一、一般問(wèn)題
　?。ㄒ唬晨軐?duì)我抗日根據(jù)地的殘酷“掃蕩”，我軍人力，物力、財(cái)力及地區(qū)之消耗，使敵后抗日根據(jù)地的敵我斗爭(zhēng)，進(jìn)入新的更激烈的階段。
　?。ǘ┰谶@一新階段中，我之方針應(yīng)當(dāng)是熬時(shí)間的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，采取一切斗爭(zhēng)方式（從最激烈的武裝斗爭(zhēng)方式到最和平的革命兩面派的方式）與敵人周旋，節(jié)省與保存自己的實(shí)力（武裝實(shí)力與民眾實(shí)力），以待有利的時(shí)機(jī)。因此必須反對(duì)悲觀失望，害怕困難，對(duì)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)消極，對(duì)敵屈服的右傾觀點(diǎn)；同時(shí)又應(yīng)反對(duì)空喊運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)（在武器未改變前，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的可能日益減少甚至不可能），空喊決戰(zhàn)，急躁盲動(dòng)，缺乏忍耐持久的韌性的“左”傾觀點(diǎn)。
　?。ㄈ┰谶@一新階段中，我根據(jù)地的軍事建設(shè)，必須適合新的客觀環(huán)境。每個(gè)根據(jù)地的軍事機(jī)構(gòu)均應(yīng)包含三部分：（甲）主力軍，（乙）地方軍，（丙）人民武裝（即不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊(duì)及民兵）。在根據(jù)地建立時(shí)期，集中主要注意力于主力軍之?dāng)U大與鞏固是正確的；然而最近敵我形勢(shì)改變了，因此目前軍事建設(shè)的中心注意力，應(yīng)放在地方軍及人民武裝的擴(kuò)大與鞏固上，而這方面恰恰是我們的弱點(diǎn)所在。我們的觀點(diǎn)還停留在前一階段上（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與過(guò)去國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)不同，沒(méi)有集中最大力量對(duì)敵進(jìn)行消滅戰(zhàn)的可能）。由于人力物力的限制及運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的可能絕對(duì)減少，主力軍應(yīng)采取適當(dāng)?shù)木髁x，其工作重心是提高其政治軍事技術(shù)的質(zhì)量，縮編與充實(shí)編制。項(xiàng)英在前一階段就主張精兵主義是錯(cuò)誤的，但如我們?cè)诂F(xiàn)在階段還不提出主力的精兵主義，也將犯錯(cuò)誤。
　?。ㄋ模o(wú)論將來(lái)有無(wú)大的變動(dòng)，在山地根據(jù)地內(nèi)主力軍與地方軍（人民武裝不在內(nèi)）數(shù)量上的比較，一般應(yīng)以二與一之比為原則，在平原根據(jù)地內(nèi)則以一與一之比為原則。在某些最困難的區(qū)域（如冀東、大青山、蘇南），應(yīng)當(dāng)打消主力軍與地方軍的區(qū)別，全部武裝地方化。至于人民武裝（不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍），應(yīng)當(dāng)包括人民的最大多數(shù)，其中之骨干（即民兵，模范自衛(wèi)隊(duì)及青抗先或青年自衛(wèi)隊(duì)）數(shù)量應(yīng)超過(guò)地方軍與主力軍之全部數(shù)量。而每個(gè)根據(jù)地脫離生產(chǎn)者全部數(shù)目（包括黨、政、軍、民、學(xué)），仍只能占我統(tǒng)治區(qū)全人口百分之三左右。當(dāng)然這些比率是大概的，要根據(jù)各地具體情況而具體化。為堅(jiān)持對(duì)敵斗爭(zhēng)，我根據(jù)地之黨政軍民學(xué)各種組織，必須一致努力，來(lái)進(jìn)行上述的軍事建設(shè)。
　　二、地方軍及軍區(qū)問(wèn)題
　　（一）主力軍與地方軍之間雖有區(qū)別，但并無(wú)不可逾越的鴻溝。一般的說(shuō)，主力軍與地方軍之區(qū)別，在于前者是精干的正規(guī)部隊(duì)，擔(dān)任較大的戰(zhàn)斗任務(wù)；后者是游擊性極大的地方部隊(duì)，擔(dān)任分散游擊的任務(wù)。前者是統(tǒng)一指揮的，不限于地區(qū)的部隊(duì)。后者是分散指揮的，限于一定地區(qū)的部隊(duì)。
　?。ǘ┰诟鶕?jù)地創(chuàng)立與擴(kuò)大的階段，集中全力擴(kuò)大主力，主力兼軍區(qū)地方軍之指揮，建制亦屬主力軍，是必要的，但現(xiàn)在情況已變，故主力軍與地方軍之關(guān)系也要改變。地方軍應(yīng)有獨(dú)立的建制及指揮機(jī)關(guān)，即軍區(qū)與軍分區(qū)。但主力幫助地方武裝之責(zé)任，不但仍舊不變，且應(yīng)較前加重。主力軍在縮編（不是擴(kuò)編而是縮編）與充實(shí)自己的編制時(shí)，應(yīng)依照前面“一般問(wèn)題”中所說(shuō)的比率，以相當(dāng)部分部隊(duì)劃歸地方軍建制（但部隊(duì)名義不一定要改），主力軍應(yīng)給地方軍以許多的干部、槍械、彈藥等等。在作戰(zhàn)時(shí)，主力軍應(yīng)規(guī)定地方軍的一般作戰(zhàn)任務(wù)，在這個(gè)意義上地方軍是受主力軍指揮的。主力應(yīng)幫助地方軍訓(xùn)練部隊(duì)。但主力軍與地方軍的建制又是彼此獨(dú)立的，主力軍絕對(duì)不應(yīng)該吞并地方軍。至于主力軍按照比率．遇有損失應(yīng)加補(bǔ)充時(shí)，須由自衛(wèi)隊(duì)、民兵、地方三方面酌量動(dòng)員抽補(bǔ)，以維持相互間應(yīng)有之比率為原則。
