北方局，山東分局，一一五師，并告中原局，彭雪楓，項英，陳毅：
　?。祝┦戮湃罩醒朐虚L電要你們在山東全境及華中發(fā)展數(shù)十萬軍隊，組織數(shù)百萬自衛(wèi)軍，中原局方面已經(jīng)了解已在進行，山東及一一五師方面尚無復(fù)電，不知你們同意否？能夠辦到否？
　　（乙）時局的發(fā)展充分證明，只有廣大發(fā)展革命武裝力量，以與全國工作相配合，才能制止投降與反共，才能鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能爭取時局好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)時能夠發(fā)展武裝的地區(qū)，主要的只有山東與華中。
　　（丙）因此請你們嚴(yán)重注意此事，把發(fā)展武裝力量作為一切工作的中心，在今年一年內(nèi)山東分局與一一五師至少應(yīng)發(fā)展武裝軍隊（包括游擊隊）到十五萬人槍（一一五師應(yīng)分配干部與兵力到山東全境去），中原局至少發(fā)展到十萬人搶，按此大概目標(biāo)，具體分期實現(xiàn)。據(jù)山東來人說山東民槍甚多，應(yīng)能實現(xiàn)此數(shù)。據(jù)胡服電告，中原方面半年可發(fā)展到十萬，但具體計劃，由你們決定之。
　?。ǘ。]有自衛(wèi)軍的廣大發(fā)展，即無法廣大發(fā)展軍隊，無法建立鞏固根據(jù)地。因此有組織有訓(xùn)練的抗日自衛(wèi)軍，至少須十倍于正規(guī)軍與游擊隊。例如山東有十五萬軍隊，至少須有百五十萬至二百萬有組織有訓(xùn)練的自衛(wèi)軍。華中有十萬軍隊，至少須有一百萬至一百五十萬自衛(wèi)軍?，F(xiàn)在你們的自衛(wèi)軍還太少。
　?。ㄎ欤┮⑦@樣大的武裝力量，沒有政權(quán)是不行的，因此必須以堅決與逐步的計劃，極力爭取山東豫東皖北蘇北的大部政權(quán)歸入我們與進步人士的手中。
　?。海幦∵@樣的軍隊，自衛(wèi)軍與政權(quán)是一個嚴(yán)重斗爭過程，因此不能避免有理又有利的磨擦。凡阻礙抗日進步勢力發(fā)展并向我攻擊之反動勢力與頑固派，我必須堅決反擊之，對于這種人，原則上決不能絲毫讓步。而我應(yīng)極力爭取并與之共同建立抗日根據(jù)地的乃是一切進步的與比較進步的勢力。對中間勢力如于學(xué)忠李明揚等，我應(yīng)采取中立他們的政策。
　?。ǜ﹪顸h有加派軍隊進入蘇魯戰(zhàn)區(qū)的計劃，因此你們應(yīng)加速自己的布置，要在他們未到以前，你們的陣地已經(jīng)大體上鞏固了。
　?。ㄐ粒┮谷h干部明白這個正確的發(fā)展路線，才能造成猛力向前的作風(fēng)，才能實現(xiàn)這個計劃。集中一切力量為發(fā)展武裝建立根據(jù)地而斗爭，乃是你們最主要最主要的任務(wù)，要使干部明白，沒有偉大革命武裝與偉大革命根據(jù)地，抗日勝利是不可能的。
　　中央書記處
　　一月廿八日
　　根據(jù)中央檔案原件刊印