自林伯渠同志與政府代表張治中、王世杰兩氏在西安開始談判以來，已四月有半，在此長時期中，雖中共中央及其代表十分寬容忍耐，委曲求全，但由于政府方面對錯誤政策之頑固不化，對談判缺乏誠意，玩弄手段，以致談判毫無結(jié)果，任何一個具體問題，即使最微小的問題，都沒有得到解決?，F(xiàn)在談判經(jīng)過已在參政會報告，參政會并決議組織視察團來延，四個半月來之國共談判由此告一段落，因之，可以把過去的談判加以概括的評論。
　　四月下旬，林伯渠同志赴渝之時，正是日寇在中國大陸發(fā)動攻勢之始，觀乎歷年來國民黨之錯誤的誤國政策：軍事上消極觀戰(zhàn)，依賴盟國打日本，政治上專制獨裁，經(jīng)濟上壟斷專賣，文化上壓迫鉗制，中國共產(chǎn)黨中央預(yù)見到中國抗戰(zhàn)陣營在日寇新進攻之前，將遭遇到嚴(yán)重的軍事失敗及政治經(jīng)濟各方面的重大危機。為避免此項危險局面計，中共中央派林伯渠同志赴渝。中國共產(chǎn)黨在談判中之立場與方針，明顯地表明于六月五日提交國民政府的意見書中，該書開頭即說：“為克服目前困難，擊退日寇進攻，并認(rèn)真準(zhǔn)備反攻起見，中共方面認(rèn)為惟有實行民主與增強團結(jié)一途。為此目的，中共希望政府方面，解決若干急切問題。……”從意見書中可以清楚地看到，中共對于局勢的冷靜清楚的認(rèn)識，對國家民族的重大的責(zé)任感及大公至誠的態(tài)度。至國民黨政府方面則相反，對于日前危局，熟視無睹，輕率樂觀，對于貽國家民族于如此危急之局，毫無引咎自責(zé)之意。在整個談判中，抱著自大與武斷之精神，企圖以國民黨一黨一派之私利，超越于民族利益之上，而強迫他人服從之。一看六月五日政府之提示案，就可知道。提示案沒有一個字提到抗戰(zhàn)（這是最值得注意的），沒有一個字提到當(dāng)前的艱危之局，沒有一點表示改弦更張放棄誤國政策之意。該提示案要把敵后抗戰(zhàn)卓著功勛、抗擊了敵偽軍六分之五的武裝力量的五分之四以上，“限期取消”。即是說，該案允編十個師，依國民黨編制每師約一萬人，不過十萬人，其余三十七萬正規(guī)軍都要“取消”，而且要快快“取消”，試問這不是日本人的腔調(diào)嗎？日本強盜千方百計用殘酷的戰(zhàn)爭方法所不能“取消”的，現(xiàn)在經(jīng)過國民黨政府諸公一紙?zhí)崾景福偃缯嬲叭∠绷?，那豈不是要受到天皇陛下的頭等獎賞嗎？該提示案又要把由中國解放區(qū)人民民主選舉出來的、與敵后人民血肉相關(guān)、甘苦與共、堅決領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的民主政權(quán)，“一律由各該省政府派員接管處理”。但是這些所謂“省政府”也者究在何處呢？誰也不知道它們逃在什么角落里去了。它們究竟與人民及其艱苦卓絕的斗爭有什么關(guān)系呢？如果有一天查明了它們的所在地，這些所謂省政府的老爺們，只應(yīng)該給他們一種公平的待遇，就是“撤職查辦”四個大字。何況還有許多賣國賊暗藏在這些所謂省政府里面呢？賣國賊龐炳勛、石友三不都是過去這類省政府的主席嗎？至于委員們之投敵叛國者更不可勝計了?？傊@個提示案只是有利于日本侵略者，只是那些為著私利而忘掉國家民族的人們之意旨的反映。說得明白一點，所謂提示案，正是今天一小群只圖私黨利益，不知民族大義的國民黨法西斯分子之卑鄙意識的結(jié)晶，是每一個真正愛國者所不可能與不應(yīng)該接受的，因為誰要接受這種提示案，就無異于幫助日本侵略者。