　?。ㄈ┑胤杰娭?dāng)?shù)量，按照前述比率建設(shè)之，但一般最低數(shù)目，仍有特別指示之必要。茲規(guī)定區(qū)應(yīng)有約五十人槍的區(qū)游擊隊(duì)，縣應(yīng)有約二百人槍的縣游擊營(yíng)，分區(qū)應(yīng)有約二千人槍的獨(dú)立營(yíng)團(tuán)。區(qū)游擊隊(duì)歸區(qū)的黨政機(jī)關(guān)指揮；縣游擊營(yíng)歸縣的黨政機(jī)關(guān)指揮；分區(qū)則應(yīng)成立指揮部，不由主力兼，地委書(shū)記應(yīng)兼分區(qū)政委；軍區(qū)則由主力兼，或單獨(dú)成立指揮，但無(wú)論主力是否兼任軍區(qū)一級(jí)，主力軍與地方軍之建制仍是各自獨(dú)立的。在戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁地區(qū)，區(qū)武裝應(yīng)堅(jiān)持本區(qū)，縣武裝堅(jiān)持本縣，分區(qū)武裝堅(jiān)持本分區(qū)，反對(duì)逃跑主義（因真正情況不利，暫時(shí)移動(dòng)者，不在此例）及隨便調(diào)跑。在根據(jù)地腹地，區(qū)縣游擊隊(duì)?wèi)?yīng)同時(shí)受分區(qū)指揮，到游擊區(qū)去活動(dòng)，以鍛煉自己和準(zhǔn)備將來(lái)。在山岳中心地區(qū)，過(guò)去敵人少到的，應(yīng)估計(jì)到今后必到，迅速建立區(qū)縣武裝，不可再緩，何其人員武裝數(shù)量，可較少于平原地區(qū)及邊境地區(qū)。
　?。ㄋ模┑胤杰姳仨氄嬲胤交?，其主要成份尤其主要干部應(yīng)是本地的，故培養(yǎng)本地干部，由地方黨輸送優(yōu)秀的本地干部到地方軍去，乃是頭一等的重要任務(wù)。地方軍之斗爭(zhēng)方法、政治工作、服裝等等，均應(yīng)適合本地情況（即尊重地方性游擊性）。故空喊正規(guī)化，機(jī)械的將主力的一套搬運(yùn)到地方軍中去的辦法，是不妥當(dāng)?shù)?；限制地方軍之?dú)立活動(dòng)，授以不能勝任的作戰(zhàn)任務(wù)的指揮方法，亦是不妥當(dāng)?shù)摹?br>　　三、自衛(wèi)隊(duì)及民兵問(wèn)題
　?。ㄒ唬榧訌?qiáng)各根據(jù)地廣大民眾的自衛(wèi)武力，以適應(yīng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，必須更加認(rèn)真的建立自衛(wèi)隊(duì)和民兵，這是目前敵后根據(jù)地軍事建設(shè)上一個(gè)極大的問(wèn)題。但迄今各根據(jù)地（除晉察冀外）在這一工作上尚未收到應(yīng)有的成績(jī)。今后務(wù)須加緊努力來(lái)完成這一任務(wù)，否則各根據(jù)地必將遭受莫大的損害。
　?。ǘ┳孕l(wèi)隊(duì)和民兵（包括模范自衛(wèi)隊(duì)和青抗先）都是廣大民眾保衛(wèi)家鄉(xiāng)、保衛(wèi)抗日根據(jù)地、不脫離生產(chǎn)的武裝自衛(wèi)組織，但二者的范圍與任務(wù)卻互有不同。在根據(jù)地內(nèi)凡年在十六歲至五十五歲者，不分階級(jí)、性別、種族、宗教、信仰，均應(yīng)登記，編為一般自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員或婦女自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員（當(dāng)然要注意政治動(dòng)員，不能單靠強(qiáng)制）。此種自衛(wèi)隊(duì)之基本任務(wù)是進(jìn)行群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，維持根據(jù)地內(nèi)的治安，擔(dān)任抗戰(zhàn)勤務(wù)（如運(yùn)輸、擔(dān)架、送信、封鎖消息、堅(jiān)壁清野等）。
　?。ㄈ┟癖鴦t是自衛(wèi)隊(duì)的骨干，它是下層人民武裝中的高級(jí)組織，是由模范自衛(wèi)隊(duì)與青年抗敵先鋒隊(duì)兩種群眾性的組織，在完全自愿的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的。所有身強(qiáng)力壯、愿意武裝殺敵的男子，均可按自愿原則加入。其任務(wù)是偵察敵情，獨(dú)立自主的作戰(zhàn)，及配合主力作戰(zhàn)，襲擾敵人，封鎖與圍困敵人的據(jù)點(diǎn)，破壞敵人交通，打擊少數(shù)敵人與武裝漢奸之活動(dòng)，在敵人進(jìn)攻時(shí)領(lǐng)導(dǎo)自衛(wèi)隊(duì)掩護(hù)群眾轉(zhuǎn)移等。
　?。ㄋ模┳孕l(wèi)隊(duì)是全民的群眾組織，應(yīng)按隊(duì)員居住地區(qū)編隊(duì)，分為中隊(duì)、分隊(duì)、小隊(duì)，人數(shù)可不劃一。而民兵的編制，則應(yīng)在可能范圍內(nèi)力求各單位有比較整齊的人數(shù)，以便于作戰(zhàn)與訓(xùn)練。
