國(guó)內(nèi)政治情況的變化，蘇區(qū)的轉(zhuǎn)變到民主共和制度與蘇區(qū)黨的工作適應(yīng)于新的條件的改造。
　?。?、新的形勢(shì)與蘇區(qū)黨的任務(wù)
　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)政治情況發(fā)生了重大的變動(dòng)。新的形勢(shì)的特點(diǎn)，就是連續(xù)九年的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的停止。自八一宣言后，我們黨在“停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日”的口號(hào)下爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的先決條件的斗爭(zhēng)，基本上說(shuō)來(lái)已經(jīng)勝利地完成了。自前的情況正在轉(zhuǎn)入斗爭(zhēng)的新階段，爭(zhēng)取國(guó)共重新合作，爭(zhēng)取堅(jiān)固的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，并在這個(gè)基礎(chǔ)上迅速與切實(shí)的準(zhǔn)備以統(tǒng)一的民族的力量抗擊日本帝國(guó)主義有加無(wú)已的日本侵略，驅(qū)逐日本帝國(guó)主義出中國(guó)去。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民主制度的實(shí)現(xiàn)與這密切的聯(lián)結(jié)在一起，他成了新階段的重要的一環(huán)。我們進(jìn)入了為獨(dú)立，自由，幸福的中華民主共和國(guó)而斗爭(zhēng)的新階段。
　?。ǘ┰诜磳?duì)帝國(guó)主義侵略反對(duì)地主資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)的血戰(zhàn)中，產(chǎn)生與鞏固起來(lái)的工農(nóng)紅軍與蘇維埃區(qū)域，是在中國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的民眾革命之最偉大的成果，在他們身上寄托著中華民族悠久偉大的過(guò)去及光明燦爛的未來(lái)。在他們身上體現(xiàn)著我們黨的革命的方針與路線的正確性。新的國(guó)內(nèi)的政治情勢(shì)的到來(lái)，不是偶然的，而正是我黨及工農(nóng)紅軍英勇堅(jiān)苦的奮斗的結(jié)果。
　?。ㄈ┬碌恼涡蝿?shì)，根本地變化了蘇區(qū)之政治的環(huán)境和政治生活。這種變化的實(shí)質(zhì)就在：（1）從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷的武裝斗爭(zhēng)的環(huán)境轉(zhuǎn)變到在國(guó)內(nèi)和平的條件下，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全國(guó)的民主共和[主]制與抗日的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)。（2）由工農(nóng)兵代表蘇維埃的制度，轉(zhuǎn)變到普通的民主共和制度。
　?。ㄋ模┰谶@個(gè)新形勢(shì)下，黨在目前蘇區(qū)中的基本的任務(wù)：就在轉(zhuǎn)變與創(chuàng)立特區(qū)為抗日的及民主政治的模范地區(qū)。我們黨應(yīng)該把自己在政治上獲得領(lǐng)導(dǎo)影響的區(qū)域創(chuàng)立成為抗日民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)政治與軍事準(zhǔn)備及動(dòng)員的模范區(qū)域，成為實(shí)施民主共和制度的模范的區(qū)域。這是爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及目前革命階段上無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之不可分離的組成部分。雖然，在完成這樣的任務(wù)時(shí)，我陜北地區(qū)有他的弱點(diǎn)（貧瘠，人口稀少，經(jīng)濟(jì)落后，戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞等等），然而他有著不可忽視的重大的優(yōu)點(diǎn)（群眾革命斗爭(zhēng)的豐富的經(jīng)驗(yàn)，共產(chǎn)黨的巨大的影響等等），這些優(yōu)點(diǎn)幫助我們能夠勝利的完成這個(gè)重大的光榮的任務(wù)。為著完成這個(gè)任務(wù)蘇區(qū)的黨必須：（1）澈底地實(shí)施民主共和制度并保證在這個(gè)實(shí)施之中我們黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。（2）提高工農(nóng)紅軍到新的階段，以戰(zhàn)勝現(xiàn)代武裝的日本帝國(guó)主義軍隊(duì)為目標(biāo)而提高軍事政治的訓(xùn)練教育到新的階段。（3）大大的提高蘇區(qū)人民的文化的水平。特區(qū)人民應(yīng)該成為識(shí)字的，智識(shí)豐富的文化的人民。（4）恢復(fù)與發(fā)展蘇區(qū)的生產(chǎn)，改善人民的生活。
