在目前極有利于我們發(fā)展工作的形勢(shì)之下，我們必須分別各個(gè)地區(qū)不同的特點(diǎn)，來(lái)進(jìn)行地方工作，不然會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的錯(cuò)誤。我們現(xiàn)在把新發(fā)〈展〉地區(qū)分為三部，即恢復(fù)地區(qū)，友軍撤退地區(qū)與友軍統(tǒng)治地區(qū)，并給如下的不同的指示。
　　一九三六年十二月廿日

　　恢復(fù)區(qū)域的地方工作
　?。ā┰瓰樘K區(qū)或游擊區(qū)，后被敵軍或友軍占去，現(xiàn)在友軍或敵軍已退出者，謂之恢復(fù)區(qū)域?；謴?fù)區(qū)域的工作，應(yīng)恢復(fù)過(guò)去一切工作的內(nèi)容。但按當(dāng)?shù)厍樾魏鸵话憧谷者\(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要，須改變工作的形式。
　?。ǘ┰陉儽被謴?fù)的老蘇區(qū)，仍可恢復(fù)蘇維埃政權(quán)，但亦可經(jīng)過(guò)抗日革命委員會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。在關(guān)中恢復(fù)的區(qū)域及新區(qū)，則一律改變?yōu)榭谷站葒?guó)政府。
　?。ㄈ┻^(guò)去已分配土地的區(qū)域，在恢復(fù)后不管用蘇維?；蚩谷站葒?guó)政府的名義，仍恢復(fù)原先土地分配的情形。在恢復(fù)的游擊區(qū)內(nèi)土地原先未分配者，現(xiàn)在依照工作進(jìn)行的程度決定之。
　　（四）在恢復(fù)的區(qū)域內(nèi)，對(duì)富農(nóng)的策略，對(duì)選舉問(wèn)題，均照中央政府西北辦事處頒布的新策略執(zhí)行之。
　?。ㄎ澹┰诨謴?fù)區(qū)域內(nèi)，均應(yīng)廣泛的發(fā)動(dòng)群眾的抗日運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)與組織各種抗日的群眾團(tuán)體，特別是抗日的武裝組織。凡脫離生產(chǎn)的武裝隊(duì)伍，均稱為抗日義勇軍，凡不脫離生產(chǎn)的（如過(guò)去的赤少隊(duì)），則稱為抗日自衛(wèi)軍。
　?。┰诨謴?fù)區(qū)域內(nèi)或周圍的敵軍及民團(tuán)，應(yīng)極力進(jìn)行停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日運(yùn)動(dòng)以爭(zhēng)取之。在訂立互不侵犯條約后，我們可停止對(duì)于他們的攻擊，但黨在任何時(shí)候，絕不應(yīng)放棄在他們區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)取群眾與建立黨的秘密組織的工作，在他們不肯停止向我們進(jìn)攻時(shí)，我們?cè)谧孕l(wèi)的立場(chǎng)上仍應(yīng)給以堅(jiān)決的打擊，促其反省。切勿疏忽對(duì)于敵軍民團(tuán)的嚴(yán)密警戒，即在訂立和平條約之后。
　?。ㄆ撸┢毡榛謴?fù)與建立黨的組織，在邊區(qū)仍應(yīng)建立秘密黨的組織，在老區(qū)除公開(kāi)的外，還應(yīng)有秘密組織，慎重的審查過(guò)去的老黨員，并吸收在過(guò)去斗爭(zhēng)中表示堅(jiān)定的分子入黨。特別在基干的武裝力量中應(yīng)保證黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
　　（八）對(duì)過(guò)去叛變投敵的分子，一般的應(yīng)采取感化教育的策略。真正罪大惡極為群眾所痛恨的分子，則經(jīng)過(guò)群眾路線，給以應(yīng)有的處分。
　　（九）蘇票流通應(yīng)逐漸使之恢復(fù)常態(tài)，設(shè)法多購(gòu)工業(yè)必需品，建立合作社，以實(shí)行調(diào)劑。
　?。ㄊ?duì)過(guò)去被難家屬及紅軍家屬，應(yīng)進(jìn)行救濟(jì)。
　　撤退區(qū)域內(nèi)地方工作
　?。ㄒ唬┰谟衍姵吠撕?，當(dāng)?shù)卣?quán)隨同友軍撤退，交由紅軍接防，這些區(qū)域謂之撤退區(qū)域。在這些區(qū)域的地方工作，在內(nèi)容上和形式上都與過(guò)去紅軍占領(lǐng)區(qū)域的地方工作不同，也與在友軍統(tǒng)治區(qū)域的地方工作有差異。
　?。ǘ┪覀兊哪康氖且惯@些區(qū)域變成為模范的抗日區(qū)域，為了忠實(shí)的執(zhí)行抗日綱領(lǐng)爭(zhēng)取抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的開(kāi)展，必須改變?cè)谔K區(qū)或和占領(lǐng)區(qū)域地方工作的方式和方法以適合于撤退區(qū)域新的環(huán)境。