　　（五）自衛(wèi)隊(duì)與民兵應(yīng)由各級(jí)（由邊區(qū)到縣）人民武裝委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種委員會(huì)是由各級(jí)人民武裝代表大會(huì)所產(chǎn)生的民主集中的組織，不應(yīng)采取委派辦法。在邊區(qū)范圍內(nèi)，在武委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民兵應(yīng)有其獨(dú)立的組織系統(tǒng)，縣區(qū)村各級(jí)應(yīng)分設(shè)隊(duì)部，內(nèi)部生活應(yīng)悉依民主原則，各級(jí)負(fù)責(zé)人員均應(yīng)由選舉產(chǎn)生，切勿委派。
　?。┱麄€(gè)下層人民武裝均應(yīng)有其獨(dú)立的組織系統(tǒng)與內(nèi)部生活的民主制度，軍政機(jī)關(guān)不得干涉與代替。但在執(zhí)行各項(xiàng)基本任務(wù)時(shí)，應(yīng)由政府經(jīng)過(guò)同級(jí)隊(duì)部指揮之。民兵平時(shí)在總的意圖下，應(yīng)受政府指揮，進(jìn)行獨(dú)立自主的活動(dòng)；在配合主力作戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)接受正規(guī)軍或游擊隊(duì)的指揮。各級(jí)武委會(huì)也不能干涉各種人民武裝組織的獨(dú)立性，其權(quán)力只在于統(tǒng)一指揮、武器分配、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)與統(tǒng)一教育。
　　（七）自衛(wèi)隊(duì)的武器主要的是大刀與梭標(biāo)。民兵的武器主要的是各種各樣的新舊槍械（快槍、鳥(niǎo)槍?zhuān)?，手榴彈（各根?jù)地甚至各縣均應(yīng)設(shè)手榴彈廠，大量制造手榴彈，分配民兵每人二個(gè)至四個(gè)），地雷，土炮，挨絲炮等。同時(shí)在民兵中應(yīng)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行對(duì)敵鐵道、礦山、火車(chē)、公路、工廠的破壞技術(shù)訓(xùn)練，以便開(kāi)展群眾性破壞工作。主力軍務(wù)須有計(jì)劃的撥出一批槍枝武裝民兵，千萬(wàn)不可吝惜。手榴彈與地雷這兩種主要武器尤應(yīng)大量制造，普遍發(fā)給。
　?。ò耍┳孕l(wèi)隊(duì)和民兵的干部，應(yīng)該是土生土長(zhǎng)，與群眾有血肉聯(lián)系的。各地區(qū)應(yīng)從地方上有計(jì)劃的抽調(diào)大批干部，給以專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。各地抗大分?；蚱渌娛聦W(xué)校，應(yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任來(lái)。
　　（九）最后，中央軍委特再重復(fù)指出，民兵建設(shè)與自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的中心一環(huán)，在于民主集中制度的建立，任何官辦委派，都會(huì)妨害其發(fā)展，妨害其自動(dòng)性積極性的發(fā)揚(yáng)。同時(shí)應(yīng)指出，在分配任務(wù)時(shí)，應(yīng)估計(jì)到民兵是人民武裝的基于部分，應(yīng)使用于對(duì)敵斗爭(zhēng)方面，而一般的抗戰(zhàn)勤務(wù)，則應(yīng)多由自衛(wèi)隊(duì)擔(dān)任之。
　　四、關(guān)于軍隊(duì)與民兵的武器問(wèn)題
　?。ㄒ唬澈罂箲?zhàn)的武器補(bǔ)充日益困難：國(guó)民黨已兩年未發(fā)一顆子彈，將來(lái)發(fā)給的可能也很?。慌c日寇作戰(zhàn)，彈藥消耗很大，而繳獲則較少（這與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)大不相同）；且日寇“掃蕩”頻繁，后方不鞏固，根據(jù)地財(cái)力亦日見(jiàn)涸竭，故兵工生產(chǎn)日益不易。這種情形應(yīng)當(dāng)引起我們的極大注意。
　　（二）在敵我工業(yè)技術(shù)水平懸殊與根據(jù)地極不鞏固之條件下，我們的兵工生產(chǎn)當(dāng)然處于劣勢(shì)地位，欲求山地?cái)澄已b備平等，大規(guī)模建設(shè)軍事工業(yè)及希望新式武器之生產(chǎn)等，都是無(wú)實(shí)現(xiàn)可能的空想。在目前條件下，兵工生產(chǎn)的基本方針應(yīng)當(dāng)是修理槍械、翻造子彈、特別是大量生產(chǎn)手榴彈、地雷等，大量發(fā)給軍隊(duì)、民兵及居民，以便到處與敵斗爭(zhēng)，以量勝質(zhì)。假若對(duì)于大量生產(chǎn)這種群眾性的、較低級(jí)、較落后的武裝忽視，而集中力量于制造步槍、機(jī)槍、炮等進(jìn)步武器，則將來(lái)一定會(huì)吃大虧的。
　?。ㄈ┰诖罅恐圃焓至駨椀乩椎鹊姆结樝?，必須：
    1．不僅主力軍應(yīng)設(shè)炸彈廠以供主力需要，地方軍及民兵指揮機(jī)關(guān)亦應(yīng)在分區(qū)及各縣設(shè)立炸彈廠，以供自己的需要。這些炸彈廠規(guī)模應(yīng)小，應(yīng)分散辦理，分別隸屬于地方軍及民兵的各級(jí)指揮機(jī)關(guān)或各級(jí)政府，但主力軍的兵工廠應(yīng)在技術(shù)上給各地方軍及民兵的炸彈廠以各種幫助。