　?。ㄎ澹┰谛碌臈l件下，我們黨的工作的環(huán)境是更加復(fù)雜化了，我們黨的作用是更加提高了，我們黨在中華民族及蘇區(qū)人民面前的責(zé)任是更加重大了。因之，我們黨的政治與組織工作就不能停留在以前的水平線上。新的形勢(shì)要求我們的工作的質(zhì)量好多倍的提高，要求我們黨的工作方式，方法，組織形式有適應(yīng)新的形勢(shì)的改造。而我們工作中的許多重大的弱點(diǎn)的存在，更使這種改造成為極端重要與迫切的了。無(wú)疑地蘇區(qū)的黨在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，基本地完成了放在自己面前的政治的與組織的任務(wù)；然而，工作中的弱點(diǎn)與缺陷還是不少的，而這種弱點(diǎn)與缺陷在新的形勢(shì)下，是更加顯著與不可忍耐了，舊的工作方式，習(xí)慣，組織形式等等的不能適應(yīng)新的條件亦越加顯明了。黨的全部工作必須有適應(yīng)于新的歷史情況的改造。
　?。?、到民主共和制度的轉(zhuǎn)變及黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與群眾組織之領(lǐng)導(dǎo)
    （六）從蘇維埃制度到民主共和制度的轉(zhuǎn)變必須依照下列的方向?qū)崿F(xiàn)：
　　a．實(shí)現(xiàn)澈底的民主的選舉制度及議會(huì)政治。特區(qū)及縣應(yīng)設(shè)立議會(huì)，區(qū)鄉(xiāng)設(shè)立區(qū)（鄉(xiāng)）政代表會(huì)議，各該議會(huì)及代表會(huì)議均應(yīng)依照平等，直接，無(wú)記名投票方法選舉。議會(huì)在任期終了后，應(yīng)按期重行選舉，議員應(yīng)對(duì)各該選舉區(qū)之選民負(fù)責(zé)。
　　b. 實(shí)行一切行政機(jī)關(guān)由議會(huì)或代表會(huì)之選舉制及對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)制。
　　c．改善行政機(jī)構(gòu)，使之合理化，使之有工作能力，使之適應(yīng)于客觀的需要。
　　d．依照地理的經(jīng)濟(jì)的，人口的歷史的條件重新劃分行政區(qū)域，使行政機(jī)關(guān)更接近地方人民。
　　e．保證工農(nóng)勞苦群眾在革命斗爭(zhēng)中所獲得的利益。
　　f．保證抗日武裝力量之政治的堅(jiān)決成份之純潔，及組織的靈活，發(fā)展工農(nóng)抗日自衛(wèi)武裝的組織。
　　g．保證人民應(yīng)享受的一切自由和權(quán)利，同時(shí)絲毫不減弱反對(duì)人民公敵，漢奸奸細(xì)，敵探之社會(huì)保安工作。
　　（七）轉(zhuǎn)變到民主共和制，更加大大地提高了群眾組織（工人，農(nóng)民，青年，婦女，及抗日?qǐng)F(tuán)體）的任務(wù)與作用。群眾組織是民主的人民政權(quán)之最重要的支持與依靠，他們是黨（工人階級(jí)的先鋒隊(duì)）與工人群眾及一般勞苦群眾的聯(lián)絡(luò)橋梁，是黨的政治影響的傳達(dá)者，是人民政權(quán)的輪帶。這個(gè)重大的作用與意義應(yīng)該重新著重的指出來(lái)，特別因?yàn)樵S多的群眾組織的過(guò)分薄弱與工作的不能滿意。一切群眾的組織必須在他們本身的民主化的基礎(chǔ)上，活躍他們的工作，經(jīng)過(guò)每個(gè)組織本身的特有的任務(wù)的完成以吸收和動(dòng)員群眾來(lái)鞏固民主共和的制度與人民政權(quán)。
　　（八）到民主共和制度的轉(zhuǎn)變，毫無(wú)疑問(wèn)的，將更加提高群眾的政治的積極性，而同時(shí)敵視我們的分子與人民公敵亦必然地要加緊他們活動(dòng)，破壞，陰謀，搗亂。新的情勢(shì)下，階級(jí)斗爭(zhēng)，將在新的更加復(fù)雜的形式中發(fā)展與尖銳化。因此黨應(yīng)該以最高限度的積極性與政治警覺(jué)性來(lái)迎接與領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)轉(zhuǎn)變，以高度的政治和組織工作來(lái)發(fā)展人民的積極性，組織他們反對(duì)人民公敵的斗爭(zhēng)與深證我們黨對(duì)于特區(qū)政治生活的決定的領(lǐng)導(dǎo)作用。