　　論到在談判中雙方的態(tài)度，中共方面一貫真誠與委曲求全，而國民黨政府方面則夜郎自大，耍些無賴手段。他姑不論，即舉中共中央意見書之提出而論，中共中央于五月二十一日電林伯渠同志提出二十條，二十二日林送張王，張王稱“如此寫法無異暴露國民黨之罪狀”，拒絕接收。中共中央得悉后，減為十二條，而以其余八條作為口頭要求。六月五日，張王仍拒絕轉(zhuǎn)達政府，經(jīng)多日爭執(zhí)，始允轉(zhuǎn)達。即此一端，足見中共中央為尊重對方代表之意見，不惜委曲求全，酌量減少了正式條文，而政府代表則充分暴露了無賴面目，因為如實轉(zhuǎn)達對方之意見于所代表之機關(guān)，是任何談判中充任代表者之起碼的責(zé)任和義務(wù)，已經(jīng)談判而又拒絕轉(zhuǎn)達對方之意見，這是任何談判中鮮見之事例，此種態(tài)度，除稱之為無賴或流氓手段外，無以名之。
　　此外，政府代表張治中氏及蔣介石氏本人在參政會中一再聲言：“中央政府所求的只是軍令政令之統(tǒng)一”（張）?！拔覀冎醒雽掖伪硎局磺筌娏罱y(tǒng)一政令統(tǒng)一”（蔣）。關(guān)于這一點，我們應(yīng)該聲明：我們是最堅決地?fù)碜o政令軍令的統(tǒng)一的，但是這政令必須是代表人民意志的政令，這軍令必須是有利抗戰(zhàn)的軍令。相反，如果這政令是引導(dǎo)國家走向法西斯暴政的政令，這軍令是致使抗戰(zhàn)失敗的軍令，則為任何中國的愛國者和民主戰(zhàn)士所決不能服從，亦決不容許其統(tǒng)一的，中國人民是嚴(yán)肅地鄙視這種反革命的“統(tǒng)一”濫調(diào)的。問題的核心就在國民黨政府今天的政令軍令正是這么一種東西，政令是法西斯的政令，軍令是失敗主義的軍令。要用這么一種政令軍令去統(tǒng)一一切，非特是緣木求魚，而且如果統(tǒng)一了，那就會招致亡國大禍。遠姑不論，即以談判進行期間之事實為例，蔣晶文、湯恩伯、胡宗南、薛岳，都是所謂忠實服從國民黨政府的政令軍令的，結(jié)果是不戰(zhàn)而潰，或一觸即潰，喪師失地，涂炭生靈，貽笑天下。反之，被國民黨誣為“破壞軍令政令統(tǒng)一”的八路軍新四軍，卻在天天打勝仗，天天收復(fù)失地，這就是真正有利于民族國家的統(tǒng)一。這種鮮明的對照，證明了國民黨政府“軍令政令”之毫無價值。因之，今日欲談軍令政令之統(tǒng)一，必須澈底改變軍令政令之性質(zhì)。欲改變軍令政令之性質(zhì)，必須澈底改變現(xiàn)在國民黨政府所執(zhí)行的軍事、政治、經(jīng)濟、文化等項政策，必須澈底改組政府與統(tǒng)帥部，把那些投降派、失敗主義者、專制主義者與法西斯分子趕出去，由，真正能代表人民利益的人去掌握政令軍令，使其能代表全國各方面的力量及人民的意志。必如此方能真正挽救目前的危機及爭取抗戰(zhàn)勝利。必如此，方能談得到軍令政令之統(tǒng)一。必如此，軍令政令之統(tǒng)一才與國家民族有利。關(guān)于改組現(xiàn)在抗戰(zhàn)不力腐敗無能之國民黨寡頭專制政府一點，林伯渠同志已于其在參政會報告中提出，可謂恰恰時宜，林同志八月二十日致王世杰、張治中兩氏信對于國民黨政府提示案之批駁，亦完全是合乎抗戰(zhàn)、團結(jié)與民主原則的。延安人士仍希望張王二氏來延視察與談判。至參政會推選之五位參政員〔1〕來延視察，交換意見，是很好的，我們表示歡迎之意。
　　附：
　　國共談判雙方來往文件
　　四個半月來國共談判之經(jīng)過，詳情已見周恩來同志八月十二日與本社記者之談話（本社八月十三日電）。八月上旬以來，談判實際上已陷于停頓，雖中共中央代表林祖涵同志一再催詢政府代表及約請張王二氏來延，但政府方面始終回避推延。政府代表張治中氏在參政會上之報告，與國民黨中央宣傳部長梁寒操氏七月二十六日之談話一樣，對談判經(jīng)過歪曲事實，混淆聽聞。關(guān)于此類歪曲意見，除周恩來同志八月十二日談話所駁正者外，有林祖涵同志八月三十日致王世杰張治中一函嚴(yán)予駁正。茲將此次談判中，雙方提出之兩大文件及雙方代表在八月間之信件，發(fā)表于后：