　　2．不惜重價(jià)延聘制造手榴彈的工人技師，并開(kāi)辦炸彈工人技師訓(xùn)練班，以培養(yǎng)此種專(zhuān)門(mén)人才。
　　3．搜集鐵與硫磺等制造炸彈的原料。
　　4．炸彈之生產(chǎn)要力求充足，除供給主力及地方武裝外，特別要做到民兵每人兩個(gè)手榴彈。
　　5．民兵中應(yīng)普及使用手榴彈之教育，主力軍及地方軍應(yīng)隨時(shí)隨地派出干部以此教練民兵及居民。
　　6．多造各式地雷專(zhuān)給民兵使用。
　?。ㄋ模┐送饷癖熬用癫?yīng)盡量采用一切其他落后的武器如梭標(biāo)、土炮、土槍等等，并設(shè)法制造之。
　?。ㄎ澹┲髁姵◤棌S外并應(yīng)努力解決翻造子彈的問(wèn)題，即采取黑色火藥亦可。延安三酸廠，可給附近根據(jù)地以無(wú)煙火藥的幫助。
　?。┲醒胲娢卦僦貜?fù)的強(qiáng)調(diào)群眾性落后性武器——手榴彈、地雷、土炮等——之重要性。我們一無(wú)飛機(jī)、大炮、坦克，再則我們的步槍、機(jī)槍質(zhì)量也差，子彈也日益困難；想要單靠我們自己力量辦到有極優(yōu)良的步槍、機(jī)槍?zhuān)袠O充足的子彈，在目前條件下，已是完全的空談，更不必說(shuō)飛機(jī)、大炮、坦克了。因此，只有下決心依靠群眾、民兵及部隊(duì)之抗日?qǐng)?jiān)決性、積極性，依靠全民皆兵，依靠群眾性的落后武器，依靠這些武器的數(shù)量，使敵人到處因我竹的手榴彈、地雷、土槍、土炮而疲于奔命，同時(shí)主力軍除炸彈外并積極設(shè)法修理機(jī)械與充實(shí)自己的子彈。只有這樣，才是在今天堅(jiān)持?jǐn)澈笃D苦卓絕的斗爭(zhēng)之唯一道路。
　　附—：
　　晉察冀邊區(qū)人民武裝抗日自衛(wèi)隊(duì)組織章程
    第一章  總則
    （一）本隊(duì)定名為晉察冀邊區(qū)人民武裝抗日自衛(wèi)隊(duì)。
　　（二）本隊(duì)為人民自己的群眾武裝組織，但執(zhí)行基本任務(wù)上，接受上級(jí)和同級(jí)政府之指示與指揮。
　?。ㄈ┍娟?duì)以組織與加強(qiáng)邊區(qū)廣大人民武裝自衛(wèi)力量，保衛(wèi)家鄉(xiāng)，保衛(wèi)抗日政權(quán)、抗日?qǐng)F(tuán)體，保衛(wèi)邊區(qū)，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自由幸福的三民主義新中國(guó)為宗旨。
　?。ㄋ模┍娟?duì)基本任務(wù)如下：
　　1．進(jìn)行群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；2．配合抗日部隊(duì)作戰(zhàn)；3．維持后方治安，擔(dān)任抗戰(zhàn)勤務(wù)。
　　第二章  隊(duì)員
　?。ㄎ澹┻厖^(qū)抗日人民凡年在十六歲以上、五十五歲以下者，不分階級(jí)，不分性別，不分種族，不分宗教、信仰等，均得登記參加組織為本隊(duì)隊(duì)員。
　?。┍娟?duì)隊(duì)員均有下列權(quán)利：
　　1．選舉權(quán)與被選舉權(quán)及平時(shí)的罷免權(quán)；2．參加會(huì)議向本隊(duì)建議。
　?。ㄆ撸┍娟?duì)隊(duì)員均有下列義務(wù)：
　　1．遵守本隊(duì)章程；2．堅(jiān)決服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令完成任務(wù)。
　　第三章  組織
　　（八）本隊(duì)組織原則為民主集中制。
　?。ň牛┍娟?duì)于邊區(qū)、專(zhuān)區(qū)、縣、區(qū)、村設(shè)各級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)，邊區(qū)由委員七人，專(zhuān)區(qū)以下由委員五人組織之。
　?。ㄒ弧穑┻厖^(qū)至村各級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)，各設(shè)正副主任各一人，及總務(wù)部、組織部、訓(xùn)練教育部、婦女部、模范隊(duì)部、青年武裝部六部，各設(shè)部長(zhǎng)一人，按工作需要設(shè)干事若干人，正副主任各部部長(zhǎng)由委員中推任，干事則由各級(jí)委員會(huì)通過(guò)聘定。
　　（一一）邊區(qū)至區(qū)各級(jí)得設(shè)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部，為各級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)所屬之獨(dú)立組織系統(tǒng)。
　?。ㄒ欢┻厖^(qū)至區(qū)各級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部組織法另定之。
　?。ㄒ蝗﹨^(qū)級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)下得設(shè)模范隊(duì)隊(duì)部；隊(duì)部設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員各一人，隊(duì)部下設(shè)干事若干人；隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員由委員兼任，干事由隊(duì)部聘定。