為此必須：（1）進(jìn)行廣大的政治宣傳解釋，向群眾說(shuō)明為挽救中國(guó)的危亡安置民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之堅(jiān)固的基礎(chǔ)而轉(zhuǎn)變到民主共和制度去的必要，意義和實(shí)質(zhì)。（2）堅(jiān)持地不倦怠地進(jìn)行反對(duì)人民敵人的斗爭(zhēng)，具體地揭露他們的每一個(gè)武斷的煽惑，嚴(yán)厲反對(duì)他們的陰謀，破壞，搗亂和盜匪行為。（3）熱烈地準(zhǔn)備民主主義的改選運(yùn)動(dòng)，在每一個(gè)選舉區(qū)，黨應(yīng)該準(zhǔn)備選舉的綱領(lǐng)，黨的候選人的名單，并進(jìn)行擁護(hù)黨的候選人的群眾的動(dòng)員。對(duì)于非黨的但是忠實(shí)于民族事業(yè)的人，我們不應(yīng)排擠他，而應(yīng)該和他合作。（4）文化教育工作在新的條件下帶著極端重大的作用與意義。必須大大地把他加強(qiáng)起來(lái)。
　?。ň牛┺D(zhuǎn)變到民主的人民政權(quán)時(shí)，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作應(yīng)該更使他的工作的方式一切經(jīng)過(guò)群眾，公開于群眾，受群眾之監(jiān)督。而對(duì)黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)之領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)過(guò)在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員。黨對(duì)這些黨員之領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該表現(xiàn)在總的政治方面的指示及按期檢查工作，不應(yīng)干涉他們的日常事務(wù)，尤其不能代替他們。
　?。谩⒃谛滦蝿?shì)下黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄊ┬碌恼涡蝿?shì)，將紅軍提高新的階段，使他能夠更加迅速地走上正規(guī)化的道路上去?，F(xiàn)在的環(huán)境是：a. 紅軍面前放著新的敵人——現(xiàn)代武裝的日本帝國(guó)主義；b．紅軍面前的新的任務(wù)——團(tuán)結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)的其他武裝力量去戰(zhàn)勝這個(gè)敵人；c．為建立鞏固民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而實(shí)行的番號(hào)，編制……等等的改變；d．抗戰(zhàn)準(zhǔn)備的時(shí)期中的國(guó)內(nèi)和平的環(huán)境。這個(gè)時(shí)期的久暫，雖然極難預(yù)定，但我們必須努力利用這個(gè)時(shí)期。
　?。ㄊ唬┰谶@些條件下，黨對(duì)于軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)：a．保障與鞏固部隊(duì)中的工農(nóng)成份，共產(chǎn)黨的單一領(lǐng)導(dǎo)，保存與發(fā)揚(yáng)紅軍固有之特長(zhǎng)，特點(diǎn)及傳統(tǒng)。b．從求得戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義的觀點(diǎn)上來(lái)改善紅軍的技術(shù)裝備，掌握新的技術(shù)，及適應(yīng)于此的部隊(duì)新的戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。c．加強(qiáng)部隊(duì)中之有傳統(tǒng)的政治訓(xùn)練教育，改變我們政治工作之內(nèi)容方法方式，以求適應(yīng)于新的條件。d．以紅軍的模范的例子來(lái)影響其他的軍隊(duì)，使紅軍成為抗日武裝力量團(tuán)集的核心。
