（一）自停戰(zhàn)發(fā)生時效后，華北、蘇北敵偽頑聯(lián)合大規(guī)模軍事進攻，一般停止了，然而頑偽特務聯(lián)合，以偽軍為主，在國民黨反動派操縱下，向我解放區(qū)進行蠶食進攻，有加無已，他們依據鐵道、城市向我解放區(qū)步步壓縮，最近兩月來，各解放區(qū)均受著嚴重損失，僅就冀中冀東兩區(qū)不完全的統(tǒng)計，即被占去村鎮(zhèn)三百余處，殺死我村區(qū)縣級干部三百余人，人民被殺，財物被搶，無數(shù)計。反動派蠶食陰謀，在這一時期，是有較大收獲的。如不給以堅決打擊，如不殲滅蠶食進攻的頑偽軍，收復一月十三日以后的失地，反動派的蠶食陰謀，是決不會自動停止的，偽軍亦不能從國民黨控制下動搖分化與瓦解，我解放區(qū)邊沿地帶的群眾，難以迅速發(fā)動起來，減租減息，即不能實現(xiàn)，基本群眾的覺悟程度不能提高，邊沿地帶不易鞏固，解放區(qū)將益見縮小。如我們堅持正確的政策，采取積極的防御，寸土不讓，堅決保衛(wèi)解放區(qū)，給進攻者以打擊，并配合停戰(zhàn)小組的調處，反動派的蠶食可以打退與停止的。
　?。ǘ榉磳πQ食，確切保衛(wèi)邊沿地帶群眾利益，掩護春耕，應動員群眾自衛(wèi)聯(lián)防，村與村、區(qū)與區(qū)聯(lián)防，實行邊沿區(qū)戒嚴，封鎖消息，組織各種各樣群眾性的偵察通訊聯(lián)絡（鳴鑼、擂鼓、燒煙、放炮），一村遇襲，各村自衛(wèi)武裝民兵、武工隊、車子隊迅速赴援，發(fā)揚抗日戰(zhàn)爭中民眾武裝斗爭與武工隊斗爭經驗，發(fā)揚戰(zhàn)斗與生產結合的互助精神，并在邊沿地帶選擇重要地點，利用建筑物，構筑一班一排的秘密防御工事，準備糧水彈藥，遇敵襲擊，堅決據守待援，掩護主力機動消滅進攻之敵。同時準備地道（坑道），在極端危險時，可借此撤退。被敵占領時，可利用此地道接近爆炸，打擊頑偽。但設施此種防御工事，須選擇重要地點，以達到節(jié)約兵力，便于機動。如邊沿地區(qū)普遍設防，反而分散兵力，結果到處薄弱，到處被動，到處不能防守。為著隨時打擊進犯之敵，必須在適當位置控制機動兵力，目前還必須適當集中力量，對于一月十三日以后進占我解放區(qū)一切大小村鎮(zhèn)之頑偽軍，有重點的給以堅決徹底殲滅之打擊。
　?。ㄈ﹪顸h利用偽軍進攻我解放區(qū)并以偽軍補充其主力，除軍事上給以堅決打擊，使之知難而止外，更重要的，須各方面積極進行瓦解偽軍工作。
　　子、對一般偽軍官兵，應采取寬大政策，調查與動員其家屬親鄰，號召他們回家，允從寬免究，保護其生命財產，至于過去作惡多端為人民所深惡痛恨，今仍依附國民黨中法西斯分子堅決反共、反人民、反民主者，我必須采取堅決態(tài)度給以嚴厲打擊，沒收其財產，以至公審處決；但一經反悔，申明不繼續(xù)作惡者，應不究既往，予以自新之路。
　　丑、對于向我進攻之偽軍，應堅決消滅之，盡量多擊斃，特別是軍官。但一經俘虜或自動投誠者，均分別給以優(yōu)待，在解放區(qū)安家回家就業(yè)者，以同等公民看待。
　　對于偽軍政策，必須寬嚴適當，寬大與鎮(zhèn)壓，必須密切聯(lián)系，才能申張正義，動搖與分化偽軍。
　　中央軍委
　　卯支
　　根據中央檔案原件刊印