目前敵后抗戰(zhàn)的總方針是熬時間儲力量，因此對敵偽的斗爭，不能僅僅依靠我軍的軍事活動，更重要的是開展反敵偽的一切政治活動、對敵偽軍偽組織的工作，便是這種政治活動的最重要的部門之一。我們在這一方面，某些地區(qū)雖有一些初步的成績，然而更爭的地方還沒有引起應(yīng)有的注意。
　　（一）對敵軍工作
　?。?）日本軍隊不是不可瓦解的，敵后日軍經(jīng)過長期戰(zhàn)爭，戰(zhàn)斗情緒已有變化，雖然這種變化不能估計過分，現(xiàn)在敵軍在華泥足愈陷愈深，蘇德戰(zhàn)爭，日本軍閥南進及攻蘇的冒險企圖將使日本更加困難，加之我過去對敵工作已經(jīng)取得一些效果等等，都是便利于我對敵軍展開瓦解工作的條件。
　?。?）對敵軍工作方針仍然是加深敵兵厭戰(zhàn)怠戰(zhàn)情緒與思家思鄉(xiāng)情緒，促進其覺悟，達到削弱敵軍戰(zhàn)斗力之目的，因此不應(yīng)有過高要求與提出過高的口號，必須從一點一滴去做出普遍的成績。
　?。?）所有敵人俘虜，一經(jīng)解除武裝，無論官兵特務(wù)憲兵等，一律不準(zhǔn)殺害，對士兵可看情形決定釋放或留下訓(xùn)練，在影響薄弱地區(qū)則以多放為宜，對軍官與特務(wù)則長期留住，必要時可提出交換。
　?。?）確定對日僑的政策，凡系普通日僑，不沒收其財產(chǎn)，不傷害其生命，只有軍營商店及官憲企業(yè)才可施行沒收，特務(wù)機關(guān)御用的組織必須取締，對被我捕獲的一切敵軍軍官家屬，在給以影響之后，一律釋放，不應(yīng)要錢求贖，必要時可以交換俘虜或軍用品。
　?。?）對突入我根據(jù)地內(nèi)而暫時不能拔除的敵人據(jù)點，應(yīng)與守備的敵兵及下級軍官擴大交朋友的工作，利用其恐懼疲倦情緒，利用其據(jù)點中某些物品之缺乏，用送禮、寫信、交換俘虜、埋葬死者等等辦法建立感情作用，達到彼此暫時的局部的和平，以便利我對敵工作。
　?。?）應(yīng)使用日本俘虜及日軍中的華人、鮮人翻譯官來進行對敵軍工作，這是很有效的，應(yīng)加強各地日本人反戰(zhàn)同盟與朝鮮臺灣人抗日團體的活動，在可能條件下，各戰(zhàn)略地區(qū)創(chuàng)辦日本工農(nóng)學(xué)校、公開向敵軍招生，延安日本學(xué)校成績很好。
　?。ǘ诬妭谓M織的工作
　　（1）日寇以全力擴大強化偽軍偽政權(quán)的政策是值得重視的，但由于日寇對偽軍偽組織的控制加嚴(yán)使敵偽矛盾加深，由于日寇南進北進的冒險，由于我在敵后堅持斗爭與不斷粉碎敵之掃蕩的結(jié)果，使偽軍偽組織不能不在照顧敵人之外，又非兼顧我們不可，因此，偽軍偽組織中對我同情增多，兩面派普遍出現(xiàn)，這就給我對偽軍偽組織之爭取以更多更大的便利。
　?。?）孤立日寇，使日寇不能擴大偽軍與鞏固偽軍，對已組織成的偽軍加緊爭取工作以便在將來必要時與對我有利時實行反正，現(xiàn)時應(yīng)爭取對我?guī)椭安粓詻Q反對我們，這是對偽軍偽組織的總方針。
　　（3）對不同的偽軍須采取不同的政策，總的原則，是爭取同情分子，控制兩面派，打擊堅決作惡的分子。
　　（甲）對堅決作惡分子應(yīng)以一切方法使之孤立起來，離間其部屬同事及日寇對他的關(guān)系，瓦解其部隊，軍事上加以打擊，用這些方法，達到消滅或逼其就范。
　?。ㄒ遥擅媾蓜t不應(yīng)過分為難，應(yīng)當(dāng)在實際上承認其兩面派的地位，否則多樹敵人是不利的，但對兩面派必須采取控制政策，使他不完全靠在敵人方面來反對我，當(dāng)他完全投靠敵人來反對我時，則應(yīng)威脅打擊之。
　　（丙）對同情分子必須關(guān)心愛護，嚴(yán)格保守秘密，以便利用同情者的合法地位掩護我在敵占區(qū)活動，不論其同情程度如何，必須保持其灰色的地位，禁止向他要錢及需索資財，應(yīng)當(dāng)使他便于應(yīng)付敵人并約定應(yīng)付辦法，否則給敵人摧殘使后來者望而生畏。