    一、中共中央向國民政府提出之意見書
    （此件于一九四四年六月五日由中共中央代表林祖涵面交國民政府代表王世杰張治中）
    國共兩黨合作抗戰(zhàn)已歷七年，中共謀國之忠誠，抗敵之英勇，執(zhí)行三民主義，實踐四項諾言，擁護國民政府及蔣介石先生抗戰(zhàn)建國之始終如一，均為有目所共見。惟目前抗戰(zhàn)形勢極為嚴(yán)重，日寇繼續(xù)進攻，而國內(nèi)政治情況與國共兩黨關(guān)系，尚未走上適合抗戰(zhàn)需要之軌道。為克服目前困難，擊退日寇進攻，并認(rèn)真準(zhǔn)備反攻起見，中共方面認(rèn)為誰有實行民主與增強團結(jié)一途。為此目的，中共希望政府方面，解決若干急切的問題。這些問題，有關(guān)于全國政治方面者，有關(guān)于兩黨懸案方面者，茲率直臚陳如下：
    （甲）關(guān)于全國政治者：
    （一）請政府實行民主政治與言論、出版、集會、結(jié)社及人身之自由。
　?。ǘ┱堈_放黨禁，承認(rèn)中共及各抗日黨派的合法地位，釋放愛國政治犯。
　?。ㄈ┱堈试S實行名符其實的人民地方自治。
　?。ㄒ遥╆P(guān)于兩黨懸案者：
　　（一）根據(jù)抗戰(zhàn)需要，抗戰(zhàn)成績，及現(xiàn)有軍隊實數(shù)，應(yīng)請政府將中共軍隊編為十六個軍，四十七個師，每師一萬人。為委曲求全計，目前至少給予五個軍十六個師的番號。
　?。ǘ┱埱笳姓J(rèn)陜甘寧邊區(qū)及華北、華中、華南敵后各抗日根據(jù)地民選抗日政府為合法的地方政府，并承認(rèn)其為抗日所需要的各項設(shè)施。
　?。ㄈ┲泄曹婈牱赖?，抗戰(zhàn)期間維持現(xiàn)狀；抗戰(zhàn)結(jié)束后，另行商定。
　　（四）請政府在物質(zhì)上充分接濟十八集團軍及新四軍。自一九四○年以來，政府即無顆彈、片藥、文錢、粒米之接濟，此種狀況消予改變。
　　（五）同盟國援助中國之武器、彈藥、藥品、金錢，應(yīng)請政府公平分配于中國各軍，十八集團軍及新四軍應(yīng)獲得其應(yīng)得之一份。
　?。┱堈喠钴娬C關(guān)撤消對于陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地的軍事封鎖與經(jīng)濟封鎖。
　?。ㄆ撸┱堈喠钴娛聶C關(guān)停止對于華中新四軍及廣東游擊隊的軍事攻擊。
　　（八）請政府飭令黨政機關(guān)釋放各地被捕人員，例如皖南事變時被俘的新四軍官兵葉挺等，廣東的廖承志、張文彬等，新疆的徐杰、徐夢秋、毛澤民、楊之華、潘同等，四川的羅世文、車耀先、李椿、張少明等，湖北的何彬等，浙江的劉英等，西安的宣俠父、石作祥、李玉海、陳元英、趙祥等，此等人員，均屬愛國志士：請予恢復(fù)自由，以利抗日。
　?。ň牛┱堈试S中共在全國各地辦黨辦報，中共亦允許國民黨在陜甘寧邊區(qū)及敵后各抗日民主地區(qū)辦黨辦報。
　　以上各條，僅舉其大且要者，中共方面誠懇希望我國民政府予以合理與盡可能迅速之解決。誠以西方反希特勒斗爭，今年可望獲勝，東方反攻日寇，明年必可開展，而目前則日寇正在大舉進攻，威脅抗日陣線，若我國共兩黨不但繼續(xù)合作，而且能將國內(nèi)政治予以刷新，黨派關(guān)系予以改進，則不特于目前時局大有裨益，且于明年配合同盟國舉行大規(guī)模之反攻，放下堅固之基礎(chǔ)，愿我政府實利圖之。
　　二、國民政府對中共問題政治解決之提示案
    （此件亦于一九四四年六月五日由國民政府代表王世杰張治中面交中共中央代表林祖涵）
