?。ㄒ唬┮辉露巳罩醒胝尉炙ㄟ^的關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定及其三個附件，是綜合五年來各地經(jīng)驗而得的結(jié)論。他的基本精神是先要能夠把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來，如果群眾不能起來，則一切無從說起。在群眾真正發(fā)動起來后，又要讓地主能夠生存下去。所以在經(jīng)濟(jì)上只是削弱（但一定要削弱）封建勢力，而不是消滅封建勢力，對富農(nóng)則是削弱其封建部分而獎勵其資本主義部分。在經(jīng)濟(jì)上，自前我黨的政策，以獎勵資本主義生產(chǎn)為主，但同時保存地主的若干權(quán)利，可以說是一個七分資本三分封建的政策。在政治上，則實行三三制，使地主資產(chǎn)階級覺得還有前途。所有這些，都是為著拆散地主資產(chǎn)階級與敵人及頑固派的聯(lián)合，爭取地主資產(chǎn)階級的大多數(shù)站在抗日民主政權(quán)方面，而不跑到敵人與頑固派方面去，跑去了的，也可以爭取回來。
　?。ǘ┞?lián)合地主抗日，是我黨的戰(zhàn)略方針。但在實行這個戰(zhàn)略方針時，必須采取先打后拉，一打一拉，打中有拉，拉中有打的策略方針。當(dāng)廣大群眾還未發(fā)動起來的時候，一般地主階級是堅決反對減租減息與民主政治的。在這種時候，我們必須積極幫助群眾打擊地主的反動，摧毀地主階級在農(nóng)村中的反動統(tǒng)治，確立群眾力量的優(yōu)勢。才能使地主階級感覺除了服從我們的政策便不能保持他們的利益，便無其他出路。在這種廣大群眾的熱烈斗爭中，不可避免的要發(fā)生一些過左行動，而這些過左行動，如果真正是最廣大群眾自愿自覺的行動，而不是少數(shù)人脫離群眾蠻干的（這是絕對不許可的原則問題），則不但無害，而且有益，因為可以達(dá)到削弱封建發(fā)動群眾之目的。在這種時候，畏首畏尾，束縛群眾手足，就是右傾錯誤，這是策略斗爭的第一階段（打的階段）。但是這個階段應(yīng)被聯(lián)合抗日的戰(zhàn)略方針?biāo)拗疲荒芡系眠^長，不能聽其自然發(fā)展下去，以致迫使地主階級跑到敵頑方面堅決反對我們，或跑去了也不愿回來，妨害抗日戰(zhàn)爭與妨害根據(jù)地的鞏固。因此，黨的策略，不是在事先限制這些過左行動不發(fā)生，以致妨害群眾之充分發(fā)動與充分起來，而是在群眾已經(jīng)充分發(fā)動充分起來之后，能夠及時的說服群眾，糾正過左行動，給予地主以交租交息及政治上的三三制，保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)，使其感恩懷德，愿與我們合作，達(dá)到團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之戰(zhàn)略目的，這就是策略斗爭的第二階段（拉的階段）。在策略斗爭的第一階段中，也不是一切打倒，而是爭取一部分傾向我們的地主（打中有拉），中立（麻痹）一部分動搖不定的地主，集中火力打擊一部分最頑固的地主（但與內(nèi)戰(zhàn)時期打擊地主的內(nèi)容與形式都不相同）。在策略斗爭的第二階段中，我們必須極力表示寬大，認(rèn)真實行三三制與交租交息，認(rèn)真保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)、公開批評自己內(nèi)部的宗派主義（關(guān)門主義），糾正過火行動。在這種時候，如不著重說服黨員，說服農(nóng)民，爭取地主，就不能拆散地主與敵頑的聯(lián)合，就有使我黨與農(nóng)民陷于孤立以至失敗的危險。但在糾正過火行動與作自我批評中，必須同時注意到保護(hù)干部與群眾的積極性，熱烈情緒或熱氣，須知我們正確地批評過火行動與宗派主義，決不是向這種熱氣潑冷水，以致造成干部消極，群眾失望，地主反攻的局面。在正常的斗爭過程中，應(yīng)該有一個醞釀斗爭的準(zhǔn)備階段，在這個階段中，地主過〔還〕是優(yōu)勢，農(nóng)民還正在準(zhǔn)備斗爭。如果把這個作為第一階段，則實行斗爭（打）為第二階段，團(tuán)結(jié)抗日（拉）為第三階段。在晉察冀區(qū)域，除了雁北及平西兩區(qū)尚未普遍與澈底按照黨的政策解決土地問題以外，其他基本區(qū)域是都經(jīng)過了醞釀斗爭團(tuán)結(jié)這樣三個階段的，這是最正常的策略模范。在其他若干根據(jù)地中，也有這種模范。所有這些，都是為著執(zhí)行聯(lián)合抗日這個戰(zhàn)略方針的總過程中，應(yīng)該極力注意的策略階段。
