晉察冀分局：
　?。祝┒拍臧l(fā)布之施政綱領(lǐng)在群眾中有很大影響，并且直至現(xiàn)在還是適用的。目前不但不應(yīng)發(fā)布和舊綱領(lǐng)并無多大區(qū)別的新綱領(lǐng)，而且不應(yīng)對(duì)舊綱領(lǐng)條文有所修改，致影響舊綱領(lǐng)在群眾中的威信。此次參議會(huì)可發(fā)一宣言，此宣言由參議會(huì)中共產(chǎn)黨員發(fā)起，邀黨外人士聯(lián)署向參議會(huì)提出通過然后發(fā)表。宣言中擁護(hù)二十九年之施政綱領(lǐng)，同時(shí)對(duì)二十九年綱領(lǐng)中未包括之事項(xiàng)加以敘述。
　?。ㄒ遥┠銈兯嵝戮V領(lǐng)草案中有些提得不適當(dāng)?shù)牡胤?，指出如下?br>　　一、目前晉察冀邊區(qū)形勢(shì)的特點(diǎn)是邊區(qū)極大部分地區(qū)日益游擊化，根據(jù)地日益縮小，處境日益困難，而嚴(yán)重的困難則還在今后，因此除說明有利形勢(shì)外，應(yīng)將此點(diǎn)補(bǔ)充進(jìn)去。而對(duì)基本根據(jù)地區(qū)與已經(jīng)變?yōu)橛螕魠^(qū)之地區(qū)，我們的政策應(yīng)有不同的提法。
　　二、應(yīng)著重提出調(diào)整邊區(qū)各階級(jí)關(guān)系，以鞏固邊區(qū)黨政軍民及各階層間的團(tuán)結(jié)。
　　三、應(yīng)著重提出認(rèn)真實(shí)行精兵簡(jiǎn)政政策，以便渡過黎明前的黑暗，克服困難，準(zhǔn)備反攻，軍民公私必須積極協(xié)力發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展貿(mào)易，以開財(cái)源，以裕民生。
　　四、在冀中冀東等廣大的游擊區(qū)中，不僅漢奸之依照法定手續(xù)處理，嚴(yán)格的法制制度之建立，財(cái)政稅收之嚴(yán)格統(tǒng)一與正規(guī)化等，均難實(shí)行，即對(duì)于敵偽政權(quán)，敵偽組織及敵偽之各種設(shè)施，必要時(shí)亦不得不采取兩面政策應(yīng)付，因此雖應(yīng)對(duì)之分別進(jìn)行瓦解、分化、爭(zhēng)取、打擊或相機(jī)抵制，卻難一律摧毀或堅(jiān)決反對(duì)，在綱領(lǐng)中應(yīng)同時(shí)照顧這些情況。
　　五、在環(huán)境日益困難，游擊區(qū)日益擴(kuò)大的條件下，應(yīng)爭(zhēng)取先機(jī)，積極縮編，健全游擊隊(duì)，加強(qiáng)民兵組織和訓(xùn)練，并由政府和主力軍盡量供給民兵以武器彈藥，方能廣泛開展群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以配合主力及游擊隊(duì)打擊敵人的蠶食政策與掃蕩，以達(dá)縮小敵區(qū)擴(kuò)大或保持我區(qū)之目的，不必提出實(shí)施志愿義務(wù)兵役制問題，因?qū)嶋H上今天很困難實(shí)行，反可給敵利用來欺騙群眾。
　　六、在目前邊區(qū)斗爭(zhēng)條件下，不僅要教育民眾尊敬愛護(hù)與幫助軍隊(duì)，更應(yīng)教育部隊(duì)愛護(hù)尊敬并幫助老百姓，使軍民同心同德，共赴國(guó)難，這點(diǎn)在今后極端困難的環(huán)境下有重要意義。
　　七、有些過高而難實(shí)現(xiàn)的辦法不應(yīng)提出，如允許戰(zhàn)后實(shí)行薪俸制及減輕人民負(fù)擔(dān)等，這在將來是無把握的。
　　八、關(guān)于保障人權(quán)中之逮捕拘訊處罰問題，在今天敵后斗爭(zhēng)形勢(shì)下，除第六條所規(guī)定者外，應(yīng)加上在敵人掃蕩時(shí)及游擊區(qū)等特殊情形之下，經(jīng)政府授權(quán)者不在此例的意思。
　　（丙）以上所指各點(diǎn)，在你們起草參議會(huì)宣言望加以注意。
　　中央書記處
　　一月十一日
　　根據(jù)中央檔案原件刊印