    三十三年六月五日，中央對中共問題政治解決提示案：
    茲以林先生祖涵在西安所表示之意見為基礎(chǔ)，作以下提示案：
    （甲）關(guān)于軍事問題：
    （一）第十八集團軍及其在各地之一切部隊，合共編為四個軍，十個師，其番號以命令定之。
　?。ǘ┰摷瘓F軍應(yīng)服從軍事委員會命令。
　?。ㄈ┰摷瘓F軍之員額，按照國軍通行編制（由軍政部頒發(fā)），不得在編制外另設(shè)縱隊、支隊、或其他名目。以前所有者，應(yīng)依照中央核定之限期取消。
　?。ㄋ模┰摷瘓F軍之人事問題，準(zhǔn)予按照人事法規(guī)，呈報請委。
　　（五）該集團軍之軍費，由中央按照國軍一致給與規(guī)定發(fā)給，并須按照經(jīng)濟法規(guī)辦理，實行軍需獨立。
　?。┰摷瘓F軍之教育，應(yīng)照中央頒行之教育綱領(lǐng)、教育訓(xùn)令實施，并由中央隨時派員校閱。
　?。ㄆ撸┰摷瘓F軍之各部隊，應(yīng)限期集中使用。其未集中以前，凡其在各戰(zhàn)區(qū)之內(nèi)的部隊，應(yīng)歸其所在地區(qū)司令長官整訓(xùn)指揮。
　?。ㄒ遥╆P(guān)于陜甘寧邊區(qū)問題：
　　（一）該邊區(qū)之名稱定為陜北行政區(qū)，其行政機構(gòu)稱為陜北行政公署。
　?。ǘ┰撔姓^(qū)區(qū)域，以其現(xiàn)有地區(qū)為范圍，但須經(jīng)中央派員會同勘定。
　　（三）該行政區(qū)公署直隸行政院。
　?。ㄋ模┰撔姓^(qū)須實行中央法令。其因地方特殊情形而需要之法令，應(yīng)呈報中央核定施行。
　?。ㄎ澹┰撔姓^(qū)主席由中央任免，其所轄專員縣長等可由該主席提請中央委派。
　?。┰撔姓^(qū)內(nèi)之組織與規(guī)程，應(yīng)呈請中央核準(zhǔn)。
　?。ㄆ撸┰撔姓^(qū)預(yù)算，逐年編呈中央核定。
　?。ò耍┰撔姓^(qū)暨十八集團軍所屬部隊駐在地區(qū)，均不得發(fā)行鈔票。其已發(fā)之鈔票，應(yīng)與財政部協(xié)商辦法處理。
　?。ň牛┢渌鞯貐^(qū)所有中共自行設(shè)立之行政機構(gòu)，應(yīng)一律由各該省政府派員接管處理。
　?。ū╆P(guān)于黨的問題：
　　（一）在抗戰(zhàn)期內(nèi)，依照抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)之規(guī)定辦理。在戰(zhàn)爭結(jié)束后，依照中央決議召開國民大會，制定憲法，實施完政，中共應(yīng)與其他政黨遵守國家法律，享受同等待遇。
　　（二）中國共產(chǎn)黨應(yīng)再表示忠實實行其四項諾言。
　　三、國民政府代表王世杰、張治中致中共中央代表林祖涵的信
    （一九四四年八月十日）
    自五月三日弟等與先生晤見于西安，往復(fù)商談，至今已達三月。自六月五日弟等以中央政府提示案面交先生，為時已兩月有余，迄今尚未得到中共方面之切實答復(fù)，此等情形超出弟等意料之外。政府在提出提示案以前，特命弟等趕赴西安與先生晤談至兩周之久，借以充分洞悉中共方面之意見，用意已見慎重。政府提示案之內(nèi)容，不但對于去歲中共代表林彪師長所請求，基本范圍已全部容納，即對先生最近在西安所表示意見，亦已大部容納。這是事實，只須將有關(guān)文件略予比較、分析，即可知。然立意政治解決既為中共所表示贊同，團結(jié)與統(tǒng)一又為中共所宣言擁護，弟等今茲實不能不敢請先生向中共主持諸公，剴切敷陳，促其接受政府提示案，并速予答復(fù)。