甲、太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，無疑的對于我國抗戰(zhàn)是有利的。它將侵略營壘與反侵略營壘的對陣最后的加以分明了。從經(jīng)濟(jì)的（戰(zhàn)爭資源）、政治的（正義與非正義）及軍事的（潛在力）各方面看來，最后勝利一定屬于反侵略的國家。日本與中國戰(zhàn)爭已四年有余，現(xiàn)在又與英、美、荷及南美等二十余國為敵，而德意侵略國經(jīng)過六個(gè)月的對蘇作戰(zhàn)與蘇軍的反攻，其銳氣已非昔比，蘇聯(lián)已經(jīng)開始進(jìn)入反攻階段。因此日本對中國侵略的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)力量不能不有所減弱。日本困難大大增加。目前乃是中國與英、美、荷協(xié)同作戰(zhàn)積極準(zhǔn)備反攻的良好時(shí)機(jī)。
　　乙、自從太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后，日軍在華的位置發(fā)生一些變化，日本進(jìn)行的主要戰(zhàn)爭已經(jīng)是太平洋戰(zhàn)爭，在華的空軍將周到太平洋作戰(zhàn)，在華陸軍亦可能調(diào)動(dòng)一部（調(diào)華中、華南的軍隊(duì)可能性較多，但蘇聯(lián)未參戰(zhàn)，在華大部陸軍不致調(diào)動(dòng)），對華軍隊(duì)的人員及物質(zhì)的補(bǔ)充將減弱，增兵華北的可能已經(jīng)暫時(shí)消除，日軍士兵情緒將更覺前途渺茫，偽軍偽政權(quán)將更形恐慌，而我軍民的戰(zhàn)勝日寇的信心亦會(huì)增長，親日派、親德派、分裂派的氣焰將被壓低，中、英、美、荷的合作更加親密。一切這些都是有利于正面與敵后抗戰(zhàn)的條件。
　　丙、然而在太平洋戰(zhàn)爭的初期，形勢是有利于日本的。日本有了長期的準(zhǔn)備，而英美準(zhǔn)備不足；太平洋軍事地理?xiàng)l件有利于日本，加之日本又占領(lǐng)海南、越南，整個(gè)南太平洋均處在日本的攻擊與威脅中；日本為集中海陸空軍作戰(zhàn)，路程近捷，而英美集中兵力困難，路程遙遠(yuǎn)，因此戰(zhàn)爭初期，英、美、荷可能受到一些挫折，日本可能取得一些戰(zhàn)爭資源，滇緬路可能被切斷，太平洋戰(zhàn)爭一般的說是長期戰(zhàn)爭，日本閃擊速勝是不可能的，而英美要反攻戰(zhàn)勝日本亦非短期的事，國民黨現(xiàn)時(shí)的興高彩烈，到那時(shí)悲觀情緒又將發(fā)生。加之，敵人為供應(yīng)太平洋戰(zhàn)爭，其榨取在華資源，鞏固占領(lǐng)地之心必更切，因此敵人對敵后抗日根據(jù)地的掃蕩仍舊是可能的，而對根據(jù)地財(cái)富之掠奪，對根據(jù)地經(jīng)濟(jì)之封鎖亦必更強(qiáng)化與殘酷，同時(shí)敵人必更加緊控制偽軍偽政權(quán)，增強(qiáng)其特務(wù)活動(dòng)與破壞工作。這些應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。
　　丁、根據(jù)上述估計(jì)，我敵后抗日根據(jù)地的總的方針應(yīng)當(dāng)仍舊是長期堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭，準(zhǔn)備將來的反攻。應(yīng)當(dāng)說明太平洋戰(zhàn)爭后的有利形勢，說明勝利前途更加接近，以克服右的悲觀失望的情緒，以堅(jiān)定勝利信心；同時(shí)說明敵后抗戰(zhàn)仍舊是長期的，艱難的，殘酷的，以避免懈怠心理的可能產(chǎn)生。
