別是大地主（多半與敵偽勾結(jié)），仗勢欺壓、霸占農(nóng)民土地。
　?。ㄋ模┻€有匪首與通匪地主等土地。因此，我們在實行旗掛地歸農(nóng)，清算霸占地，沒收匪首及通匪地主土地時，某些中小地主是同情的，甚至有個別小地主還參加斗爭，也有少數(shù)富農(nóng)參加，中農(nóng)以下的不用說了。社會輿論，是同情的人很多，連被斗爭者也覺得自己無理，較容易退出地來。在清算滾利盤地時，同情者也較多，因為這是很殘酷的掠奪方式。清理黑地比較復(fù)雜，因有地者，均有黑地，只要我們不變動中農(nóng)的，富農(nóng)的適當處理，則也可以獲得較多人的同情。但在清算高額地租、封建勞役與高利貸等超經(jīng)濟剝削時，則牽及范圍較廣，幾乎整個地主階級、帶封建性的富農(nóng)都在內(nèi)。因此我們解決土地問題時，一般地是從處理旗地、掛地、霸占地、土匪地，到清算高利盤剝地，沒收黑地，再達到清算超經(jīng)濟剝削這樣的步驟。自然，這些步驟既不能機械的分開，又不能機械的固定次序，而是根據(jù)當?shù)厍闆r與運動發(fā)展規(guī)模來決定。但在開頭，必須盡可能爭取盡多數(shù)參加與同價，逐漸地根據(jù)運動發(fā)展的規(guī)律，走到普遍與澈底。
　　丙，從四月中到現(xiàn)在，一個半月中間，在廣大群眾斗爭中，又創(chuàng)造出許多新的解決土地問題辦法，其內(nèi)容（上次已報告者除外）是：
　?。ㄒ唬┢斓貧w農(nóng)，（二）地主掛地周圍的邊荒地，歸開墾者：（三）清算霸占土地與清算負擔；（四）退租、退息、退押租、清算額外剝削，其年限及息額不定，甚至有倒算利息，以農(nóng)民能算得適當土地為目標；（五）地主強占的公地、義地分給農(nóng)民；（六）抽贖滾利盤剝地、指地、當租地、老虎牌子地等；（七）對逃亡地主之土地清算，部分歸農(nóng)，歸地主部分由政府代息分給農(nóng)民；（八）向地主借地種，并以少給租子；（九）把敵人集家并村所造成的房基地糾紛，屬富戶占窮戶者，以同等土地償還；屬窮戶占富戶者，說服了事。在長期封建統(tǒng)治與十三年日寇統(tǒng)治的熱河，從地主身下尋找過錯，是無窮盡的，解決土地問題的辦法，也是元窮盡的，農(nóng)民說找岔子容易。但上述辦法，主要是從租佃關(guān)系與債務(wù)關(guān)系上，獲得土地。因此獲得土地者，次貧農(nóng)最多，中農(nóng)次之，而平常借不到債，種不上地的赤貧農(nóng)與雇農(nóng)，所得最少。為此，某些地區(qū)已實行這樣的調(diào)濟〔劑〕辦法：
　?。ㄒ唬┌凑涨逅戕k法，如數(shù)分給有關(guān)各農(nóng)戶后，將得地較多與最多者，說服其勻出一部分與赤貧農(nóng)與雇農(nóng)。（二）清算出后，提出一部分土地分給赤貧農(nóng)與雇農(nóng)，余按有關(guān)各農(nóng)戶應(yīng)得數(shù)比例分配（有以斗爭中表現(xiàn)積極與否作為條件之一），但務(wù)使得地最多者不變成富農(nóng)。
　　丁，各階層的放映：（一）地主：那些被群眾威力嚇壞了的地主或則馴服，或者感慨，例如：他們說，共產(chǎn)啦；還說什么，農(nóng)民向地主借地種，地主說給你，要多少就多少。他們說窮人黨起手啦，咱們這有地的不好過啦，這是什么世道，驢糞球也生光了。但是，另一方面他們都切盼著中央軍來，見了飛機就磕頭。更有甚者，勾結(jié)土匪，打擊農(nóng)民；利用壞人，煽動村與村的農(nóng)民互相斗爭。（二）富農(nóng)：有的說，算是應(yīng)該，理很對，反正算不了我的地。有的說，我給三十畝地，準我入農(nóng)會。信也有的生產(chǎn)不積極。（三）中農(nóng)：有的說，算了再說吧，游移動遙有的說，我雖算得土地不多，也可出口氣。（四）貧雇農(nóng)民幾輩子沒見過紅照拔去了萬年疔，從此一身輕，他們歡天喜地。他們回答污蔑共產(chǎn)的地主說，誰說共產(chǎn)，就將他捆起來，咱們多少年墊背，在他那里的東西，現(xiàn)在算回來，怎說是共產(chǎn)？罵毛澤東，就是罵咱們，什么伙會，這是土匪，是國民黨，咱們要組織糾察隊糾察他們。他們急需武裝來保衛(wèi)自己的土地。
　　戊，在斗爭形式上，有幾個村的聯(lián)合斗爭與分組談判，這是群眾性的行動。也有打官司的，常常發(fā)生富農(nóng)××來控告，或農(nóng)民的互相控告，而辨別不清，即是地主與農(nóng)民間的，也常常不能解決問題，就是解決了，也被認為政府的恩賜。還有工作方式的簡單，想一下子把地主土地搞出來，不采取多種多樣的方式；更有一些抓捆殺現(xiàn)象，造成一些人反正把土地拿出來的感覺，這些，都在糾正中。為了造成農(nóng)民的地更有合法根據(jù)，政府正著手頒布沒收漢奸土地，沒收匪首與通匪地主土地，沒收黑地，處理逃亡戶土地等法令，并以發(fā)地照、稅契等形式，使農(nóng)民的土地所有權(quán)更加合法化。農(nóng)會在發(fā)動斗爭的地方，都建立起來（會員無統(tǒng)計），政權(quán)也改造了，不少地區(qū)農(nóng)民已武裝。在灤平豐寧等地作得比較好。但還有地方怕農(nóng)民收武器的，其中特別要指出的，是建黨工作很薄弱。在村政權(quán)未經(jīng)過改造的地區(qū)，農(nóng)會權(quán)力已在于一切，什么事情不經(jīng)過農(nóng)會辦不通，實際上代替了政權(quán)，它將成為政權(quán)的可靠基矗在培養(yǎng)干部工作上，據(jù)我們已得材料，圍場的帶徒弟辦法，作的比較好，他們在甲村所發(fā)現(xiàn)的積極分子，立刻帶到乙村工作，乙村帶到丙村，這樣滾球似的培養(yǎng)出大批干部。部隊參加群眾工作，除楊蘇縱隊〔2〕外，趙韓縱隊〔3〕及某些縣區(qū)公安隊（原以質(zhì)量較差的部隊及縣支隊，也有的參加了。我們計劃土地改革工作，熱西于九月底以前完成，其他地區(qū)年底完成。
　　分局
　　巳微
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
    注釋
　　〔1〕本文中央檔案原件上注明收文單位有：劉鄧?。磩⒉?、鄧小平、薄一波）、華東局、華中分局、東北局、西滿分局和晉綏分局。
　　〔2〕楊蘇縱隊、指晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第一縱隊（當時歸晉察冀軍區(qū)建制），由楊得志任司令員，蘇振華任政治委員。
　　（3〕趙韓縱隊，即晉察冀軍區(qū)之冀晉縱隊，由趙爾陸任司令員，韓偉任政治委員。