　　（十二）為著實(shí)現(xiàn)上述的任務(wù)；a．政治工作組織機(jī)構(gòu)之適應(yīng)新的條件的變更：（甲）實(shí)行紅軍中的單一首長(zhǎng)制，而以政治部主任作為政治的助手，在連隊(duì)中以連副擔(dān)任政治指導(dǎo)的職責(zé)。（乙）健全與加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中的組織，提高各級(jí)黨委員會(huì)之作用與威信，黨的組織應(yīng)該成為部隊(duì)生活中的決定的骨干，政治工作的支持與依靠。（丙）在軍師及獨(dú)立行動(dòng)之單位組織軍政委員會(huì)，這是黨的組織，他指導(dǎo)軍隊(duì)的全部政治和軍事工作，并向黨中央負(fù)責(zé)。（丁）政治機(jī)關(guān)應(yīng)該主要地為進(jìn)行部隊(duì)政治訓(xùn)練教育的機(jī)關(guān)，并保證部隊(duì)中之政治堅(jiān)定及工農(nóng)的成份。b．加強(qiáng)部隊(duì)中之經(jīng)常的有系統(tǒng)的政治教育工作，這種政治教育工作和提高干部及戰(zhàn)士之文化水平聯(lián)結(jié)在一起。政治教育工作的方針是教育紅軍戰(zhàn)士和干部忠實(shí)于民族解放的利益，忠實(shí)于勞苦人民的利益，忠實(shí)于共產(chǎn)黨的路線與方針，應(yīng)該特別著重干部的教育使他們成為有遠(yuǎn)大政治目光能夠正確的判斷國(guó)內(nèi)和國(guó)際狀況而獨(dú)立和迅速地采取決心的人。c．加強(qiáng)與系統(tǒng)化部隊(duì)的軍事技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。
　?。摹Ⅻh內(nèi)生活之民主化，工作方式領(lǐng)導(dǎo)方式適合新條件的改造
　?。ㄊ橹鴮?shí)現(xiàn)黨面前的新的巨大的任務(wù)，要求蘇區(qū)的黨及每一個(gè)黨員的工作的積極化，活躍化；要達(dá)到這個(gè)目的，必須發(fā)展黨內(nèi)的民主，而目前蘇區(qū)黨所處的客觀條件，允許我們大大地發(fā)展黨內(nèi)民主。所以蘇區(qū)黨的組織應(yīng)該在民主集中制的基礎(chǔ)上（這就是說(shuō)：（1）各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該是選舉出來(lái)的；（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該向黨員報(bào)告其工作；（3）下級(jí)服從上級(jí)；（4）少數(shù)服從多數(shù)鐵的紀(jì)律），實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化。實(shí)行的方法：a．蘇區(qū)一切的黨的組織，從代表會(huì)議后，即行開始選舉各級(jí)委員會(huì)。b．限制指派的方法，僅能用之于薄弱的組織，為著加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)之必要而派往的人員，應(yīng)該取得當(dāng)?shù)亟M織之同意。c．黨的委員會(huì)必須按期開會(huì)，一切重要的問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)全會(huì)之討論和決定。6．常委會(huì)應(yīng)該是集體的工作。在嚴(yán)密的分工的和個(gè)人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上一切工作應(yīng)經(jīng)常委會(huì)之集體的討論與決定。e．各級(jí)委員會(huì)必須有系統(tǒng)地召集積極分子會(huì)議，保證每—個(gè)重大的政治問(wèn)題及地方問(wèn)題，都經(jīng)過(guò)積極分子的會(huì)議的討論。f．一切會(huì)議必須在事前的準(zhǔn)備，會(huì)議的日程，文件，決案草案等等都應(yīng)該在事先供給會(huì)議的參加者。g．會(huì)議上應(yīng)該保證討論的自由，但是在決議通過(guò)后必須嚴(yán)格的遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，黨內(nèi)民主為著加強(qiáng)黨的紀(jì)律，不是破壞他。
　　（十四）加強(qiáng)黨的馬克思列寧主義的教育，黨內(nèi)教育的加強(qiáng)——特別是以馬克思列寧主義教育干部是蘇區(qū)黨的面前的最重要的問(wèn)題，我們需要思想上武裝我們的干部使他們能夠掌握列寧主義，能夠明淅[晰]復(fù)雜的政治環(huán)境的變化，而堅(jiān)定地實(shí)行黨的正確的路線。為此必需：a．建立黨內(nèi)的教育網(wǎng)（除中央黨校外，省縣區(qū)應(yīng)按期開訓(xùn)練班；黨的補(bǔ)習(xí)學(xué)校，新黨員訓(xùn)練，及黨員理論自習(xí)的幫助）；b．加強(qiáng)與創(chuàng)立黨報(bào)，各分省（分區(qū)）應(yīng)該要自己的報(bào)紙，必須在支部中組織黨報(bào)的閱讀和討論；c．必須以出版適用的黨內(nèi)教育的課本與材料及準(zhǔn)備教育訓(xùn)練的干部，當(dāng)做目前宣傳教育工作的第一等任務(wù)；d．理論的訓(xùn)練教育，應(yīng)該和革命的實(shí)際工作滲透一起，在實(shí)際工作的過(guò)程，在工作中的錯(cuò)誤與弱點(diǎn)的糾正中，個(gè)別地，具體地教育干部。
