抗戰(zhàn)以來，我黨在各抗日根據(jù)地實(shí)行的土地政策，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，也就是一方面減租減息一方面交租交息的土地政策。這一政策，在各根據(jù)地實(shí)行以后，曾經(jīng)獲得了廣大群眾的擁護(hù)，團(tuán)結(jié)了各階層的人民，支持了敵后的抗戰(zhàn)。凡在比較普遍比較認(rèn)真比較澈底的實(shí)行了減租減息，同時(shí)又保障交租交息的地方，當(dāng)?shù)厝罕妳⒓涌谷斩窢?zhēng)與民主建設(shè)的積極性就比較高，而且能夠保持工作的經(jīng)常狀態(tài)，安定社會(huì)的生活秩序，那里的根據(jù)地就比較鞏固。但是這一政策，在許多根據(jù)地內(nèi)還沒有普遍的認(rèn)真的澈底的實(shí)行。在有些根據(jù)地內(nèi)，還只在一部分地方實(shí)行了減租減息，而在另一部分地方，或則還只把減租減息當(dāng)作一種宣傳口號(hào)，既未發(fā)布法令，更未動(dòng)手實(shí)行?；騽t雖已由政府發(fā)布了法令，形式上減了租息，實(shí)際并未認(rèn)真去做，發(fā)生了明減暗不減的現(xiàn)象。在這些地方，群眾的積極性不能發(fā)揚(yáng)，也就不能真正將群眾組織起來，造成熱烈抗日的基礎(chǔ)在這些地方，抗日根據(jù)地就無法鞏固，經(jīng)不起敵人的掃蕩，變成軟弱無力的地區(qū)。但是在另外若干地方，則又犯了某些“左”的錯(cuò)誤，雖然這種錯(cuò)誤只發(fā)生在一部分地方，并且經(jīng)過中央指示后已經(jīng)大體上糾正了，但是還有引起各地同志加以注意之必要。當(dāng)此抗戰(zhàn)進(jìn)入更加艱苦的時(shí)期，要求各根據(jù)地更加發(fā)動(dòng)廣大群眾的抗日與生產(chǎn)的積極性，更加團(tuán)結(jié)一切抗日階層來堅(jiān)持?jǐn)澈蟮拈L(zhǎng)期斗爭(zhēng)。中央在詳細(xì)研究各地經(jīng)驗(yàn)之后，特將我黨土地政策作一總結(jié)的決定。另有關(guān)于執(zhí)行土地政策的具體辦法，作為附件，隨此決定一并發(fā)下，以供各地采用。務(wù)望各地同志加以研究，認(rèn)真執(zhí)行。
　?。ㄒ唬┏姓J(rèn)農(nóng)民（雇農(nóng)包括在內(nèi)）是抗日與生產(chǎn)的基本力量。故黨的政策是扶助農(nóng)民，減輕地主的封建剝削，實(shí)行減租減息，保證農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日的與生產(chǎn)的積極性。
　　（二）承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日要求的，一部分開明紳士并是贊成民主改革的。故黨的政策僅是扶助農(nóng)民減輕封建剝削，而不是消滅封建剝削，更不是打擊贊成民主改革的開明紳士。故于實(shí)行減租減息之后，又須實(shí)行交租交息，于保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)之后，又須保障地主的人權(quán)，政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日。只是對(duì)于絕對(duì)堅(jiān)決不愿改悔的漢奸分子，才采取消滅其封建剝削的政策。
　?。ㄈ┏姓J(rèn)資本主義生產(chǎn)方式是中國(guó)現(xiàn)時(shí)比較進(jìn)步的生產(chǎn)方式，而資產(chǎn)階級(jí)、特別是小資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)，是中國(guó)現(xiàn)時(shí)比較進(jìn)步的社會(huì)成份與政治力量。富農(nóng)的生產(chǎn)方式是帶有資本主義性質(zhì)的，富農(nóng)是農(nóng)村中的資產(chǎn)階級(jí)，是抗日與生產(chǎn)的一個(gè)不可缺少的力量。小資產(chǎn)階級(jí)，民族資產(chǎn)階級(jí)與富農(nóng)，不但有抗日要求，而且有民主要求。故黨的政策，不是削弱資本主義與資產(chǎn)階級(jí)，不是削弱富農(nóng)階級(jí)與富農(nóng)生產(chǎn)，而是在適當(dāng)?shù)母纳乒と松顥l件之下，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資本主義生產(chǎn)與聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)與聯(lián)合富農(nóng)。但富農(nóng)有其一部分封建性質(zhì)的剝削，為中農(nóng)貧農(nóng)所不滿，故在農(nóng)村中實(shí)行減租減息時(shí)，對(duì)富農(nóng)的租息也須照減。在對(duì)富農(nóng)減租減息后，同時(shí)須實(shí)行交租交息，并保障富農(nóng)的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)。一部分用資本主義方式經(jīng)營(yíng)土地的地主（所謂經(jīng)營(yíng)地主），其待遇與富農(nóng)同。
