各中央局、中央分局并轉(zhuǎn)各區(qū)黨委：
　　一、目前國際國內(nèi)兩方面形勢，都給了中國抗戰(zhàn)和民主運動以有利條件。在國際方面，克里米亞會議的決定和精神，表現(xiàn)出：
　　1．英美蘇三大國間雖有過并仍將有某些重要爭執(zhí)，但團結(jié)終究是統(tǒng)治一切，這將保證戰(zhàn)后的持久和平。
　　2．三大國在解放歐洲之后，將立即增強解放亞洲的可能性，而太平洋問題，沒有蘇聯(lián)參加，也絕不會得到澈底解決。
　　3．三大國在歐洲不僅要澈底勝利，消滅法西斯主義最后殘余，而且要保證所有解放區(qū)都能實現(xiàn)民主制度；這一決定在將來可以運用于亞洲和中國。四月間舊金山會議，將是克里米亞會議精神的發(fā)展。日寇最后失敗已不可免，但他此時正準(zhǔn)備持久掙扎，故我們在抗戰(zhàn)勝和前尚有一段艱難路程。
　　在國內(nèi)方面，自去年九月我黨提出聯(lián)合政府主張后，國內(nèi)民主派及廣大人民，已紛起響應(yīng)，并贊成以黨派會議討論這一要求的實施辦法，只有蔣及其專制集團內(nèi)恃其尚有一百五十多萬軍隊歸其指揮，外靠其尚有美國政府為之供應(yīng)，仍堅持其獨裁和分裂立場，反對黨派會議和聯(lián)合政府，并企圖以偽裝民主的國民大會使獨裁合法化，以便在他們認(rèn)為時機適當(dāng)時好下反共內(nèi)戰(zhàn)的討伐令。同時，美國目前政策，偏以扶蔣，這更易以助長蔣之獨裁氣焰和內(nèi)戰(zhàn)危機，而群眾性的民主運動起來，蔣更要加緊壓迫。因此，國共談判，至少目前不會有何結(jié)果，而內(nèi)戰(zhàn)危機則依然存在?？傊?，要專制派自動向民主讓步，是不可能的，只有國內(nèi)外壓力增加，最后恐還要引出國際干涉，才能找到問題的出路。
　　二、我黨在堅持聯(lián)合政府的方針下，目前著重于揭穿和反對蔣所要召開的國民大會之偽裝的反動的實質(zhì)，指出它將是一黨包辦的、具有分裂性質(zhì)的御用豬仔國會，絕不能得到人民的擁護，而我們所主張的國民大會，是要在國土恢復(fù)、人民自由、黨派合法等條件之下，實行全民無拘束的普選，才能實現(xiàn)。且這些條件，必須聯(lián)合政府才能保障其實行，而國民黨專制政府是絕對不會實行的。放在戰(zhàn)時，我們主張建立臨時的聯(lián)合政府，亦即各黨各派和無黨無派的民主分子組成的舉國一致的政府；在戰(zhàn)后，我們主張建立正式的聯(lián)合政府，亦即真正民選的舉國一致政府。為推動此運動，并團結(jié)各解放區(qū)及全中國民主力量，積極準(zhǔn)備反攻，以便擊敗日寇，建設(shè)中國起見，中央擬于七次大會上向各解放區(qū)及全中國人民提議在延安召開全國各解放區(qū)人民代表會議，準(zhǔn)備成立中國人民解放聯(lián)合會。一方面成為各解放區(qū)的聯(lián)合政權(quán)機關(guān)，但不稱為政府，而稱為解放聯(lián)合會；另一方面又保持其抗日人民的民主陣線的性質(zhì)。這一組織在政權(quán)上說，它將是地方性的聯(lián)合政權(quán)，不是第二中央政府，但同時，又因為國民黨政府必不承認(rèn)它，故又是獨立性質(zhì)的地方政權(quán)。在全國沒有聯(lián)合政府時，它將是促進聯(lián)合政府實現(xiàn)的一種主要動力，在全國有了聯(lián)合政府時，它將是聯(lián)合政府的組成部分，同時又是聯(lián)合政府的支持者、輔助者，而在人民中將起著極大的動員和組織作用。
　　三、現(xiàn)在距七大開幕之期不及一月，為使各解放區(qū)黨外人士及黨內(nèi)負(fù)責(zé)同志，對上述提議不致感覺突然并有所準(zhǔn)備起見，中央責(zé)成你們于電到半月內(nèi)經(jīng)過各邊區(qū)、各行政公署，召開各界人士座談會，商談這一解放區(qū)人民代表會議問題，盡量征求大家意見，以供中央?yún)⒖?。座談會中?yīng)注意事項：
    甲、參加人數(shù)應(yīng)使黨外知名之士及杰出的戰(zhàn)斗英雄、勞動英雄、模范工作者多于黨內(nèi)同志，以便將來解放聯(lián)合會中，能有多數(shù)黨外人士參加領(lǐng)導(dǎo)。
　　乙、吸收由淪陷區(qū)逃來的黨外人士及各民眾團體代表參加。
　　丙、這一問題可說明是本地黨的提議，由黨的負(fù)責(zé)同志根據(jù)此指示加以解釋，但商談時要盡量推動黨外人士及群眾領(lǐng)袖發(fā)表意見，即使是反對意見也不要拒絕。
　　丁、這一座談會暫不公開登報，各種意見望先匯報中央，暫不作任何公開響應(yīng)。以上執(zhí)行情形望告。
　　中央
　　寅刪
　　根據(jù)中央檔案原抄件刊印