七屆一中全會根據(jù)七大通過的毛澤東同志關(guān)于召開中國解放區(qū)人民代表會議的提議，及各個解放區(qū)的熱烈響應(yīng)，特決定中國解放區(qū)人民代表會議的石開及其籌備事項如下：
　　一、中國解放區(qū)人民代表會議定于本年十一月在延安舉行，各地代表統(tǒng)限十一月一日以前到達延安。
　　二、代表名額定為四百名左右，為適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境及備荒起見，希望有半數(shù)代表能由陜甘寧、晉綏兩解放區(qū)及各解放區(qū)留延人士中選出。
　　三、代表名額依地區(qū)、人口、團體及交通等條件大致分配如下：
    陜甘寧解放區(qū)45人；
    晉綏解放區(qū)33人；
    晉察冀解放區(qū)41人；
    晉冀魯豫解放區(qū)55人；
    山東解放區(qū)47人；
    華中東部各解放區(qū)37人；
    鄂豫皖解放區(qū)10人；
    湘鄂贛解放區(qū)5人；
    河南解放區(qū)5人；
    華南解放區(qū)6人；
    淪陷區(qū)10人；
    少數(shù)民族代表10人；
    華僑10人；
    國民黨統(tǒng)治區(qū)10人；
    中國共產(chǎn)黨5人；
    中國國民黨5人；
    中國民主同盟5人；
    八路軍總部5人；
    新四軍軍部5人；
    中國解放區(qū)職工聯(lián)合會5人；
    中國解放區(qū)青年聯(lián)合會5人；
    中國解放區(qū)婦女聯(lián)合會5人；
    中華文藝界抗敵協(xié)會延安分會5人；
    其他若干人。
　　四、代表成分應(yīng)依抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，注意工、農(nóng)、兵、學(xué)、商、紳及男女老少各方面人物的當(dāng)選，中共黨員最多也不超過半數(shù)。
　　五、代表資格應(yīng)注意使群眾中有威信，社會上有聲望，有奮斗歷史或有工作經(jīng)驗的人當(dāng)選。
　　六、代表的產(chǎn)生方法應(yīng)實行復(fù)選或推選。復(fù)選法以縣為初選單位，由縣參議會選出一定數(shù)目的代表，然后集合于專員區(qū)，或行政區(qū)舉行復(fù)選。推選法以專員區(qū)或行政區(qū)為推選單位，由該選舉區(qū)黨政軍民學(xué)，各最高機關(guān)選出同等數(shù)目的代表，開聯(lián)合選舉會推選，在選舉中，任何民主政黨團體均應(yīng)有權(quán)提出自己的候選名單，或幾個團體的聯(lián)合候選名單，實行競選。不論初選、復(fù)選或推選，均應(yīng)實行無記名投票，何地應(yīng)實行復(fù)選，何地應(yīng)實行推選。并在何時選舉，由各解放區(qū)參議會根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況自定之。各政黨各團體的直接代表由其本組織自舉之。
　　七、代表會一切籌備工作應(yīng)由在延安成立的中國解放區(qū)人民代表會議，籌備委員會擔(dān)任之，各解放區(qū)的籌備工作，即由各解放區(qū)的參議會駐會委員兼任之。
　　八、中國解放區(qū)人民代表會議的發(fā)起，應(yīng)由陜甘寧邊區(qū)參議會駐會委員會及政府委員會根據(jù)毛澤東同志提議及邊區(qū)參議員的原提議，成立決議，召開邊區(qū)一級擴大的各團體代表會議，通電各解放區(qū)，及各民主政黨團體征求同意，提議各地推選籌備代表，定于六月底在延安召開籌備會議，成立中國解放區(qū)人民代表會議籌備委員會，并即在邊區(qū)各團體代表會議。上，推出陜甘寧解放區(qū)的籌備代表。
　　九、各解放區(qū)于接得陜甘寧邊區(qū)的通電提議后，應(yīng)即由各該區(qū)的參議會駐會委員會及其政府委員會成立贊同的決議，立即召開各該區(qū)擴大的各團體代表會議，通電響應(yīng)，并推出各該解放區(qū)、留延人士，為其籌備代表。