　?。?）在特殊地區(qū)，例如我之交通線以及敵人勢所必爭我在軍事上無法奪取，或奪取后不能站穩(wěn)的敵之重要據(jù)點，在這些地方，對偽軍偽組織應(yīng)普遍進行交朋友的工作，少結(jié)仇怨，達到改善雙方關(guān)系為目的，已經(jīng)建立起良好關(guān)系者則不應(yīng)爭取反正，即使關(guān)系平常也應(yīng)忍耐以圖逐漸改進不可性急，寧讓偽軍占領(lǐng)，不可引起日寇注意，直接來控制這些區(qū)域。
　?。?）凡已經(jīng)不能鞏固且已受日寇摧殘的地區(qū)，為求得保存力量，鞏固民眾抗日情緒起見，我應(yīng)教育當(dāng)?shù)孛癖?，善于以革命兩面派的態(tài)度去敷衍敵人，不應(yīng)與敵人針鋒相對，從長期斗爭著眼，少受一分摧殘，即多保留一分元氣，這是這些地區(qū)工作的基本原則。
　　（6）為打破敵人之軍事與經(jīng)濟封鎖，堅持長期抗戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)向敵占之城市及據(jù)點，普遍對偽軍偽組織建立關(guān)系，在建立關(guān)系中，可利用各色各樣的人員不要因政治條件限制，經(jīng)濟關(guān)系必須與政治關(guān)系分開，各種關(guān)系必須統(tǒng)一管理，避免大家亂抓。
　?。?）我們對偽軍反正問題，應(yīng)采取下面的政策，即一般的不要他們立即反正，爭取長期埋伏，以待將來的有利時機，特別是成份很壞的偽軍，更應(yīng)勸其不要反正，只有某些深入根據(jù)地的而為我必爭的據(jù)點之偽軍，在可能時爭取反正。再某些偽軍因與我秘密關(guān)系破露，不得已才實行反正。
　　（8）對大股反正之偽軍，可以外圍軍看待，不繳械不強迫改編，不剝奪軍官的兵權(quán)，合則留不合則去，幫助他們進步，但不應(yīng)輕易幫助他們擴大，不看反正動機不分對象，輕易幫助擴大的辦法，結(jié)果勢必上當(dāng)。
　?。?）對偽軍工作的最重要的一環(huán)，便是加強爭取偽軍各級軍官，對高級官長亦宜加緊爭取的工作，事實證明偽軍軍官是可以爭取的，其效力也很大。
　?。?0）關(guān)于偽軍偽政權(quán)中我黨組織問題，應(yīng)以短小精干長期隱蔽為原則，基本上應(yīng)注意吸收軍官入黨，但每部只宜有三五黨員，切忌龐大，而黨員亦不宜過嚴(yán)格組織生活（如支部小組會等），以免破壞。
　?。?1）注意朝鮮臺灣僑民中的工作，以積極謹(jǐn)慎的態(tài)度去爭取他們參加反日活動，以便經(jīng)過他們?nèi)ネ呓庑熊姷墓ぷ鳌?br>　?。ㄈ╆P(guān)于我們工作機關(guān)問題
　　為強化對敵偽軍工作，為消滅工作的混亂現(xiàn)象，決定采取如下的組織辦法：
    （1）各根據(jù)地由黨政軍成立統(tǒng)一的敵偽工作委員會，分區(qū)亦設(shè)立同樣的委員會。地方黨書記及軍隊政治部主任，均須參加此委員會，委員會的任務(wù)是總結(jié)工作經(jīng)驗，確定工作方針，制定工作計劃。
　?。?）軍隊中的敵偽工作部，應(yīng)加強受上述委員會領(lǐng)導(dǎo)，地方黨應(yīng)在接近敵偽的地區(qū)成立一些對敵偽工作站。
　?。?）在接近敵偽地區(qū)，設(shè)立敵偽工作站，除站長內(nèi)分?jǐn)耻?、偽軍、偽組織、偵察，經(jīng)濟等股，在工作站建立后，對偽軍、偽組織的工作，應(yīng)劃分一下，那些交軍隊辦，那些交工作站，那些屬邊境地方黨（縣、區(qū)、鄉(xiāng)），以免混亂，一般的說，政府、群眾團體、鋤奸機關(guān)，概不管理對偽軍偽組織的秘密關(guān)系，何必須繼續(xù)進行宣傳鼓動工作，尋找關(guān)系，把這些關(guān)系交給工作站，對偽軍進行工作時，工作站必要時可用當(dāng)?shù)剀婈犆x。
　?。?）黨政軍必須抽調(diào)得力的忠實的干部去加強敵偽工作和建立工作站，必須加強對敵偽軍情況的研究，總結(jié)敵偽工作經(jīng)驗。各根據(jù)地應(yīng)規(guī)定專門經(jīng)費給敵偽工作部及工作站之用。
　　根據(jù)一九四一年十月十五日
　　《中央電訊》刊印