　　（一四）區(qū)與村人民武裝抗日委員會(huì)之間，如工作需要得于中心村設(shè)區(qū)人民武裝抗日委員會(huì)分會(huì)（不為一級(jí)），并分婦女、模范、青年等部及干事若干人，常駐于中心村所在地。
　?。ㄒ晃澹┻厖^(qū)至區(qū)各級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)，均由本隊(duì)各該級(jí)代表大會(huì)選舉之；村級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)則由村隊(duì)員大會(huì)直接選舉之；但同級(jí)青救、婦救可推出代表，青救、婦救的候選人各一人。
　　（一六）村級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)為本隊(duì)之基本組織，村人民武裝抗日票員會(huì)主任得參加該村村務(wù)會(huì)議。
　?。ㄒ黄撸└骷?jí)人民武裝抗日委員會(huì)任期：邊區(qū)至村均為一年，但均可連選連任。
　　第四章  編制
　?。ㄒ话耍┐迦嗣裎溲b抗日委員會(huì)之下設(shè)婦女隊(duì)、自衛(wèi)隊(duì)、抗先隊(duì)與模范隊(duì)四隊(duì)。
　　1．?huà)D女隊(duì)——十六歲至五十五歲之?huà)D女隊(duì)員編制之。
　　2．自衛(wèi)隊(duì)——十六歲至五十五歲除參加抗先隊(duì)、模范隊(duì)者外全體隊(duì)員編制之。
　　3．抗先隊(duì)——十六歲至二十三歲之自衛(wèi)隊(duì)員自動(dòng)參加抗先者編制之。
　　4．模范隊(duì)——二十四歲至三十五歲之自衛(wèi)隊(duì)員自動(dòng)參加模范隊(duì)者編制之。
　?。ā牛D女隊(duì)、自衛(wèi)隊(duì)、抗先隊(duì)與模范隊(duì)皆以村為單位編為隊(duì)、小隊(duì)和班，以三三制為原則。
　　1．隊(duì)：設(shè)正副隊(duì)長(zhǎng)各一人，并配設(shè)干事一人至二人。
　　2．小隊(duì)：設(shè)正副小隊(duì)長(zhǎng)各一人，二小隊(duì)至四小隊(duì)為一隊(duì)。
　　3．班：每班五人至十四人，班設(shè)正副班長(zhǎng)各一人，二班至四班為一小隊(duì)。
　?。ǘ穑D女隊(duì)之小隊(duì)、班、隊(duì)員之組合原則如下：
    1．十六歲至二十五歲之全體隊(duì)員及二十六歲至三十歲之大足無(wú)小孩（四歲以下之小孩）之累者混合編制之。
　　2．三十一歲至五十五歲全體隊(duì)員及二十六歲至三十歲之小足和有小孩（四歲以下之小孩）之累者混合編制之。
　?。ǘ唬┳孕l(wèi)隊(duì)小隊(duì)、班、隊(duì)員之組合原則如下：
    1．十六歲至三十五歲者除參加抗先、模范隊(duì)者外混合編制。
　　2．三十六歲至五十五歲者混合編制之。
　　第五章  職權(quán)
　　（二二）本隊(duì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)為本隊(duì)邊區(qū)代表大會(huì)，大會(huì)閉幕期間為邊區(qū)人民武裝抗日委員會(huì)。
　?。ǘ┻厖^(qū)至村各級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)正副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各部工作，有主持會(huì)議，對(duì)外交際及負(fù)責(zé)指揮之權(quán)。
　　（二四）各級(jí)各部職權(quán)如下：
　　1．總務(wù)部——負(fù)責(zé)文書(shū)、會(huì)計(jì)、收發(fā)、庶務(wù)及不屬于其他各部事宜。
　　2．組織部——負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及審查干部等工作。
　　3．教育訓(xùn)練部——負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳，軍事訓(xùn)練，及人民武裝的政治工作，宣傳鼓動(dòng)，保證戰(zhàn)斗任務(wù)完成等工作。
　　4．?huà)D女部——負(fù)責(zé)婦女隊(duì)之組織、教育、訓(xùn)練等工作。
　　5．青年武裝部——負(fù)責(zé)抗先之一切工作。
　　6．模范部——負(fù)責(zé)模范隊(duì)之特殊組織、教育、訓(xùn)練等工作。
　?。ǘ澹┻厖^(qū)至村各級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部在各級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與指揮下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與指揮抗先隊(duì)一切工作。抗先隊(duì)隊(duì)部，執(zhí)行人民武裝抗日委員會(huì)之統(tǒng)一方針、決議及教育計(jì)劃，根據(jù)青年特性分別具體執(zhí)行，并有單獨(dú)及發(fā)布命令之權(quán)。
　?。ǘ﹨^(qū)級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)區(qū)分會(huì)有向下級(jí)就近督促、檢查與訓(xùn)練、指揮所屬隊(duì)員之責(zé)。
　?。ǘ撸﹨^(qū)級(jí)模范隊(duì)隊(duì)部在區(qū)級(jí)人民武裝抗日委員會(huì)之直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮模范隊(duì)之一切工作。