　?。ㄈ└鞯剡^去在執(zhí)行土地政策中所發(fā)生的過左錯誤，大體已經(jīng)糾正。在今天，一切為廣大群眾所擁護(hù)，而地主又已不生嚴(yán)重爭議的事件，應(yīng)作為已經(jīng)解決，不再變動，維持良好的抗日秩序。但對三三制之沒有澈底實行及地主農(nóng)民間尚有重大爭議的事件，仍須著重糾正錯誤。
　?。ㄋ模┠壳皣?yán)重的問題，是有許多地區(qū)并沒有認(rèn)真實行發(fā)動群眾向地主的斗爭，黨員與群眾的熱氣，都未發(fā)動與組織起來，這是嚴(yán)重的右傾錯誤。這種錯誤，不但在較差的根據(jù)地中，是嚴(yán)重存在著，就是在最好的根據(jù)地中，亦有一部分區(qū)域尚未實行減租減息與發(fā)動群眾斗爭。因此，目前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)反對這種右傾，要求一切沒有實行減租減息，沒有發(fā)動群眾熱情的地區(qū)，在廣大農(nóng)民群眾自愿自覺而不是少數(shù)人包辦蠻干的基礎(chǔ)之上，迅速實行減租減息，迅速把群眾熱情發(fā)動起來。各地黨部必須檢查這一問題，對此問題如有某些人采取漠不關(guān)心與官僚主義的態(tài)度，就須向他指明加以糾正。
　　（五）在農(nóng)民已經(jīng)充分發(fā)動澈底執(zhí)行了減租減息，經(jīng)過了打的階段，因而進(jìn)入了拉的階段的地區(qū)，由于我們開展自我批評，糾正過火行動，澈底實行三三制與保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)，地主階級必然要抓住新政策之有利于己的方面，加以擴(kuò)大，和農(nóng)民作斗爭。由于今天根據(jù)地內(nèi)部在此階段（拉的階段）內(nèi)，各階級的爭議只能采取民主的合法的說理的方式去進(jìn)行，而文化落后的農(nóng)民群眾甚至區(qū)村干部，遂容易被老奸巨猾的地主所欺騙，或被地主收買操縱區(qū)村政權(quán)，或被地主打擊而不敢回?fù)?。因此必須教育縣區(qū)村三級干部，學(xué)會與地主作合法斗爭的本領(lǐng)，熟習(xí)政府的法令，熟習(xí)拉中有打的策略，以便對付某些奸猾地主的無理進(jìn)攻，同時須防止被收買。
　?。p租是減今后的，不是減過去的，減息則是減過去的，不是減今后的，大體上以抗戰(zhàn)前后為界限。在減息問題上，第一，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民清算舊賬（包括算公賬與算私賬），以此作為發(fā)動群眾的手段。到了群眾已經(jīng)充分發(fā)動，才把雙方爭論加以調(diào)停，使歸平允。第二，抗戰(zhàn)以后，是借不到錢的問題，不是限制息額的問題。各根據(jù)地，都未認(rèn)清這個道理，強(qiáng)制規(guī)定今天息額不得超過一分或一分半，這是害自己的政策。今后應(yīng)該聽任農(nóng)村自由處理、不應(yīng)規(guī)定息額。目前農(nóng)村只要有借貸，即使利息是三分四分，明知其屬于高利貸性質(zhì)，亦于農(nóng)民有濟(jì)急之益。同時政府每年的建設(shè)費中，應(yīng)以百分之七十至八十投于農(nóng)村，作為對農(nóng)民的低利貸款（包括合作社貸款在內(nèi)），以發(fā)展各根據(jù)地的基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而只以百分之二十至三十投于公營工商業(yè)及私人商業(yè)。須知發(fā)展農(nóng)業(yè)不但是農(nóng)民的利益，而且就是擴(kuò)大政府稅收的最大與最可靠的來源，就是解決財政問題基本政策。
　?。ㄆ撸┲醒腙P(guān)于抗日根據(jù)地土地政策決定及其三個附件，都已公開發(fā)表，各地應(yīng)即公布，廣為宣傳，認(rèn)真實行。這是我黨在新民主主義革命階段的長時期的土地政策，不但今天必須實行，而且還有很長時期要實行的。至于本指示，則是專門對黨內(nèi)的，不得公開發(fā)表。每一根據(jù)地內(nèi)，應(yīng)利用會議黨校及文電使黨的基本干部懂得中央的戰(zhàn)略與策略方針，然后經(jīng)過他們，使下級干部懂得，使這種具體的策略教育確實收到成效。
　　根據(jù)中央檔案原抄件刊印