　　十、各解放區(qū)及各民主政黨團體的籌備代表人數(shù)，規(guī)定每單位三人至八人。
　　十一、在中國解放區(qū)人民代表會議，籌備會議中應(yīng)同時產(chǎn)生中國解放區(qū)臨時救濟委員會，并準備在本年十一月開解放區(qū)人民代表會議時即正式成立中國解放區(qū)救濟委員會，詳細辦法另定之。
  　十二、在開中國解放區(qū)人民代表會議之前，先開中國解放區(qū)職工、青年、婦女，三個代表會議，每個會議的代表人數(shù)，應(yīng)不超過一百人，并爭取其中三分之一的代表，能當(dāng)選為人民代表會議的代表，另三分之一的代表能由各解放區(qū)留延安人士中選出，具體辦法由各該聯(lián)合會的籌備委員會自訂之。
　  十三、以上各項規(guī)定，均應(yīng)經(jīng)過本黨在政權(quán)中、軍隊中、人民團體中的黨組工作和黨員活動，以求實施。
    中央
    根據(jù)中央檔案原抄件刊印
    附一：
    迅速召開解放區(qū)人民代表會議
    （一九四五年六月二十三日《解放日報》社論）
    中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會，向各解放區(qū)提出一個極重要的號召：迅速召開各解放區(qū)人民代表會議。在毛澤東同志的政治報告里，解釋了這一個號召的具體內(nèi)容：“我們應(yīng)向各個解放區(qū)人民提議，盡可能迅速在延安召開中國解放區(qū)人民代表會議，以便討論統(tǒng)一各解放區(qū)的行動，加強各解放區(qū)的抗日工作，援助國民黨統(tǒng)治區(qū)人民抗日的民主運動，援助淪陷區(qū)人民的地下軍運動，促進全國人民的團結(jié)與聯(lián)合政府的成立。中國解放區(qū)現(xiàn)在實際上已經(jīng)成了全國廣大人民所賴以抗日救國的重心，全國廣大人民的希望寄托在我們身上，我們有責(zé)任不使他們失望?！?br>　　為什么必須迅速召開各解放區(qū)人民代表會議？因為抗日戰(zhàn)爭的目前情勢使我們有這樣的需要。就解放區(qū)的情形來說，在八年的抗戰(zhàn)中，解放區(qū)人民與軍隊的奮斗條件是非常艱苦，非常殘酷的；但由于實行了毛澤東同志的新民主主義綱領(lǐng)，實行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部必要的政策，建立了或正在建立民選的共產(chǎn)黨人和各黨各派及無黨無派代表人物合作的政府，把全體人民的力量動員起來，進行人民的戰(zhàn)爭，因此，雖然在強敵壓迫之下，在國民黨軍隊的封鎖和不斷進攻之下，在毫無外援之下，八路軍、新四軍和解放區(qū)人民仍能從敵人手中收復(fù)八十六萬方里的國土，解放了近一萬萬的人民，建立了十九個敵后解放區(qū)，最近更不斷地收復(fù)許多較大的縣城。解放區(qū)的抗日救國路線，已被證明為今天中國唯一正確的政治路線；解放區(qū)在八年的奮斗中已經(jīng)聚集了中國歷史上曠古未有的強大的人民戰(zhàn)斗力量。全國的人民，包括淪陷區(qū)人民和國民黨統(tǒng)治區(qū)人民，都把中國未來的希望寄托在解放區(qū)。解放區(qū)“成為全國廣大人民所賴以抗日救國的重心”。
　　目前又處在這樣一個重要的時機：歐洲法西斯國家已被打垮，同盟國家共同最后打敗日寇的時期也接近了。解放區(qū)人民的面前已提出了一個迫切的任務(wù)：準備配合盟軍作戰(zhàn)，對日寇舉行勝利的反攻，收復(fù)大城市和一切淪陷區(qū)。但在這有利時機前面，是會有很多新的困難出現(xiàn)的。必須估計到日寇臨危時的頑強掙扎和瘋狂進攻，必須估計到國民黨內(nèi)反動派的內(nèi)戰(zhàn)陰謀，此外，今年解放區(qū)還遭遇著相當(dāng)普遍的旱荒威脅，總之，解放區(qū)人民面前的任務(wù)是非常的復(fù)雜艱巨。即使有盟國的幫助，如果不努力大大發(fā)展與鞏固人民抗日的力量，要完成這樣巨大的歷史任務(wù)是不可能的。而為了這目的，就必須統(tǒng)一各解放區(qū)的行動，集中和交換各解放區(qū)的經(jīng)驗，更好地貫澈執(zhí)行全部新民主主義的綱領(lǐng)，以加強解放區(qū)的抗日工作。這就必須迅速召開解放區(qū)人民代表會議來討論和決定執(zhí)行這些任務(wù)。