　　第六章  會(huì)議
　　（二八）本隊(duì)各級(jí)代表大會(huì)及村級(jí)隊(duì)員大會(huì)召開(kāi)期間規(guī)定如下：
    1．邊區(qū)至村均為一年。2．上項(xiàng)會(huì)議均由各該級(jí)委員會(huì)召集之。
　?。ǘ牛┍娟?duì)各級(jí)委員會(huì)召集期間如下：
    1．邊區(qū)至縣均為一月。2．區(qū)以下均為半月。3．各級(jí)委員會(huì)均由主任召集之。
　?。ㄈ穑┻厖^(qū)及區(qū)級(jí)代表大會(huì)及村隊(duì)員大會(huì)及各級(jí)委員會(huì)必要時(shí)可召集臨時(shí)會(huì)議。
　　第七章  紀(jì)律
　?。ㄈ唬┍娟?duì)全體干部及隊(duì)員均須遵守本隊(duì)章程，服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與指揮，堅(jiān)決執(zhí)行命令，完成任務(wù)。
　?。ㄈ┻`犯紀(jì)律者得由各該級(jí)上級(jí)按其輕重予以批評(píng)、警告、處罰勤務(wù)或撤職、開(kāi)除等處分，但得報(bào)告上級(jí)，并絕對(duì)禁止打罵、罰款及一切物質(zhì)處罰。
　　第八章  經(jīng)費(fèi)
　?。ㄈ┍娟?duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源如下：
　　1．政府補(bǔ)給。2．勝利品一部或全部。
　?。ㄈ模┍娟?duì)經(jīng)費(fèi)由邊區(qū)人民武裝抗日委員會(huì)統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一分配，與統(tǒng)一的按期向邊區(qū)政府報(bào)銷(xiāo)并向大會(huì)作報(bào)告。
　　第九章  附則
　?。ㄈ澹┍菊鲁探?jīng)本隊(duì)邊區(qū)代表大會(huì)通過(guò)執(zhí)行，其修改權(quán)屬于邊區(qū)代表大會(huì)。
　?。ㄈ┍菊鲁淌┬屑?xì)則及解釋之權(quán)屬于邊區(qū)人民武裝抗日委員會(huì)。
　　附二：
　　晉察冀邊區(qū)青年抗日先鋒隊(duì)組織簡(jiǎn)章草案
    第一章  總則
    第一條  本隊(duì)定名為晉察冀邊區(qū)青年抗日先鋒隊(duì)。
　　第二條  本隊(duì)宗旨在于武裝廣大青年，進(jìn)行軍事訓(xùn)練，廣泛開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，及動(dòng)員隊(duì)員過(guò)渡到抗日部隊(duì)中去，以青年化的方式全部發(fā)揮青年的戰(zhàn)斗力量，保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)祖國(guó)，徹底戰(zhàn)勝日寇，建立新民主主義共和國(guó)。
　　第三條  本隊(duì)為人民武裝組成部分，各級(jí)人民武裝委員會(huì)所屬之獨(dú)立組織系統(tǒng)，各級(jí)隊(duì)部在人民武裝總的方針、決議及教育計(jì)劃下，根據(jù)青年特性分別具體執(zhí)行；有單獨(dú)行文發(fā)布命令之權(quán)，但戰(zhàn)時(shí)服從其指揮。
　　第四條  本隊(duì)為青救領(lǐng)導(dǎo)下的青年自己的武裝，所有隊(duì)員為青救當(dāng)然會(huì)員，接受各級(jí)青救的直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行青救決議。
　　第五條  本隊(duì)基本任務(wù)如下：
　?。ㄒ唬┡浜喜筷?duì)作戰(zhàn)，進(jìn)行群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　（二）維持后方治安，擔(dān)任抗戰(zhàn)勤務(wù)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)員軍事及政治教育訓(xùn)練。
　?。ㄋ模┎粩噍斔完?duì)員參加部隊(duì)，擴(kuò)大邊區(qū)子弟兵。
　　第二章  隊(duì)員
　　第六條  凡邊區(qū)抗日青年在十六歲至二十三歲者均可自愿參加本隊(duì)。
　　第七條  入隊(duì)時(shí)須經(jīng)隊(duì)員一人介紹，經(jīng)同級(jí)隊(duì)部批準(zhǔn)，舉行宣誓后即為隊(duì)員。
　　第八條  本隊(duì)隊(duì)員之權(quán)利：
　?。ㄒ唬┻x舉權(quán)、被選舉權(quán)和平時(shí)的罷免權(quán)。
　?。ǘ﹨⒓訒?huì)議，向本隊(duì)建議。
　?。ㄈ﹨⒓颖娟?duì)一切集體活動(dòng)和享受其利益。
　　第九條  本隊(duì)隊(duì)員之義務(wù)：
　?。ㄒ唬┳袷乇娟?duì)章程。（二）堅(jiān)決服從本隊(duì)紀(jì)律。（三）堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)命令完成任務(wù)。
　　第三章  組織
　　第一○條  本隊(duì)組織原則為民主集中制。
　　第一一條  本隊(duì)于邊區(qū)、專(zhuān)區(qū)、縣、區(qū)、村設(shè)各級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部，由正副隊(duì)長(zhǎng)指導(dǎo)員組織之。