至六月五日先生交來中共方面十二條意見，弟等于六月十五日業(yè)就政府指示及弟等觀感，以書面送達左右，茲因先生一再敦促弟等為更詳盡之答復(fù)，因?qū)⒄庖娫贋橄壬斦勚?br>    （一）十二條意見中之第一、第二、第二條，涉及實行民主政治，保證自由，承認(rèn)中共合法地位與地方自治諸事。對于此類問題，政府提案中業(yè)已剴切申示兩點，即在抗戰(zhàn)期內(nèi)勵行中共暨一切黨派所已接受之抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，在抗戰(zhàn)結(jié)束后一年內(nèi)實行憲政，予各黨派以同等地位。但此種申示意義較為明確，亦較為具體。倘中共欲于此種申示之外，更標(biāo)舉苦于毫無邊際之抽象文句，如“實行民主政治”、“保證自由”等等，于事實究竟有何裨益，復(fù)為異日增加糾紛而已。蓋“民主政治”云云，其他云云，中共過去或今日之所信，恐未必與國民黨員乃至一般民主主義者之所信為一事也。茲愿與先生告者計有兩點：
    （1）中央政府之既定政策，曾在依抗戰(zhàn)之進展，勝利之接近，與夫社會之安定，而逐漸擴大人民自治之范圍，促進地方自治。
　?。?）政府希望中共于接受提示案后，隨時提出關(guān)于勵行抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)之意見，并積極參加參政會及憲政實施協(xié)進會之工作，誠能如是，彼此之觀點當(dāng)不難漸趨一致，國家之真正統(tǒng)一與團結(jié)庶幾可以實現(xiàn)，政治解決云者，其根本意義亦即在此。
　?。ǘ┦l意見中，涉及軍隊編制數(shù)額，軍隊駐地、醫(yī)餉軍械者條。十八集團軍過去規(guī)定編制，原為四萬五千人，政府提示案允許編為四軍十師，確屬從寬核定。帶兵官自行擴編軍隊，其事原不可為訓(xùn)，且政府正勵行精兵政策，一般軍隊，均在裁減單位，于此時期獨允許十八集團軍擴編為四軍十師，自屬委曲求全之至。關(guān)于軍隊駐地，政府亦正考慮至再，提示案一面指示集中使用之原則，一面規(guī)定在未集中使用前，受所在地戰(zhàn)區(qū)司令長官之整訓(xùn)指揮，原則與事件實情兼顧。倘如中共所提意見，抗戰(zhàn)期間內(nèi)軍隊防地，概為現(xiàn)狀，試問中央何以計劃反攻或指揮作戰(zhàn)。至于軍餉，提示案中業(yè)已允許第十八集團軍享受與一般國軍相同之待遇。軍械之供給，政府當(dāng)隨時視反攻之需要與各軍所負(fù)之任務(wù)公平合理分配。
　?。ㄈ┦l意見中，列有一條要求政府承認(rèn)“陜甘寧邊區(qū)”及“年北根據(jù)地民選抗日政府”。陜北邊區(qū)問題，政府愿予考慮，并已于提示案中，提出十分寬大之辦法，借以容納中共之意見；至其他任何地區(qū)之行政機構(gòu)，自當(dāng)依照提示案之指示，由各該地省政府接管，以免分歧而杜流弊。
　　（四）十二條意見中，尚有若干要求，或則與事實不符（如要求中央停止攻擊中共某某軍隊），或則與事理不合（如對中央在陜北辦報等事設(shè)定某某條例），弟等已向先生口頭聲明，茲不贅述。至于十二條意見中所提解除陜邊之“軍事封鎖”與“經(jīng)濟封鎖”及釋放若干人犯兩項要求，弟等已向先生口頭聲明，俟此次商談獲有切實結(jié)果后，當(dāng)予考慮，總之政府對于中共方面之意見，實已盡可能范圍予以容納。至于政府之根本意愿，則在軍令政令之貫徹與統(tǒng)一。中共提出十二條意見書時，既未將服從中央軍令與政令化作條款之內(nèi)，即書面之引言亦未將中共對于此一問題之今后態(tài)度為剴切鮮明之表示，弟當(dāng)時不敢轉(zhuǎn)電者大意在此。嗣因先生口頭聲明謂：中共方面對于服從軍令政令決無問題，弟等乃敢以先生之口頭聲明與十二條書面意見一并轉(zhuǎn)陳政府，此又弟等亦愿附帶鄭重聲明者也。