　　（四）上述三條基本原則，是我黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及其土地政策的出發(fā)點(diǎn)。四年以來的經(jīng)驗(yàn)證明，只有堅(jiān)持這些原則，才能鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能正確的處理土地問題，才能聯(lián)合全民支持民族抗戰(zhàn)，而使日寇完全陷于孤立。一切過左過右的偏向，都是不能達(dá)到這個(gè)目的的。
　?。ㄎ澹┰谵r(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線中，地主與農(nóng)民間的矛盾，例如地主反對(duì)或妨礙農(nóng)民關(guān)于民主民生的要求等，必須按照上述原則作適當(dāng)?shù)奶幚?。雙方的合理要求必須滿足，但雙方都應(yīng)服從于整個(gè)民族抗戰(zhàn)的利益。在處理農(nóng)村糾紛中，黨與政府的工作人員，不是站在農(nóng)民或地主的某一方面，而是根據(jù)上述基本原則，采取調(diào)節(jié)雙方利益的方針。
　　（六）三三制政權(quán)，就是調(diào)節(jié)各抗日階級(jí)內(nèi)部關(guān)系的合理的政治形式。這一制度，必須在參議會(huì)系統(tǒng)中與政府系統(tǒng)中堅(jiān)決的認(rèn)真的普遍的實(shí)行。認(rèn)為這一制度不過是一種敷衍黨外人士的辦法的那種觀點(diǎn)，是不正確的。
　　（七）政府法令應(yīng)有兩方面的規(guī)定，不應(yīng)畸輕畸重，一方面，要規(guī)定地主應(yīng)該普遍的減租減息，不得抗不實(shí)行。另一方面，又要規(guī)定農(nóng)民有交租交息的義務(wù)，不得抗不繳納。一方面要規(guī)定地主的土地所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主，地主依法有對(duì)自己土地出賣、出典、抵押、及作其他處置之權(quán)。另一方面，又要規(guī)定當(dāng)?shù)刂髯鬟@些處置之時(shí)，必須顧及農(nóng)民的生活。一切有關(guān)土地及債務(wù)的契約的締結(jié)，須依雙方自愿，契約期滿，任何一方有解約之自由。
　?。ò耍┛谷战?jīng)費(fèi)，除赤貧者外，一切階級(jí)的人民均須按照累進(jìn)的原則向政府交納，不得畸輕畸重，不得抗拒不交。
　?。ň牛p租減息實(shí)行之后，給予了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要的前提，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是抗日根據(jù)地的主要的生產(chǎn)，黨與政府的工作人員必須用最大力量推動(dòng)發(fā)展之。政府應(yīng)舉行大量的農(nóng)業(yè)貸款，以解決農(nóng)民借貸的困難。
　?。ㄊ┺r(nóng)救會(huì)的任務(wù)，在減租減息之前，主要的是協(xié)助政府實(shí)行減租減息的法令。在減租減息之后，主要的是協(xié)助政府調(diào)解農(nóng)村糾紛與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是以自己的決定代替政府的法令，不是以農(nóng)救代替政府。在調(diào)解農(nóng)村糾紛的任務(wù)上，應(yīng)取仲裁的方式，而不是專斷的方式。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)上，應(yīng)動(dòng)員所有農(nóng)救會(huì)員起模范的領(lǐng)導(dǎo)的作用。
　?。ㄊ唬┘热粶p租減息與保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)是我黨土地政策的第一個(gè)方面，既然各根據(jù)地內(nèi)尚有許多地方并未普遍的認(rèn)真的澈底的實(shí)行減租減息，而其原因，不是地主抗不實(shí)行，就是黨與政府的工作人員采取漠不關(guān)心與官僚主義的態(tài)度。因此，各根據(jù)地內(nèi)黨與政府的工作人員，必須對(duì)自己工作加以嚴(yán)格的檢查，派員下鄉(xiāng)分途巡視各地實(shí)行的程度，加以周密的調(diào)查研究，全般的總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)正確實(shí)行的例子，批評(píng)官僚主義的例子。須知發(fā)布口號(hào)發(fā)布法令與實(shí)行口號(hào)實(shí)行法令之間，是常常存在著很大的距離的，如不嚴(yán)懲官僚主義，反對(duì)右傾觀點(diǎn)，就無法使口號(hào)法令見之實(shí)行。