　　就收復(fù)淪陷區(qū)的問題來說，這不是一件容易的事情，尤其是目前大部分還在敵人手中的大城市，我們可以預(yù)想到反攻中必然碰到的堅固的設(shè)防和頑強的抵抗。為著減少收復(fù)淪陷區(qū)的阻礙，必須組織地下軍，以便從內(nèi)部配合外來的反攻。毛主席在《論聯(lián)合政府》的報告里說：“共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)號召一切抗日人民，學(xué)習(xí)法國與意大利的榜樣，將自己組織于各色團體中，組織地下軍，準備武裝起義，一俟時機成熟，配合從外部進攻的軍隊，里應(yīng)外合地消滅日本侵略者?！睖S陷區(qū)的人民，無疑的是迫切期待著這樣的時機?！霸跂|西戰(zhàn)場及八路軍新四軍的勝利戰(zhàn)爭鼓舞下，極大地增高了他們的抗日情緒，他們迫切地需要組織起來，以便盡可能地迅速獲得解放。”但處在敵偽殘酷壓迫下的人民的斗爭，是需要援助的?！拔覀儽仨殞S陷區(qū)的工作，提到和解放區(qū)的工作同等重要的地位上。必須有大批工作人員到淪陷區(qū)去工作。必須就淪陷區(qū)人民中訓(xùn)練與提拔大批的積極分子，參加當(dāng)?shù)氐墓ぷ?。”為著對地下軍運動給予統(tǒng)一的幫助和領(lǐng)導(dǎo)，也是需要召開解放區(qū)人民代表會議來加以討論和執(zhí)行的。
　　解放區(qū)人民代表會議的意義，還不僅僅限于解放區(qū)本身和淪陷區(qū)的抗日工作，也為著爭取全國范圍內(nèi)的民主改革和統(tǒng)一團結(jié)。中國共產(chǎn)黨向來就認為，要澈底戰(zhàn)勝日本帝國主義與解放中國人民，必須有全中國人民的統(tǒng)一和團結(jié)。而真正的團結(jié)統(tǒng)一，必須以民主政治為基礎(chǔ)。只有在全國范圍內(nèi)實行民主的改革，才能真正動員全國人民的一切力量，澈底消滅日本侵略者，而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)民主改革的先決條件，乃是立即取消國民黨的一黨專政，組織各黨各派及無黨無派代表人物的聯(lián)合政府。因此，中共代表林伯渠同志在去年九月的國民參政會上正式提出迅速組織聯(lián)合政府的主張，這個主張立刻為國民黨區(qū)域文化界、婦女界、實業(yè)界、學(xué)生界以及一切民主黨派、民主人士所贊成和擁護，成為大后方各階層廣大人民的民主運動的共同目標(biāo)。然而國民黨當(dāng)局卻頑固無理地堅決拒絕組織聯(lián)合政府，同時又在所謂“民主”的偽裝下，極力摧殘人民的民主運動，堅持獨裁政治，堅持召開為少數(shù)反動派所一手包辦、而為全國人民所一致反對的、粉飾獨裁、分裂團結(jié)、準備內(nèi)戰(zhàn)的所謂“國民大會”。在國民黨當(dāng)局此種反動政策下，全國的統(tǒng)一團結(jié)臨到了很大的危機，對于爭取抗戰(zhàn)勝利，成為絕大的障礙。因此我們更需要迅速召開解放區(qū)人民代表會議，來討論如何援助大后方的民主運動，來反對和制止國內(nèi)戰(zhàn)爭的危險，來爭取實現(xiàn)全國民主的改革，爭取全國的團結(jié)統(tǒng)一，促進聯(lián)合政府的成立，以保證抗戰(zhàn)的最后澈底的勝利，并保證一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的新中國的實現(xiàn)。
　　由于以上的情形，使中國解放區(qū)人民代表會議的召集，成為目前迫切的需要。也正因此，當(dāng)中國共產(chǎn)黨七次代表大會提出這一個號召時，立刻獲得各解放區(qū)人民的熱烈贊成和響應(yīng)，紛紛來電表示擁護。陜甘寧邊區(qū)政府及邊區(qū)參議會常駐會已召集了各界團體代表會議，開始做了發(fā)起籌備的工作。我們相信解放區(qū)人民代表會議一定能在全解放區(qū)人民的熱烈支持和國民黨統(tǒng)治區(qū)與淪陷區(qū)人民的同情贊助之下，順利地召開起來，“給中國人民的民族解放事業(yè)，起一個巨大的推進作用”。