    耑此布達，諸?；莶?。
　　王世杰  張治中
　　八月十日
　　四、中共中央代表林祖涵致國民政府代表王世杰、張治中的信
    （一九四四年八月三十日）


雪艇，文伯先生勛鑒：
    八月十日來函，對敝黨十二條意見所作之答復(fù)，于收到之后，即轉(zhuǎn)電延安。以往返電碼多有錯誤，校正費去一些時間。茲將敝黨中央命弟奉復(fù)的意見，轉(zhuǎn)告如后，敬請再轉(zhuǎn)達蔣主席及貴黨中央。
　　來函說：政府提示案已交給中共兩月余，“尚未得中共方面之切實答復(fù)”，殊出先生等“意料之外”。并說：這個提示案，已能“大部容納”中共之意見，內(nèi)含有責(zé)備我方無理拖延之態(tài)度。應(yīng)該聲明，這是完全不合事實與錯誤的見解。因為弟已在屢次會談中表示：政府提示案與我黨已經(jīng)提出的書面十二條及口頭八條，在原則上相距太遠，無法接受。比如在政府提示案中：
    （一）關(guān)于我方所懇切要求解決的實行民主政治，承認(rèn)各黨合法，釋放愛國政治犯，釋放葉挺等被捕人員等項，一字未提。
　　（二）編軍數(shù)目，只承認(rèn)四個軍十個師；且不顧抗戰(zhàn)需要及敵后游擊戰(zhàn)爭環(huán)境，要將十個師以外數(shù)十萬正在抗戰(zhàn)的軍隊“限期取消”；并要將十個師“集中使用”。
　　（三）對邊區(qū)政府，只要求實行國民黨中央政府之法令，不提實行三民主義，不承認(rèn)為抗日所需要并且已經(jīng)實行大見成效的現(xiàn)行各項民主設(shè)施與民主法令。
　　（四）對抗日根據(jù)地人民選舉的各民主政府，要求取消。
　　由于兩黨意見距離如此之遠，但敝黨中央仍不愿談判停頓與破裂，曾命弟邀請兩先生去延安商談，或要弟回延報告談判經(jīng)過，以求獲得繼續(xù)商談之途徑，使問題終能“有利抗戰(zhàn)團結(jié)，有利促進民主”的原則，而得到合理解決。兩先生對于延安之行，已稱在請示中。弟之回延，亦希望能于旬日內(nèi)實現(xiàn)。
　　國共兩黨關(guān)于全國政治問題及兩黨關(guān)系之談判，并非自這次弟與兩先生談判開始。遠自西安事變和平解決以來，六年之間，敝黨曾不斷向國民黨建議，只有立即實行民主，實行孫中山先生在國民黨第一次全國代表大會所提出的革命的三民主義，才能增強團結(jié)抗戰(zhàn)的力量；只有從民主的途徑，才能公平合理的解決國共關(guān)系與解決國內(nèi)其他的政治問題，我們擁護統(tǒng)一，是擁護建立在民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。我們擁護蔣委員長與國民政府，是要求他堅決抗戰(zhàn)與實行三民主義。這不僅是共產(chǎn)黨一黨的要求，而且是全國百分之九十九的廣大人民的要求。為了求得國民黨中央政府能夠接受敝黨的建議，接受全國廣大人民的要求，敝黨于民國二十六年（一九三七年）九月二十二日的宣言，曾提出了保證實行四項諾言。八年來，這四項諾言我們早已完全實踐了，而且至今還在實行，這是有充分事實可以證明的。今年三月十二日，我黨周恩來同志在延安孫中山先生逝世十九周年紀(jì)念大會的演說中，已經(jīng)詳細(xì)的說明到了這點，可以參考。八年來，敝黨中央又不斷派弟與周恩來、董必武、林彪諸同志，耐心的向國民黨中央政府溝求解決全國政治問題與國共關(guān)系問題。周董兩同志駐渝已有數(shù)年，始終未能得到結(jié)果。究竟根本解決問題的障礙在那里呢？不能不指出：由于國民黨中央政府諸公的觀點，和我們及全國廣大人民的觀點，有著很大的距離。政府負(fù)責(zé)諸公，始終不愿意實行孫中山先生的三民主義及足以團結(jié)全國各黨派各階層抗日力量的民主政治，這就是現(xiàn)時雙方談判所以相距甚遠的真正原因。