　?。ㄊ┘热唤蛔饨幌⑴c保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，是我黨土地政策的第二個(gè)方面，既然各根據(jù)地內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過忽視這一方面的“左”傾錯(cuò)誤，而其原因，不是農(nóng)民不了解我黨的土地政策，就是黨與政府的工作人員也不了解或不完全了解我黨的政策。為著防止今后重復(fù)這種錯(cuò)誤，就必須在黨內(nèi)在農(nóng)民群眾中明確的解釋黨的政策，使他們明白現(xiàn)在我黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，是與內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的土地政策有根本區(qū)別的，使他們不限制于眼前的狹隘的利益，而應(yīng)把眼前利益與將來利益聯(lián)系起來，把局部利益與全民族利益聯(lián)系起來。必須勸告農(nóng)民，在實(shí)行減租減息與保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)之后，同時(shí)實(shí)行交租交息與保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)。正如在減租減息與保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)的問題上，必須勸告地主不應(yīng)該限制于眼前的狹隘的利益，而要顧及將來與全民族的利益，是一樣的。
    附：
    中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策決定的附件
　　由于各根據(jù)地情況不同及在一根據(jù)地內(nèi)情況亦有不同者，故關(guān)于解決土地問題的具體辦法，不能統(tǒng)一施行整齊如一的制度。中央在關(guān)于土地政策決定內(nèi)規(guī)定了統(tǒng)一施行的原則，而在本附件內(nèi)則根據(jù)此種原則提出具體辦法，以供各地采用。本附件內(nèi)所列各項(xiàng)，凡與各地實(shí)際情況相合者，均應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行之。其有不合情況而須變通辦理者，各地得加以變通，惟須將變通之點(diǎn)報(bào)告中央，并取得中央之批準(zhǔn)。

    附件一  關(guān)于地租及佃權(quán)問題
　　（一）一切尚未實(shí)行減租的地區(qū)，其租額以減[租]低原租額百分之二十五（二五減租）為原則，即照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五，不論公地、私地、佃租地、伙種地，也不論錢租制、物租制、活租制、定租制，均適用之。各種不同形式的伙種地，不宜一律規(guī)定為依地主所得不超過十分之四，或十分之六，應(yīng)依業(yè)佃雙方所出勞動(dòng)力，牛力，農(nóng)具，肥料，種子及食糧之多寡，按原來租額比例，減低百分之二十五。在游擊區(qū)及敵占點(diǎn)線附近，可比二五減租還少一點(diǎn)，只減二成、一成五或一成，以能相當(dāng)發(fā)動(dòng)農(nóng)民抗日的積極性及團(tuán)結(jié)各階層抗戰(zhàn)為目標(biāo)。
    （二）地租一律于產(chǎn)物收獲后交納，出租人不得向承租人預(yù)收地租，并不得索取額外報(bào)酬。
    （三）定租（鐵租），因天災(zāi)人禍，其收成之全部或大部被毀時(shí)，得停付或減付地租。
    （四）多年欠租，應(yīng)予免交。
    （五）公糧公款，按累進(jìn)原則，由業(yè)佃雙方負(fù)擔(dān)。土地稅，由土地所有者負(fù)擔(dān)之。
    （六）地租原約定以貨幣支付者，因紙幣跌價(jià)而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，政府應(yīng)召集業(yè)佃雙方協(xié)議調(diào)解，并得將貨幣地租之一部或全部，改為實(shí)物地租。
    （七）如設(shè)有評(píng)租委員會(huì)等調(diào)解機(jī)關(guān)的地方，須有農(nóng)民地主政府三方代表參加，但政府有最后決定權(quán)。