　　第一二條  邊區(qū)至村各級(jí)隊(duì)部設(shè)正副隊(duì)長(zhǎng)指導(dǎo)員各一人；區(qū)至邊區(qū)按工作需要可設(shè)干事一人至三人，由隊(duì)部聘定之。
　　第一三條  區(qū)抗先隊(duì)根據(jù)工作之需要在適當(dāng)?shù)貐^(qū)得設(shè)區(qū)分隊(duì)部（不為一級(jí)），代表區(qū)隊(duì)部執(zhí)行任務(wù)。
　　第一四條  邊區(qū)至區(qū)各級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部均由本隊(duì)各級(jí)代表大會(huì)選舉之。
　　第一五條  村級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)，由隊(duì)員大會(huì)直接選舉隊(duì)長(zhǎng)指導(dǎo)員各一人，為本隊(duì)之基本組織（村青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)得參加該村人民武裝委員會(huì)各種工作會(huì)議）。
　　第一六條  區(qū)至邊區(qū)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部任期均為一年，村均為半年，可連選連任。
　　第四章  編制
　　第一七條  以村青年抗日先鋒隊(duì)為單位，設(shè)小隊(duì)、班，小隊(duì)和班采用三三制。
　?。ㄒ唬┐尻?duì)——設(shè)正副隊(duì)長(zhǎng)指導(dǎo)員各一人。
　?。ǘ┬￡?duì)——設(shè)正副隊(duì)長(zhǎng)各一人，二小隊(duì)至四小隊(duì)為一村隊(duì)。
　?。ㄈ┌唷堪辔迦酥潦娜耍O(shè)正副班長(zhǎng)各一人，二班至四班為一小隊(duì)。
　　第一八條  青年抗日先鋒隊(duì)之小隊(duì)和班，隊(duì)員之組合原則。
　?。ㄒ唬┌搓?duì)員負(fù)勤務(wù)之年齡（十八歲上下分別編制）。
　?。ǘ┌垂ぷ魅蝿?wù)之不同及隊(duì)員之特殊能力，可編成不同的小隊(duì)、班（如火槍小隊(duì)、土炮小隊(duì)、偵察班、武器研究班等），但這些不同名稱(chēng)的小隊(duì)、班，仍統(tǒng)一在村隊(duì)部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮之下。
　　第五章  職權(quán)
　　第一九條  本隊(duì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)為本隊(duì)邊區(qū)代表大會(huì)，代表大會(huì)閉幕期間為邊區(qū)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部。
　　第二○條  邊區(qū)至村各級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)全盤(pán)工作，有主持會(huì)議對(duì)外交際及負(fù)責(zé)指揮之權(quán)。
　　第二一條  各級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)在各級(jí)人民武裝委員會(huì)總的方針、決議和教育計(jì)劃下，有根據(jù)青年特性，分別具體執(zhí)行，井單獨(dú)的行文發(fā)布命令之權(quán)。
　　第二二條  區(qū)級(jí)青年抗日先鋒隊(duì)區(qū)分隊(duì)部，有代表區(qū)隊(duì)部就近督促檢查與訓(xùn)練指揮所屬隊(duì)員之權(quán)。
　　第六章  會(huì)議
　　第二三條  本隊(duì)各級(jí)代表大會(huì)及村級(jí)隊(duì)員大會(huì)召開(kāi)期間規(guī)定如下：
    （一）邊區(qū)五縣均為一年。
　　（二）區(qū)、村半年一次。
　?。ㄈ┥狭懈骷?jí)隊(duì)部代表大會(huì)均由各級(jí)隊(duì)部召集。
    第二四條  本隊(duì)各級(jí)隊(duì)部部務(wù)會(huì)議召集期間規(guī)定如下：
    （一）邊區(qū)至縣均為一月。（二）區(qū)以下均為半月。（三）各級(jí)隊(duì)部會(huì)議均由隊(duì)長(zhǎng)召集之。
　　第二五條  邊區(qū)至區(qū)級(jí)代表大會(huì)，村隊(duì)員大會(huì)及各級(jí)隊(duì)部會(huì)議，必要時(shí)可召集臨時(shí)會(huì)議。
　　第七章  風(fēng)紀(jì)
　　第二六條  本隊(duì)有青年化之隊(duì)風(fēng)：
　?。ㄒ唬╆?duì)旗：本隊(duì)隊(duì)旗為代表本隊(duì)精神之旗幟（樣式意義說(shuō)明于后）。
　?。ǘ╆?duì)歌：本隊(duì)隊(duì)歌意義在發(fā)揚(yáng)本隊(duì)宗旨及精神，并加強(qiáng)隊(duì)員之組織觀念。
　?。ㄈ┐劣洠嚎h以上各級(jí)戳記皆須依照邊區(qū)隊(duì)部頒布的樣式制定。
　?。ㄋ模╆?duì)禮：在軍事行動(dòng)和訓(xùn)練檢閱時(shí)，隊(duì)員之間，隊(duì)員與首長(zhǎng)均行隊(duì)禮，以表示莊重團(tuán)結(jié)。
　?。ㄎ澹╆?duì)章：本隊(duì)制定統(tǒng)—的隊(duì)章，所有隊(duì)員一律佩帶（樣式附后）。
　　第二七條  本隊(duì)有青年化獨(dú)立之隊(duì)紀(jì)：