　　我們希望國民黨中央政府在解決全國政治問題與國共關(guān)系問題上，應(yīng)把整個國家民族的利益放在第一，而不把一黨一派一己的私利放在第一，應(yīng)從有利全國團結(jié)抗戰(zhàn)，有利促進民主的觀點出發(fā)，而不應(yīng)從維持一黨統(tǒng)治的方針出發(fā)，才能使雙方的談判易于接近，才能使一切問題可以得到公平合理的解決。但是政府提示案及兩先生八月十日來信，可惜均不能符合這些期望。比如：
    （一）關(guān)于全國政治制度問題。我們所提出的三項要求（一、請政府實行民主政治與保障人民的言論出版集會結(jié)社及人身之自由；二、承認(rèn)中共及各愛國黨派的合法地位，釋放愛國政治犯；三、實行名符其實的地方自治），正是反映今天全國人民最迫切的要求，正是今天為著團結(jié)全國力量，認(rèn)真準(zhǔn)備反攻，必須立即實行的措施。如能這樣做，不僅對整個國家民族有利，而且對國民黨也是有利的。然而兩先生來信，仍堅持“中央之決定政策”是要在抗戰(zhàn)以后才能實行憲政，實行民主。批評我們所提民主要求為“毫無邊際之抽象文句”，認(rèn)為于實行無其益，“徒為異日增加糾紛”。但照我們的經(jīng)驗，在敵后那樣的艱苦的環(huán)境中，人民尚能進行普遍討論國事，選舉抗日政府，實行地方自治，那有大后方反不能實行民主政治的道理？因此，一切問題，都看國民黨有無準(zhǔn)備實行民主政治的決心和誠意。如果有，就應(yīng)該在抗戰(zhàn)期中立即實行憲政，而不推在抗戰(zhàn)之后。
　?。ǘ╆P(guān)于中共所領(lǐng)導(dǎo)的四十七萬七千正規(guī)軍隊之編制、防地與餉械問題，如果從這個軍隊過去抗戰(zhàn)的成績與今天準(zhǔn)備反攻的需要來說，他們在八年來的敵后艱苦作戰(zhàn)的環(huán)境中，堅持與發(fā)展了敵后三大戰(zhàn)場（華北、華中、華南），建立起許多強固的敵后抗日根據(jù)地，解放了八千八百余萬的人民，組織了二百二十余萬的民兵，抗擊了侵華絕大部分的敵軍與偽軍，井成為將來總反攻的先鋒部隊。為了準(zhǔn)備反攻的需要，政府應(yīng)當(dāng)獎勵他，裝備他，增強他，首先就應(yīng)當(dāng)全部承認(rèn)他，才為合理。我們在建議書中請求政府“編為十六個軍，四十七個師，目前至少給予五個軍十六個師的番號”，是為著談判更容易接近。關(guān)于防地在抗戰(zhàn)期間維持現(xiàn)狀，及盟國援華物資請求公平合理分配等，這是配合抗戰(zhàn)需要與無可非難的。而政府提示案的“限期集中使用”的辦法，是未能顧到抗戰(zhàn)需要與敵后游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境。兩先生八月十日來信中強調(diào)反對帶兵官“自己擴編軍隊”與反對軍隊防地維持現(xiàn)狀，責(zé)備我們不守軍令的統(tǒng)一。但陰先生恰恰忽視了一件平常人都懂得的真理，這就是今天我們中國是在抗戰(zhàn)中，我們所擴編的軍隊，是在淪陷區(qū)，發(fā)動一切不愿當(dāng)亡國奴的人民組織起來的人民抗日武裝，我們的防地都是在敵后，從敵人手里解放出來與堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的根據(jù)地。如果我們反對在淪陷區(qū)發(fā)展人民抗日武裝，或企圖削弱消滅這個抗日武裝，以及想使敵后解放區(qū)的人民抗日武裝從該地離開，這一切，都會在客觀上成為有利于敵的。
