敵寇進(jìn)占河南，已打通平漢線，鐵道附近地區(qū)的小掃蕩已在進(jìn)行，國民黨留李品仙、何柱國、陳大慶三個集團(tuán)軍在敵后，企圖最后堅(jiān)持，估計(jì)正規(guī)軍計(jì)八萬，只方武裝不少于十萬，敵寇是否向李等大舉進(jìn)攻，還要看以后情況的發(fā)展，大舉掃蕩和暫時(shí)保留頑軍以阻止我軍西進(jìn)，兩種可能均存在。因此，此次向河南發(fā)展與以言發(fā)展華北和華中的情況均有不同，情況更復(fù)雜，我軍政策應(yīng)照顧敵偽友我諸方面，更靈活的去適應(yīng)具體情況，成功關(guān)鍵取決于此。因此我們應(yīng)注意下列各點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┪臆姲l(fā)展河南，要善于插入敵頑之間的空隙地區(qū)，在敵偽區(qū)及其邊沿去建立抗戰(zhàn)秩序，對李陳何三個集團(tuán)的地區(qū)不應(yīng)主動楔入，如其向我進(jìn)攻才可舉行嚴(yán)正自衛(wèi)，不故意去制造磨擦。
　?。ǘ┌l(fā)展新區(qū)一般規(guī)律是首先著重政治宣傳，爭取同情，建立武裝，擴(kuò)大武裝，以自己的軍政力量掃除障礙，使局面初定，即轉(zhuǎn)入組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭，以建立根據(jù)地，這個步驟不宜先后倒置。關(guān)于新區(qū)武裝建立和爭取問題，第一，對已有不反我之地方自衛(wèi)武裝應(yīng)建立友善同情的外圍關(guān)系，長期幫助耐心爭取使其能自覺自愿走我軍道路；第二，堅(jiān)決反我之地方武裝及遭人民反對之土匪武裝，如爭取無效，則應(yīng)堅(jiān)決解決之。但對俘獲人員不問首從一律采取寬大政策，分別改編或資遣之；第三，還應(yīng)放手，根據(jù)當(dāng)?shù)卣螚l件，去建立新的武裝：以擴(kuò)大我軍的地方勢力，但不得亂發(fā)委任，自亂秩序，我軍的武裝發(fā)展是經(jīng)過團(tuán)結(jié)和爭取各種新區(qū)武裝的道路，反對并吞政策和不培植地方武裝的剃頭政策。
　?。ㄈ┭杆侔l(fā)動群眾抗日運(yùn)動和減租息運(yùn)動，是我軍深入新區(qū)工作的重要任務(wù)。為此應(yīng)注意者，第一，我軍進(jìn)入新區(qū)第一件大事是群眾紀(jì)律，做到秋毫無犯；其次除在當(dāng)?shù)鼗I糧外，至少最初幾個月應(yīng)自帶菜金，籌糧時(shí)每戶只籌一次，至多不過二次，嚴(yán)禁各部隊(duì)往來重復(fù)向當(dāng)?shù)厝嗣駭偱杉Z草，人民吃什么，軍隊(duì)即吃什么，不得專向人民另籌米麥細(xì)糧。我軍三大紀(jì)律做得好和籌糧的秩序是我軍與河南人民的最初見面禮，敵偽頑我的比較，在人民眼中第一天是從紀(jì)律和籌糧的具體行動出發(fā)的。第二，我軍進(jìn)入新區(qū)多半是敵偽頑等蹂躪過久的地區(qū)，人民痛苦最深，我軍初到應(yīng)懂得安定人心，首先給好日子過，多做好事使人人都有來蘇之慶，因此不籌餉，不亂打漢奸，不捉人，不罰款，不殺一人，就是堅(jiān)決的反共分子特務(wù)分子，也采取寬大政策資送出境。第三，對新區(qū)應(yīng)適時(shí)發(fā)動減租減息的群眾運(yùn)動，我軍一面要支援和領(lǐng)導(dǎo)群眾的減租息運(yùn)動，一面要說服地主執(zhí)行法令，采用雙方協(xié)議，我軍出面玉成的方式，減額不應(yīng)過高，宜適合雙方情況，我軍應(yīng)以關(guān)懷雙方利益的態(tài)度，以迅速達(dá)到發(fā)動群眾運(yùn)動之目的。
　?。ㄋ模┬聟^(qū)政權(quán)，我軍進(jìn)入初期應(yīng)委派自己的縣長區(qū)長，但要善于吸引當(dāng)?shù)剡M(jìn)步人士和開明士紳出來做事，作我之助手。新政權(quán)任務(wù)在建立抗日秩序，擔(dān)任初期軍事需求的任務(wù)，并努力造成紳民與我軍的合作，應(yīng)召集有紳士參加的座談會，許多問題都同他們商量。政府還應(yīng)注意興辦幾件與人民福利有關(guān)的一些建設(shè)，使人民認(rèn)識新政權(quán)不僅向人民要東西，而還能替人民做些有利的事情。新政權(quán)的各級改選不宜任意舉行，澈底改造應(yīng)放在群眾運(yùn)動發(fā)動之后，國民黨舊官吏應(yīng)吸收其進(jìn)步分子來共同辦事，但不能輕易信任，淆亂人民視聽，同時(shí)亦不可任意打擊或逮捕拘禁造成自已孤立，其卸職家居者如申明愿遵守新政府法令無反動行為，政府應(yīng)予保護(hù)，不侵犯其正當(dāng)權(quán)益。
　?。ㄎ澹┪臆姾托抡?quán)應(yīng)注意容納和吸收當(dāng)?shù)貙ｉT技術(shù)人材和知識分子。過去在華北華中這一工作是有缺點(diǎn)的，我們過去所吸收的只是其中進(jìn)步分子，總比例占少數(shù)，大部分對我當(dāng)〔黨〕是消極的，今天在河南應(yīng)多注意禮遇和容納各種知識分子替民主政權(quán)服務(wù)，給以工作機(jī)會，對一般青年給以讀書機(jī)會。舊式中小學(xué)應(yīng)接收逐漸改造，使其自愿接受我黨教育方針，對中小學(xué)教師待遇應(yīng)有所改善。
　　中央
　　七月廿五日
　　根據(jù)中央檔案原抄件刊印