    （八）在租佃契約上及習(xí)慣上有永佃權(quán)者，應(yīng)保留之。無永佃權(quán)者，不應(yīng)強(qiáng)迫規(guī)定。?？瑟?jiǎng)勵(lì)雙方訂立較長(zhǎng)期的契約，例如五年以上，俾農(nóng)民得安心發(fā)展生產(chǎn)。
    （九）無永佃權(quán)之地及契約期滿之地，出租人有依約處置之自由，包括轉(zhuǎn)讓、出典、出賣、自耕，及雇人耕種等項(xiàng)在內(nèi)。但在抗戰(zhàn)期間，地主收地，占顧及農(nóng)民生活，并須于收獲前三個(gè)月通知承佃人。原承佃人太窮苦者，應(yīng)由政府召集雙方加以調(diào)劑，或延長(zhǎng)佃期，或只退佃一部。
    （十）出租人于契約期滿，招人承佃或出典出賣時(shí)，原承租人依同等條件有承佃承典承買之優(yōu)先權(quán)。
    （十一）出租人出賣有永佃權(quán)或契約期限未滿之地，原承租人有繼續(xù)佃耕之權(quán)，非原約期滿，新主不得另佃他人。
    （十二）承租人在二年內(nèi)無故不耕，或力能付租而故意不付者，出租人有收回土地之權(quán)。

    附件二  關(guān)于債務(wù)問題
　?。ㄒ唬p息是對(duì)于抗戰(zhàn)前成立的借貸關(guān)系，為適應(yīng)債務(wù)人的要求，并為團(tuán)結(jié)債權(quán)人一致抗日起見，而實(shí)行的一個(gè)必要政策，應(yīng)以一分半為計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)。如付息超過原本一倍者，停利還本，超過原本二倍者，本利停付。至于抗戰(zhàn)后的息額，應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聽任民間自行處理，政府不應(yīng)規(guī)定過低息額，致使借貸停滯，不利民生。
    （二）債權(quán)人不得因減息而解除借貸契約，債務(wù)人亦不得在減息后拒不交息，債權(quán)人有依法訴追債務(wù)之權(quán)。
    （三）凡抗戰(zhàn)后新成立的借貸關(guān)系，債務(wù)人到期不能付息還本，債權(quán)人有依約處理抵押品之權(quán)。如有爭(zhēng)議，由政府判處。同一抵押品而擔(dān)保數(shù)債權(quán)者，其賣得之價(jià)格，按各債權(quán)契約先后，依次并比例清償之。抵押品如為土地（押地），照此辦理。
    （四）凡典地尚未轉(zhuǎn)成買賣關(guān)系者，出典人隨時(shí)可用原典價(jià)依約贖回土地，不得用抽地?fù)Q約的辦法。如已轉(zhuǎn)成買賣關(guān)系者，不得贖回。因紙幣跌價(jià)而在贖回典地時(shí)所生之爭(zhēng)議，由政府調(diào)處之。
    （五）凡抗戰(zhàn)后成立的借貸關(guān)系，因天災(zāi)人禍及其他不可抗之原因，債務(wù)人無力履行債約時(shí)，得請(qǐng)求政府調(diào)處，酌量減息，或免息還本。
    （六）因紙幣跌價(jià)，債務(wù)人用紙幣還債而生之爭(zhēng)議，由政府適當(dāng)調(diào)處之。

    附件三  關(guān)于若干特殊土地的處理問題
　?。ㄒ唬┓沧锎髳簶O之漢奸的土地，應(yīng)予沒收，歸政府管理，租給農(nóng)民耕種，以示懲罰。其家屬如未參加此種漢奸活動(dòng)，或其情節(jié)較輕者，不在此例。
    （二）被迫漢奸的土地不應(yīng)沒收，以示寬大，爭(zhēng)取其悔過自新。無人管理者，內(nèi)政府代管，租給農(nóng)民耕種，俟其回家抗日，即發(fā)還之。
    （三）凡逃亡地主，不論其逃至何處，其土地不得沒收。無人管理者，由政府代管，招人耕種，并保存其應(yīng)得地租，代交田賦公糧。原主回家時(shí)，將其土地及應(yīng)得地租一并發(fā)還之。
    （四）凡沒有稅過契或沒有納過稅的黑地，不許沒收，而限期責(zé)令業(yè)主稅契納糧。如逾期仍不稅契不納糧時(shí)，由政府給予相當(dāng)?shù)奶幜P。
    （五）族地、社地，由本族本社人員組織管理委員會(huì)管理之，以其收入作為本族本社或本地公益事業(yè)之用。
    （六）學(xué)地留作教育經(jīng)費(fèi)，由政府或本地人員組織教育基金管理委員會(huì)管理之。
    （七）宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派的土地），均不變動(dòng)。
    （八）公荒，由政府分配給抗屬、難民、貧農(nóng)開墾，并歸其所有。在一定期限內(nèi)，免除或減少其稅收。
    （九）私荒，不論生荒熟荒，應(yīng)先盡業(yè)主開墾。如業(yè)主無力開墾任其荒蕪時(shí)，政府得招人開墾，并在一定期限內(nèi)，免除或減少其租稅。土地所有權(quán)仍屬于原主，但開墾者有永佃權(quán)。
    根據(jù)一九四二年二月六日《解放日?qǐng)?bào)》刊印