　?。ǘ┙裉礻兏蕦庍厖^(qū)政府及華北華中華南敵后各抗日根據(jù)地民選抗日政府，其所實行的一切，完完全全是革命的三民主義。堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，就是實行民族主義?？谷照?quán)，完全是民權(quán)主義性質(zhì)的。我們各抗日根據(jù)地，除漢奸外，一切人民和抗日團體均有一切自由和權(quán)利，并行使直接民權(quán)，組織三三制的地方政府。我們又實行勞動互助，生產(chǎn)節(jié)約，救災(zāi)開荒，減租減息，精兵簡政，普及教育，擁政愛民，擁軍優(yōu)抗，減輕人民負(fù)擔(dān)，改善人民生活等政策，更無一不合乎民生主義的原則。由于我們在邊區(qū)及敵后各抗日根據(jù)地澈底實行了三民主義，所以能團結(jié)全體人民，克服一切困難，長期堅持抗戰(zhàn)，并可以有力量組織反攻。象這樣的抗日民主政府，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他成為合法的地方政府，就應(yīng)當(dāng)給他們以地方自治的權(quán)利。象這樣政府已經(jīng)實行大見成效的各項民主設(shè)施與民主法令，就應(yīng)加以獎勵，提倡，推行于全國。這才是真正奉行孫中山先生的革命的三民主義的國民黨中央政府所應(yīng)采取的態(tài)度。但政府提示案及兩先生八月十日來信，對邊區(qū)政府，只要求實行國民黨中央政府之法令，對各抗日根據(jù)地人民選舉的各民主政府與各種有利抗戰(zhàn)的民主設(shè)施，則要求取消，也是不利于今天敵后抗戰(zhàn)的需要的。
　　總之，促進目前形勢，要最后戰(zhàn)勝日本強盜，國共兩黨必須團結(jié)，國共之間所存在的問題必須迅速解決。而這種解決，只有國民黨諸公立即實行民主政治，并從民主途徑中公平合理的解決國共關(guān)系，才能增強全國團結(jié)抗戰(zhàn)力量，才能使一切步上軌道，才能停止目前敵人進攻，實行將來的全面反攻，也才能建立戰(zhàn)后的國內(nèi)和平合作與國際和平合作的關(guān)系。我們共產(chǎn)黨人是以十分熱烈的心情來希望國民黨當(dāng)軸在民主與團結(jié)的基礎(chǔ)上迅速改變其舊有的政策，才能打開目前政治上的僵局與先成盟國共同期望的神圣事業(yè)。我們這里絕沒有乘國民黨形勢不利而提出什么過高的要求，更沒有利用國民黨處境困難而拖延不愿解決（有些無知的人正在如此散布謠言），所有一切，都是為了爭取全民族抗戰(zhàn)勝利必需實行的東西。
　　我們在愛護、幫助國民黨進步，而不是在冷眼坐視國民黨的困難，耿耿忠言，定為國民黨賢達所鑒察。希望兩先生將上述意見，再向蔣主席及貴黨中央轉(zhuǎn)述。時乎不待，望早決策。我們共產(chǎn)黨人始終忠實執(zhí)行四項諾言，忠實實行三民主義，堅持民主團結(jié)，與政治解決的方針，以期待國民黨中央政府的回答。敝黨中央所提邀請兩先生赴延安繼續(xù)談判一事，不僅表示敝黨不愿使談判破裂之誠心，而且想使國民黨中央政府的重要負(fù)責(zé)人員親到邊區(qū)看看，我們是怎樣忠實實行四項諾言與澈底實行三民主義，我們在邊區(qū)及敵后各抗日根據(jù)地的各種建設(shè)，是很可以為全國實行民主參考的，想因此使雙方談判更易得到解決。未識兩先生對此已商得政府及貴黨中央同意否？盼能早復(fù)。敬頌勛祺。
　　林祖涵
　　根據(jù)1944年9月20日《解放日報》刊印
    注釋
　　〔1〕這五位參政員是：冷橘，胡霖、王云五、傅斯年、陶孟和。