我們根據(jù)山東〈來〉人的口頭報(bào)告及書面文件，關(guān)于山東及蘇魯戰(zhàn)區(qū)工作方針提出以下意見望討論執(zhí)行：
　　1.山東及蘇魯戰(zhàn)區(qū)的黨單獨(dú)的創(chuàng)造了八路軍及游擊隊(duì)，擴(kuò)大了黨，相當(dāng)?shù)慕M織了群眾獲得了幾縣政權(quán)，堅(jiān)持了游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了我黨在山東在蘇魯?shù)木置妫@是黨及軍隊(duì)各級(jí)同志努力的結(jié)果，這是偉大的成績(jī)。
　　2.但我們覺得有三個(gè)嚴(yán)重的弱點(diǎn)，即是：第一，我們過去沒有利用良機(jī)大量的普遍的爭(zhēng)取政權(quán)。第二，對(duì)反動(dòng)分子的武裝磨擦決心不足，最近已有原則糾正但仍有某些不足。第三，沒有發(fā)動(dòng)群眾為民主民生的斗爭(zhēng)，使群眾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)直到今日還薄弱得很。
　　3．估計(jì)山東及蘇魯?shù)男蝿?shì)應(yīng)當(dāng)注意以下的特點(diǎn)：（1）敵人的軍事掃蕩及政治陰謀定會(huì)加緊。（2）友方的磨擦定會(huì)加多，國民黨方面有增兵山東的可能。（3）山東及蘇魯全部差不多都是游擊區(qū)，沒有大塊根據(jù)地，而且我們與友軍駐地相互交叉犬牙交錯(cuò)。（4）一般的說，我方與友方的軍事力量是均勢(shì)，在政權(quán)方面我們尚是極大劣勢(shì)。
　　4．根據(jù)這種形勢(shì)我們的總方針應(yīng)當(dāng)是：堅(jiān)持對(duì)日寇的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持自己已得陣地，發(fā)展自己的力量，爭(zhēng)取我們力量在各方面的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政權(quán)，深入群眾工作，與頑固分子堅(jiān)決斗爭(zhēng)，只有這樣才能堅(jiān)持出東與蘇魯戰(zhàn)區(qū)的抗戰(zhàn)，創(chuàng)造我們的偉大力量。
　　5．為此目的我們認(rèn)為必須實(shí)行下列各項(xiàng)：
　　（一）在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方面應(yīng)當(dāng)注意：（1）堅(jiān)決開展反投降反分裂反倒退的斗爭(zhēng)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情形，發(fā)布反投降分裂倒退的宣言，以政治優(yōu)勢(shì)壓倒反共分子。對(duì)反共分子的正當(dāng)磨擦與有理有利的武裝斗爭(zhēng)，是堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的必要條件。（2）在敵后反共倒退的力量走向削弱，我們力量與進(jìn)步力量走向發(fā)展確是一般趨勢(shì)，因此應(yīng)糾正下級(jí)同志間因?yàn)閲顸h增兵而可能發(fā)生的恐慌失望或失掉我們嚴(yán)正立場(chǎng)的現(xiàn)象。（3）在反磨擦中應(yīng)當(dāng)利用國民黨各部分彼此間的各種矛盾，打擊最壞的，孤立次壞的爭(zhēng)取較好的。因此對(duì)秦啟榮及其他一切類似的反動(dòng)力量應(yīng)取堅(jiān)決消滅毫不妥協(xié)毫不猶豫的方針，在其部隊(duì)中進(jìn)行內(nèi)部瓦解工作。對(duì)沈鴻烈應(yīng)孤立他。對(duì)于學(xué)忠及東北軍應(yīng)多方進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，但對(duì)其無理要求應(yīng)嚴(yán)正拒絕不可讓步。對(duì)中間分子如老同盟會(huì)及公正士紳等應(yīng)聯(lián)合之并發(fā)動(dòng)其積極性。（4）對(duì)友軍如東北軍等應(yīng)確定只幫助其政治上的進(jìn)步，不積助其力量的發(fā)展為原則。
　?。ǘ┰谡?quán)方面應(yīng)當(dāng)用一切努力爭(zhēng)取政權(quán)，這是山東與蘇魯斗爭(zhēng)勝利或失敗的關(guān)鍵，我們向你們建議以下幾點(diǎn)：
　?。?）在敵人掃蕩中舊政權(quán)跑了，我軍立即委任新的專員縣長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)然后再行民選，以樹立新［立］政權(quán)。（2）在武裝磨擦中要注意奪取縣印等物以便委任新政權(quán)，但無縣印刻〔則〕立即自刻縣印。（3）在民眾為民主民生的斗爭(zhēng)中直到反對(duì)漢奸與反動(dòng)分子的武裝抗日起義中改造反動(dòng)政權(quán)建立新政權(quán)。（4）在群眾擁護(hù)及我們有足夠武裝力量的條件下，即法舊政權(quán)還存在，我們應(yīng)尋求機(jī)會(huì)委任新縣長(zhǎng)新專員，對(duì)抗日政權(quán)，不怕雙政權(quán)現(xiàn)象。（5）在還能用灰色面目求得沈鴻烈韓德勤李品先〔仙〕委任的地方仍求其委任。（6）在敵后方下級(jí)政權(quán)的獨(dú)立作用已大大增長(zhǎng)，因此我們除自上而下的爭(zhēng)取政權(quán)外，還應(yīng)自下而上爭(zhēng)取政權(quán)，決不應(yīng)該放松爭(zhēng)取縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的一切機(jī)會(huì)。過去是放松過許多機(jī)會(huì)的。（7）在我們領(lǐng)導(dǎo)下的某處政權(quán)（如膠東三縣）應(yīng)該成［立］為抗日民主政權(quán)的模范區(qū)，極力擴(kuò)大其影響于全省全國多寫生動(dòng)小冊(cè)子向國內(nèi)散播。