　　（一）本隊(duì)全體干部和隊(duì)員，均得遵守本隊(duì)章程，服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與指揮，堅(jiān)決執(zhí)行命令完成任務(wù)。
　?。ǘ┍娟?duì)隊(duì)員除遵守一般的自衛(wèi)隊(duì)的紀(jì)律外，更要嚴(yán)格遵守本隊(duì)紀(jì)律（紀(jì)律附后）。
　?。ㄈ┻`犯紀(jì)律者，由本隊(duì)各該上級(jí)按其輕重予以批評(píng)、警告、處罰勤務(wù)或撤職開(kāi)除之處分，但得報(bào)告上級(jí)，并絕對(duì)禁止打罵罰款。
　　第八章  經(jīng)費(fèi)
　　第二八條  本隊(duì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌于人民武裝委員會(huì)，或?qū)倮芬徊炕蛉砍渥鹘?jīng)費(fèi)。
　　第二九條  本隊(duì)經(jīng)費(fèi)由人民武裝委員會(huì)統(tǒng)一分配，并按期向武裝委員會(huì)（或上級(jí)隊(duì)部）作報(bào)告。
　　第九章  附則
　　第三○條  本章程經(jīng)本隊(duì)代表大會(huì)通過(guò)執(zhí)行，其修改權(quán)屬于邊區(qū)代表大會(huì)。
　　第三一條  本章程實(shí)行細(xì)則及解釋權(quán)屬于邊區(qū)青年抗日先鋒隊(duì)隊(duì)部。
　　說(shuō)明：此組織章程系一草案，希各級(jí)隊(duì)部和各界人士提出意見(jiàn)，以供參考。
　　附：青年化的隊(duì)規(guī)隊(duì)風(fēng)
　　為了適合青年人的特性與要求，啟發(fā)與發(fā)動(dòng)每個(gè)隊(duì)員的自動(dòng)性、自覺(jué)性，特建樹(shù)本隊(duì)一套青年化的隊(duì)規(guī)隊(duì)風(fēng)：
    （一）隊(duì)旗：本隊(duì)隊(duì)旗為代表本隊(duì)精神之旗幟，每個(gè)隊(duì)員必須尊重愛(ài)護(hù)它，不愛(ài)護(hù)不尊重隊(duì)旗就等于不愛(ài)護(hù)組織（隊(duì)旗式略）。
　　說(shuō)明：隊(duì)旗必須一律是三角形，高一尺半，斜長(zhǎng)三尺（市用尺），黃邊（半圓齒形），紅底白字。
　　（二）隊(duì)歌：本隊(duì)隊(duì)歌意義在發(fā)揚(yáng)本隊(duì)之宗旨及精神，并加強(qiáng)隊(duì)員之組織觀念，每個(gè)隊(duì)員必須會(huì)唱。唱時(shí)須立正，莊嚴(yán)雄偉輕快，不可隨便亂唱。
　　隊(duì)歌（雄偉輕快）：
　　拿起自己的武器，為了保衛(wèi)家鄉(xiāng)田園，為了堅(jiān)持邊區(qū)抗戰(zhàn)，在前線(xiàn)炮火下面，在黑夜黃昏，山上平原，到處與敵人斗爭(zhēng)，絕不疲勞的青抗先。邊區(qū)的青年在斗爭(zhēng)的烽火里，團(tuán)結(jié)起來(lái)了，壯大起來(lái)了。
　?。ㄈ╆?duì)禮：在軍事行動(dòng)，訓(xùn)練檢閱時(shí)，抗先隊(duì)隊(duì)員與首長(zhǎng)均行敬禮，以表示莊重團(tuán)結(jié)。
　　說(shuō)明：立正姿式，目光向?qū)Ψ阶⒁?，左手不?dòng)，右手握拳，開(kāi)始分兩下動(dòng)作：
    1.右臂向右舉，拳心向下。
　　2．肘部向上彎曲，使拳齊眉，距頭半寸，然后放下（正式敬禮時(shí)是一個(gè)動(dòng)作，迅速有力）。
　?。ㄋ模╆?duì)章：本隊(duì)制定統(tǒng)一隊(duì)章，所有隊(duì)員干部一律佩帶（樣式略）。
　?。ㄎ澹╆?duì)紀(jì)：本隊(duì)有青年化獨(dú)立之隊(duì)紀(jì)，每個(gè)隊(duì)員必須默過(guò)懂得，自覺(jué)自動(dòng)的遵守。
　　六大紀(jì)律
　　1．不違背國(guó)民公約，不違背青年信條。
　　2．出門(mén)請(qǐng)假，準(zhǔn)時(shí)到操，不無(wú)故缺席會(huì)議。
　　3．尊重抗先禮節(jié)，愛(ài)護(hù)自己的武器。
　　4．不說(shuō)破壞組織的話(huà)，不作破壞組織的事。
　　5．服從隊(duì)部指揮調(diào)動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)不動(dòng)搖逃跑。
　　6．不推脫、不偷懶，積極執(zhí)行抗戰(zhàn)勤務(wù)。
　?。╆?duì)員誓詞：
　　“我是抗先隊(duì)員，為了保衛(wèi)家鄉(xiāng)，保衛(wèi)邊區(qū)，戰(zhàn)勝敵人，爭(zhēng)取勝利，不動(dòng)搖，不投降，堅(jiān)決抗戰(zhàn)到底。各本自己良心，遵守六大紀(jì)律，如有背約行動(dòng)，愿受紀(jì)律處分。此誓。”
　?。ㄆ撸┧拇笕蝿?wù)：
　　一、配合部隊(duì)作戰(zhàn)，進(jìn)行群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　二、維持后方治安，擔(dān)任抗戰(zhàn)勤務(wù)。
　　三、加強(qiáng)隊(duì)員軍事政治教育訓(xùn)練。
　　四、不斷輸送隊(duì)員參加部隊(duì)，壯大邊區(qū)子弟兵。
　　四大任務(wù)是我們青抗先光榮神圣的義務(wù)，也是參戰(zhàn)工作一主要部分，每個(gè)隊(duì)員必須高度的自覺(jué)的自動(dòng)的來(lái)積極擔(dān)任。
　　根據(jù)一九四一年出版的
　　《六大以來(lái)》刊印