　　根據(jù)1945年6月23曰《解放日報》刊印
    附二：
　　中國解放區(qū)人民代表會議籌備委員會通電
    （一九四五年七月十三日）


全解放區(qū)的同胞們！全中國的同胞們！
　　中國解放區(qū)人民代表會議的籌備，自六月二十一日陜甘寧邊區(qū)政府委員會與參議會常駐委員會發(fā)起以來，迅速得到華北、華中、華南各解放區(qū)與解放區(qū)各人民團體的熱烈響應(yīng)，在短短的二十二天里，各方選出參加籌備工作的代表已達一百二十九人。被選擔(dān)任籌備工作的同人鑒于解放區(qū)人民對于這個代表會議的迫切期望，已于今日（七月十三日）在延安集會，宣告中國解放區(qū)人民代表會議籌備委員會的正式成立，并選出周恩來、林伯渠、續(xù)范亭、邢肇棠、李鼎銘、謝覺齋、劉少白、楊秀林、成仿吾、郭任之、郭子化、李澄之、沈其震、古大存、何思敬、楊尚昆、潘漢年、蔡暢、鄧發(fā)、丁玲、張宗麟、柳滿、烏蘭夫、李延祿、周澤昭等二十五人為常務(wù)委員。
    在籌備委員會的成立會上，通過關(guān)于中國解放區(qū)人民代表會議選舉事項的決議，決定中國解放區(qū)人民代表會議于中華民國三十四年十一月在延安舉行，希望各地各團體選出的代表統(tǒng)于十一月十二日以前到達延安。為使這個代表會議盡可能反映最廣泛的中國人民的意旨起見，籌委會又決定：代表會議的代表，除極大部分由各解放區(qū)依地域選出外，解放區(qū)各種性質(zhì)的人民團體，如工人團體、農(nóng)民團體，婦女團體、青年團體、文化團體、宗教團體等，都有權(quán)選出一定數(shù)量的代表；此外，籌委會并熱誠歡迎中國的各黨派，東北、華北、華中、華南淪陷區(qū)的人民團體，國民黨統(tǒng)治區(qū)的人民團體，中國各少數(shù)民族的人民團體，南洋及其他海外各地的華僑團體，都能選出自己的代表來參加這個關(guān)系中國前途的會議。
　　全解放區(qū)的同胞！全中國的同胞！中國解放區(qū)人民代表會議的使命，如我們所已再三宣布的，就是：統(tǒng)一各解放河的行動，加強各解放區(qū)的抗日工作，援助國民黨統(tǒng)治區(qū)人民的抗日民主運動，援助淪陷區(qū)人民的地下軍運動，促進全國人民的團結(jié)與全國聯(lián)合政府的成立。隨著解放區(qū)與同盟國對日戰(zhàn)爭的進展，隨著中國人民爭取中國民主事業(yè)的進展，上述的這些重大的使命，是一天比一天更加重大了。我們堅信，解放區(qū)人民代表會議的召集，將為中國的最后勝利與全國民主開辟廣大的道路。解放區(qū)人民代表會議，將是一個加強抗戰(zhàn)、配合盟國、準備對日反攻的大會，將是一個加強團結(jié)制止分裂與內(nèi)戰(zhàn)的大會，將是一個促成國民黨一黨專政之迅速結(jié)束與民主的聯(lián)合政府之迅速產(chǎn)生的大會。我們要求全解放區(qū)的人民與全中國的人民一致起來協(xié)助、監(jiān)督和指導(dǎo)我們的工作，迅速地慎重地選出自己的代表，以便使這個偉大的會議得以如期召集，并獲得偉大的勝利！
　　中國解放區(qū)人民代表會議籌備委員會
　　七月十三日
　　根據(jù)1945年7月14曰《解放日報》刊印
    附三：
　　周恩來關(guān)于中國解放區(qū)人民代表會議選舉事項的決議草案的說明
    （一九四五年七月十三日）


各位籌備委員同志！各位列席同志！各位旁聽同志！
　　在中國解放區(qū)人民代表會議籌備委員會的小組長聯(lián)席會議上，通過了一個“關(guān)于中國解放區(qū)人民代表會議選舉事項的決議”草案，今天提到籌備委員會全體會議上來討論。我們籌備會的主要工作，就是為著要進行中國解放區(qū)人民代表會議的選舉以及其他應(yīng)該籌備的事項，尤其是因為要求得迅速召開人民代表會議，所以選舉的籌備比其他事項的籌備，更重要，更急迫。因此，在這次籌備委員會的全體會議上，希望能批準這個草案，好公布到各解放區(qū)，公布到全國，來進行選舉，以加速代表會議的召開。我現(xiàn)在就將這個草案中間的重要點，加以說明。

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