　?。ㄈ┰谲婈?duì)方面：（1）山東縱隊(duì)與一一五師彭雪楓部應(yīng)當(dāng)大大擴(kuò)大，應(yīng)吉收徒手兵，在山東及整個(gè)蘇魯戰(zhàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展八路軍新四軍二十萬至二十五萬，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫的執(zhí)行這一計(jì)劃。（2）加緊主力的整訓(xùn)工作使部隊(duì)正規(guī)化。（3）建立供給財(cái)政制度。（4）游擊隊(duì)亦應(yīng)使之逐漸多帶組織性。（5）由一一五師的正規(guī)部隊(duì)內(nèi)抽調(diào)二千五百人槍連同干部在內(nèi)，組成三個(gè)單位，以一千人槍控到魯南支隊(duì)去，以一千人槍撥到膠東去，以五百人槍撥到魯北去，使之成為山東各支隊(duì)的骨干。一一五師應(yīng)有撥出這種部隊(duì)的決心，出發(fā)時(shí)應(yīng)偽地方游擊隊(duì)，到達(dá)后即編為各支隊(duì)的一部分。
　?。ㄋ模┰谌罕姽ぷ鞣矫?，應(yīng)當(dāng)最堅(jiān)決的執(zhí)行中央十一月一日關(guān)于深入群眾工作的決定并注意：（1）在我們統(tǒng)治區(qū)域應(yīng)以黨政軍民的力量真正改善群眾生活，切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行減租減息，未實(shí)行者堅(jiān)決糾正之，（2）在反動(dòng)分子統(tǒng)制區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決發(fā)動(dòng)群眾的改善生活的斗爭(zhēng)，在這區(qū)域內(nèi)在有理有利及能勝利的條件下，發(fā)動(dòng)群眾武裝的抗日起義是必要的，我們軍隊(duì)對(duì)于群眾的這種抗日起義應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決加以支持，（3）在各種群眾團(tuán)體中應(yīng)把自衛(wèi)團(tuán)當(dāng)作中心組織，把一切民間槍支集中于自衛(wèi)團(tuán)，加上原始武器。在整個(gè)蘇魯戰(zhàn)區(qū)中，至少應(yīng)有武裝自衛(wèi)團(tuán)三百萬人至五百萬人。
　?。ㄎ澹┰邳h的工作方面：（1）山東及蘇魯戰(zhàn)區(qū)的黨還應(yīng)擴(kuò)大，但應(yīng)依照中央關(guān)于鞏固黨的決定，精選先進(jìn)分子入黨，防止投機(jī)分子混入。（2）據(jù)來人報(bào)告，黨員中地主富農(nóng)商人占了一個(gè)相當(dāng)數(shù)量，應(yīng)該加以審查，很適當(dāng)?shù)挠蟹謩e的將壞分子洗刷出去。（3）糾正縣委直到支部除了發(fā)展黨及黨內(nèi)教育外便無工作可做的現(xiàn)象，應(yīng)該經(jīng)常討論群眾工作政權(quán)工作及游擊隊(duì)與游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的問題。（4）黨的組織對(duì)地方武裝必須大大注意要盡可能做到地委有獨(dú)立團(tuán)，縣委有獨(dú)立營(yíng)，區(qū)委有游擊隊(duì)，支部則應(yīng)建立游擊小組成基干自衛(wèi)隊(duì)。黨與武裝斗爭(zhēng)是一天也不可分離的。
　?。┰趹?zhàn)略部署方面，必須極力注意我們?cè)隰斘髂?、在豫東、在皖北、在蘇北地區(qū)，這幾個(gè)方面猛烈廣大的發(fā)展，一一五師彭雪楓部及蘇南蘇北支隊(duì)?wèi)?yīng)在這些方向共計(jì)發(fā)展十萬以上的武裝力盡，五百萬以上的有組織的民眾一切有敵人而尚無友軍的地方乃以一鄉(xiāng)一村都應(yīng)發(fā)展進(jìn)去，除避免與國民黨軍隊(duì)引起不應(yīng)有的沖突外，應(yīng)不顧一切猛烈發(fā)展極力深入這一地區(qū)的工作。一方面造成武裝與民眾的長(zhǎng)城，用以隔斷山東頑固分子與國民黨大后方的聯(lián)系，以孤立這些頑固分子，一方面與江北新四軍真正聯(lián)系起來迅速打成一片。
    （七）極力擴(kuò)大你們的學(xué)校，除朱徐陳羅〔1〕雪楓及膠東各辦大規(guī)模的軍政學(xué)校外，各支隊(duì)都應(yīng)辦教導(dǎo)營(yíng)廣招青年學(xué)生及半知識(shí)分子。特委以上應(yīng)辦黨校最廣大的訓(xùn)練干部，是你們的極重要的任務(wù)。
　?。ù穗娪性S多地方是秘密的不可照樣下達(dá)）
　　中央書記處十二月六日
　　根據(jù)中央檔案原抄件刊印
    注釋：
　　〔1〕姓名全稱是：朱瑞、徐向前、陳光、羅榮桓。