實行黨的隱蔽政策時，敵后城市中的黨不是脫離群眾使黨孤立起來，而是以適當(dāng)?shù)姆椒ńV泛的社會統(tǒng)一戰(zhàn)線，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行群眾工作密切黨與群眾的聯(lián)系，使黨能得到社會掩護(hù)真正的埋藏于廣大群眾中，這是鞏固與加強(qiáng)黨的基本問題。我們對這一工作特提出以下意見，作你們工作中的參考：
　　甲、如何組織群眾：
　　（一）經(jīng)過上層漢奸關(guān)系，在日寇允許下，組織漢奸形式的群眾團(tuán)體，或打入敵偽已組織的群眾團(tuán)體中進(jìn)行耐心的埋頭工作，在可能限度內(nèi)，為群眾謀些利益，逐漸取得群眾信仰。切忌過早提出環(huán)境上還不可能作到的事情，并且還要給這些團(tuán)體作些工作，取得敵偽的信賴，以求長期存在下去。
　?。ǘ┎挥霉潭ǖ慕M織形式，以好人的面目，克已待人的態(tài)度出現(xiàn)，同時又是勤于職守安分守己的忠實可靠的人，如此取得群眾的擁護(hù)，無形中把群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍，而不引人注意。這樣既無目標(biāo)可資人進(jìn)攻，又不會在一定后團(tuán)體名義宗旨下限制了群眾的活動。
　?。ㄈ├觅Y方舉辦的或社會上習(xí)慣能存在的一些工人學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、夜校等教育組織及基督教的組織、封建組織、團(tuán)體等形式來組織群眾，或利用同志家庭社會地位以個人名義進(jìn)行公開社會活動，以此建立與群眾的聯(lián)系。
　?。ㄋ模┰诠S中以平凡的群眾日常生活，生產(chǎn)關(guān)系、福利事業(yè)、儲蓄事業(yè)，來組織群眾，并建立與職員工頭的聯(lián)合。必須說服群眾拋棄過去以職員工頭都是資方走狗的觀點(diǎn)，取消對立政策。應(yīng)利用職員工頭的中間地位，減少群眾活動的困難，掩護(hù)群眾組織的存在。
　?。ㄎ澹┳髢A狹小的群眾團(tuán)體（如民先等）應(yīng)取消，因為它既不能廣泛的組織群眾，而易遭破壞影響于黨的組織。
　?。┤罕娊M織應(yīng)分散不統(tǒng)一為原則，不成立全市全廠全?？偟念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及互相聯(lián)系的組織，各團(tuán)體的名稱亦不應(yīng)雷同，以免敵人發(fā)現(xiàn)其一即知其它，發(fā)生問題時互為影響。
　　乙、領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭的方針：
　　在基本上我們不主觀的制造斗爭，如必要發(fā)動與參加群眾斗爭時，應(yīng)以不暴露組織，不妨害長期埋伏，有理有利有節(jié)為原則，以取得勝利速戰(zhàn)速決為原則，以推動全體群眾不孤立突出為原則，應(yīng)堅持獨(dú)立自主的退卻政策，不為一時環(huán)境順利而妄動，不為漢奸托匪國民黨挑撥推動及各方面的刺激而沖動，不為某一時群眾斗爭潮流而盲目的追逐群眾自發(fā)斗爭，如僅斗爭條件可以勝利，但足以威脅黨與群眾組織的安全時，我們寧肯在群眾中的政治威信上暫時受些損失，不發(fā)動斗爭而保存組織。
　　丙、希各地根據(jù)自己的環(huán)境具體研究，把研究的意見和你們的經(jīng)驗及你處工作情況報告中央。
　　四一年四月四日
　　根據(jù)中央檔案原抄件刊印