為著進(jìn)一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，以達(dá)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的起見，中共陜甘寧邊區(qū)中央局特于邊區(qū)第二屆參議會(huì)舉行選舉之際，根據(jù)孫中山先生的三民主義、總理遺囑及中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，向我邊區(qū)二百萬人民提出如下之施政綱領(lǐng)，如共產(chǎn)黨員當(dāng)選為行政人員時(shí)，即將照此綱領(lǐng)堅(jiān)決實(shí)施之。
　?。ㄒ唬﹫F(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會(huì)階級(jí)，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財(cái)力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北，保衛(wèi)中國(guó)、驅(qū)逐日本帝國(guó)主義而戰(zhàn)。
　?。ǘ﹫?jiān)持與邊區(qū)境外友黨友軍及全體人民的團(tuán)結(jié)，反對(duì)投降分裂倒退的行為。
　?。ㄈ┨岣哌厖^(qū)武裝部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保障其物質(zhì)供給，改善兵役制度及其他后方勤務(wù)的動(dòng)員制度，增進(jìn)軍隊(duì)與人民的親密團(tuán)結(jié)。同時(shí)加強(qiáng)抗日自衛(wèi)軍少先隊(duì)的組織與訓(xùn)練，健全其領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，澈底實(shí)施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰。
　?。ㄎ澹┍军h愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之后動(dòng)與邊區(qū)行政之管理，在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。
　?。┍ＷC一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社，信仰、居住遷徙之自由權(quán)，除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕審問或處罰，而人民則有用無論何種方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。
　?。ㄆ撸└倪M(jìn)司法制度，堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供。對(duì)于漢奸分子，除絕對(duì)堅(jiān)決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行寬大政策，爭(zhēng)取感化轉(zhuǎn)變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首或強(qiáng)迫其寫悔過書。對(duì)于一切陰謀破壞邊區(qū)分子，例如叛徒分子反共分子等，其處置辦法仿此。
　?。ò耍﹨栃辛疂嵳危瑖?yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必須之物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。
　?。ň牛┌l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行春耕秋收的群眾動(dòng)員，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，今年開荒六十萬畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)外來移民。
　?。ㄊ┰谕恋匾呀?jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在土地未經(jīng)分配區(qū)域（例如綏德、郝縣、慶陽），保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，惟須減低佃農(nóng)租額及債務(wù)利息，佃農(nóng)則向地主繳納一定的租額，債務(wù)人繳納一定的利息，政府對(duì)東佃關(guān)系及債務(wù)關(guān)系加以合理的調(diào)整。
　　（十一）發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，歡迎外地投資，實(shí)行自由貿(mào)易，反對(duì)壟斷統(tǒng)制，同時(shí)發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展。
　　（十二）調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，實(shí)行十小時(shí)工作制，增強(qiáng)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)紀(jì)律，適當(dāng)?shù)母纳乒と松睢?br>　　（十三）實(shí)行合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財(cái)產(chǎn)等第或所得多寡，實(shí)施程度不同的累進(jìn)稅制，使大多數(shù)人民均能負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費(fèi)。同時(shí)健全財(cái)政機(jī)構(gòu)，調(diào)整金融關(guān)系，維護(hù)法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟(jì)之發(fā)展與財(cái)政之充裕。
　　（十四）繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學(xué)制，普及國(guó)民教育，改善小學(xué)教員生活，實(shí)施成年補(bǔ)習(xí)教育，加強(qiáng)干部教育，推廣通俗書報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)自由研究，尊重知識(shí)分子，提倡科學(xué)知識(shí)與文藝運(yùn)動(dòng)，歡迎科學(xué)藝術(shù)人材，保護(hù)流亡學(xué)生與失學(xué)青年，允許在學(xué)學(xué)生以民主自治權(quán)利，實(shí)施公務(wù)人員的兩小時(shí)學(xué)習(xí)制。
    （十五）推廣衛(wèi)生行政，增進(jìn)醫(yī)藥設(shè)備，歡迎醫(yī)務(wù)人材，以達(dá)減輕人民疾病之目的，同時(shí)實(shí)行救濟(jì)外來的災(zāi)民難民。
　?。ㄊ┮罁?jù)男女平等原則，從政治經(jīng)濟(jì)文化上提高婦女在社會(huì)上的地位，發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)上的積極性，保護(hù)女工、產(chǎn)婦、兒童，堅(jiān)持自愿的一夫一妻婚姻制。
　?。ㄊ撸┮罁?jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。
　　（十八）歡迎海外華僑來邊區(qū)求學(xué)，參加抗日工作，或興辦實(shí)業(yè)。
　?。ㄊ牛┙o社會(huì)游民分子以耕種土地、取得職業(yè)、與參加教育的機(jī)會(huì)，糾正公務(wù)人員及各業(yè)人民中對(duì)游民分子加以歧視的不良習(xí)慣，對(duì)會(huì)門組織實(shí)行爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)與教育的政策。
　　（二十）對(duì)于在戰(zhàn)斗中被俘之?dāng)耻娂皞诬姽俦?，不問其情況如何，一律實(shí)行寬大政策，其愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強(qiáng)迫自首、或強(qiáng)迫其寫悔過書。其有在釋放之后又連續(xù)被俘者，不問被俘之次數(shù)多少，一律照此辦理。國(guó)內(nèi)如有對(duì)八路軍新四軍及任何抗日部隊(duì)舉行攻擊者，其處置辦法仿此。
　　（二十一）在尊重中國(guó)主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國(guó)人到邊區(qū)游歷、參加抗日工作、或在邊區(qū)進(jìn)行實(shí)業(yè)、文化與宗教的活動(dòng)。其有因革命行動(dòng)被外國(guó)政府壓迫而來邊區(qū)者，不問其是宗主國(guó)人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當(dāng)一律予以懇切的保護(hù)。
　　根據(jù)中央檔案原件刊印