　　戊、軍事方針仍舊，假如敵進(jìn)行掃蕩，應(yīng)堅(jiān)決反抗之，如不掃蕩，則除進(jìn)行必要的游擊戰(zhàn)爭外，應(yīng)利用時(shí)間，休養(yǎng)兵力，恢復(fù)元?dú)?。但八路軍新四軍之?zhàn)績，應(yīng)廣為宣傳，尤其對海外的宣傳，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。軍事建設(shè)仍舊執(zhí)行中央軍委的指示，主力縮編后，干部不應(yīng)降級使用，而應(yīng)集中于山地，并送一部來中央，加以長期的訓(xùn)練。
　　己、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對敵偽的政治攻勢，太平洋戰(zhàn)爭，使我們對敵偽工作，有了更有利的環(huán)境，我們應(yīng)用一切辦法向敵軍、偽軍，偽政權(quán)宣傳日本必?cái)?，中英美必勝的前途，以瓦解日軍，爭取偽軍及偽政?quán)的轉(zhuǎn)向抗日。同時(shí)利用這個(gè)機(jī)會(huì)向根據(jù)地特別是游擊區(qū)敵占區(qū)居民宣傳，以提高他們的抗日情緒，組織他們參加抗日斗爭。加強(qiáng)薄弱區(qū)域的工作，恢復(fù)一些失地，開辟一些新的區(qū)域。
　　庚、為進(jìn)行長期斗爭，準(zhǔn)備將來反攻，必須普遍的實(shí)行“精兵簡政”。敵后抗戰(zhàn)能否長期堅(jiān)持的最重要條件，就是這些根據(jù)地居民是否能養(yǎng)活我們，能維持居民的抗日積極性，敵后抗日根據(jù)地的民力財(cái)富一般的說已經(jīng)很大減弱，因此：“精兵簡政”，節(jié)省民力，是目前迫切的重要的任務(wù)，關(guān)于精兵問題已見軍委指示，政權(quán)、黨、民眾團(tuán)體脫離生產(chǎn)的人數(shù)亦應(yīng)縮減，務(wù)求全部脫離生產(chǎn)人數(shù)不超過甚至更少于居民的百分之三。根據(jù)地的財(cái)政政策必須注意量入為出與發(fā)出為人的配合，一切工作應(yīng)求質(zhì)量，堅(jiān)決肅清浪費(fèi)，鋪張，不節(jié)省民力的現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲辦黨政軍系統(tǒng)內(nèi)貪污敲榨民財(cái)?shù)膼汗鳌Ｎ尹h政軍均應(yīng)了解，假若民力很快的消耗完，假若老百姓因?yàn)樨?fù)擔(dān)過重而消極而與我們脫離，那末不管我們其他政策怎樣正確，也無濟(jì)于事。
　　辛、在精兵簡政政策實(shí)現(xiàn)之后，干部必有多余，同時(shí)為準(zhǔn)備將來還應(yīng)抽調(diào)干部，一并加以訓(xùn)練，除各根據(jù)地自已極端注意訓(xùn)練干部外，中央準(zhǔn)備辦一高級學(xué)校，訓(xùn)練幾百個(gè)真正高級的干部。
　　壬、目前全世界正處在空前的大動(dòng)亂中，斯大林同志說：“幾個(gè)月，或者半年，也許一年希特勒便會(huì)被擊敗”。我們可以說希特勒被擊敗后，再過一個(gè)相當(dāng)時(shí)期，中英美再加上蘇聯(lián)便可戰(zhàn)敗日寇。中央號召在敵后艱難困苦條件下英勇斗爭的全體同志，咬緊牙關(guān)，渡過今后兩年最困難的斗爭，同時(shí)準(zhǔn)備一切條件（加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，訓(xùn)練干部等），迎接全世界反法西斯的勝利與新的偉大時(shí)期的到來。
　　根據(jù)中央檔案原油印件刊印
    注釋
　　[1]原件無日期，此日期是中央政治局會(huì)議通過的時(shí)間。