　?。ㄊ澹┌l(fā)展自我批評(píng)與提高革命的警覺(jué)性。新的環(huán)境，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的停止，并不是說(shuō)，階級(jí)斗爭(zhēng)消除了，太平無(wú)事了，民族統(tǒng)一戰(zhàn)線可自流地到來(lái)，相反地，新的環(huán)境更使階級(jí)斗爭(zhēng)復(fù)雜化起來(lái)，敵人，漢奸，將采取種種的方法來(lái)進(jìn)行反對(duì)我們的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)，只有斗爭(zhēng)才能夠解決民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是否能夠鞏固及我們能否戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義。必須十分地提高我們的革命的警覺(jué)性，——特別地注意到那些口蜜腹劍的分子——首先是親日漢奸的托爾茨基派。新的環(huán)境，亦更使我們必須迅速地克服我們工作中的弱點(diǎn)，不使我們的弱點(diǎn)為這種兩面派的兇惡的敵人所利用來(lái)反對(duì)我們。自我批評(píng)就是最好的工具，使[是]推動(dòng)黨的前進(jìn)的有力的工具。
　?。ㄊ┬碌男蝿?shì)要求改變我們的領(lǐng)導(dǎo)方式，他應(yīng)：a．有計(jì)劃的確定中心的工作而堅(jiān)持地努力地貫澈計(jì)劃而奮斗，應(yīng)該反對(duì)“凡事突擊”，沒(méi)有計(jì)劃或放棄計(jì)劃地寒熱癥的領(lǐng)導(dǎo)；b．必須是分別的，具體的，靈活的作戰(zhàn)性的領(lǐng)導(dǎo)——而不是公式化的，不顧具體情形的一般化的領(lǐng)導(dǎo)；c．民主與集體的領(lǐng)導(dǎo)——不是命令主義與包辦的領(lǐng)導(dǎo)；d．啟發(fā)下級(jí)組織及黨員的積極化與創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)，而不是抑制與束縛下級(jí)組織或黨員干涉一切的領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ㄊ撸└刹空?。蘇區(qū)的以及全國(guó)的黨的面前放著巨大的任務(wù)，要求我們有成千成萬(wàn)的干部來(lái)?yè)?dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)的完成，正確的干部政策，在今天尤其是重要。
　　這就是：a．具體的了解干部，知道他的經(jīng)歷善長(zhǎng)與弱點(diǎn)；b．適當(dāng)?shù)姆峙涓刹?，首先注意他的政治上是否忠?shí)以及其項(xiàng)工作是否適合他的能力；c．注意于部的成份的調(diào)節(jié)，提拔和群眾有聯(lián)系得到群眾信仰的干部；d．提高干部的責(zé)任心，經(jīng)常的檢查，贊揚(yáng)其成績(jī)，批評(píng)其錯(cuò)誤弱點(diǎn)，在他們本身的成績(jī)及錯(cuò)誤弱點(diǎn)上教育與提高他們。
　　（十八）發(fā)展黨和成份的調(diào)節(jié)。a．在發(fā)展黨的工作上，應(yīng)該嚴(yán)守個(gè)別吸收的原則，應(yīng)該成為一種經(jīng)常的有系統(tǒng)的工作，要反對(duì)把黨的發(fā)展做一種運(yùn)動(dòng)式突擊。b．注意調(diào)節(jié)成份只吸收工農(nóng)及革命的智識(shí)分子入黨，對(duì)其他成份應(yīng)該經(jīng)過(guò)鄭重的審查與延長(zhǎng)候補(bǔ)期。c．自首分子不能允許從新入黨。消極脫離黨的分子非經(jīng)長(zhǎng)期考察不能恢復(fù)黨籍。
　?。ㄊ牛┟孛芄ぷ鳌ＬK區(qū)與白區(qū)中間聯(lián)結(jié)之日益密切，必須嚴(yán)格提出秘密工作的問(wèn)題，首先是遵守黨的秘密的問(wèn)題。泄露黨的秘密看做是一種犯罪的行為。
　　（二十）反對(duì)傾向的斗爭(zhēng)。a．新的環(huán)境使得敵視我們思想更容易影響我們，因此，反傾向的斗爭(zhēng)應(yīng)該加強(qiáng)起來(lái)；b．但是反對(duì)傾向的斗爭(zhēng)主要地應(yīng)該教育的作用和性質(zhì)，而不應(yīng)該變?yōu)閷?duì)不同意見(jiàn)的人的狂妄的組織辦法；c．黨內(nèi)派別觀點(diǎn)的肅清與防止發(fā)生，把一切問(wèn)題提到馬克斯列寧主義的原則性上。
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
    注釋
　　[1] 本文原件無(wú)時(shí)間和作者，時(shí)間和作者是根據(jù)蘇區(qū)黨代表大會(huì)記錄考訂的。