　　（三）發(fā)動(dòng)廣大群眾的抗日運(yùn)動(dòng)，建立抗日救國(guó)政府，抗日群眾團(tuán)體，抗日義勇軍，及抗日自衛(wèi)軍（不脫離生產(chǎn)的）。
　?。ㄋ模┛谷照畱?yīng)即宣布抗日綱領(lǐng)，確立民主權(quán)利，取消苛捐雜稅，按照當(dāng)?shù)厍樾纬醪礁纳迫嗣竦纳睢?br>　　（五）凡屬抵抗紅軍與抗日軍，陰謀破壞抗日運(yùn)動(dòng)，勾結(jié)日本帝國(guó)主義者均以漢奸賣國(guó)賊論罪，并沒(méi)收其一切財(cái)產(chǎn)分配給人民。過(guò)去同舊政權(quán)及國(guó)民黨有關(guān)系的人物，凡不為推翻新政權(quán)活動(dòng)者，不得以反革命看待，其中愿意積極抗日的分子應(yīng)爭(zhēng)取之。
　?。┰陂_(kāi)始階段上對(duì)當(dāng)?shù)氐暮兰澋刂?，在有錢出錢的口號(hào)下，募捐抗日經(jīng)費(fèi)和糧食。在群〈眾〉斗爭(zhēng)開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)贊助當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)收平素他們最痛恨的和大的豪紳地主的要求。沒(méi)收的土地財(cái)產(chǎn)應(yīng)該首先分給貧苦的農(nóng)民與手工業(yè)者。
　　（七）保護(hù)商業(yè)，除漢奸賣國(guó)賊外，沒(méi)收不能及于商業(yè)。對(duì)于抗日軍人的家屬應(yīng)特別優(yōu)待。
　?。ò耍┪幕瘷C(jī)關(guān)和文化事業(yè)一例保護(hù)，對(duì)原有學(xué)校幫助復(fù)課，加強(qiáng)學(xué)校中的抗日教育。保障信教自由，對(duì)確以傳教為職業(yè)的教堂與牧師神父等不得侵犯。
　　（九）對(duì)原有群眾團(tuán)體或舊式群眾組織不必解散，加強(qiáng)對(duì)于他們的工作，吸收他們到抗日運(yùn)動(dòng)中來(lái)。
　　（十）特別注意于每一地區(qū)基干武裝部隊(duì)的組織，加強(qiáng)黨在其中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，挑選優(yōu)秀的工農(nóng)分子為骨干，使之成為當(dāng)?shù)卣?quán)下最可靠的武裝力量，以掩護(hù)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞑⒌挚谷魏畏矫鎭?lái)的突然的襲擊。
　　（十一）普遍建立共產(chǎn)黨半公開(kāi)與秘密的組織，加強(qiáng)政權(quán)機(jī)關(guān)中及各種抗日武裝抗日群眾團(tuán)體中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　紅軍在友軍區(qū)域的地方工作
　　（一）在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展中，紅軍將進(jìn)到友軍的區(qū)域，對(duì)于這些區(qū)域的地方工作需根據(jù)于共同抗日綱領(lǐng)，爭(zhēng)取群眾和友軍共同抗日的原則下，改變地方工作的內(nèi)容，方法和方式，以實(shí)現(xiàn)紅軍是民族革命中領(lǐng)導(dǎo)的與團(tuán)結(jié)的核心，是抗日武裝中的模范。
　?。ǘV大的發(fā)動(dòng)群眾抗日運(yùn)動(dòng)，組織各種各樣的抗日?qǐng)F(tuán)體和抗日武裝，如工人的，農(nóng)民的，學(xué)生的，婦女的，青年的，文化的等等抗日救國(guó)會(huì)和抗日義勇軍。在發(fā)動(dòng)群眾抗日的基礎(chǔ)上，建立某個(gè)區(qū)域的抗日救國(guó)會(huì)，如在當(dāng)?shù)匾殉闪⒖谷請(qǐng)F(tuán)體則不必另成立新的，采取加強(qiáng)對(duì)他的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大它使包括更廣大的群眾，擴(kuò)大內(nèi)部的民主等，對(duì)當(dāng)?shù)嘏f有群眾團(tuán)體不必解散，也采取上述態(tài)度。
　?。ㄈ┰谟衍娭笓]下的舊政權(quán)采取尊重聯(lián)絡(luò)的態(tài)度，不得采取直接摧毀的辦法，應(yīng)在發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上逐漸改組舊政府，在加強(qiáng)抗日救國(guó)會(huì)的作用的過(guò)程中，使之逐漸成為該區(qū)域的實(shí)際政權(quán)機(jī)關(guān)。
　?。ㄋ模┓矊?duì)紅軍不取敵對(duì)行為或同情抗日主張之民團(tuán)，應(yīng)竭力爭(zhēng)取之，依照情形可改編為抗日武裝，逐漸改造之，以保證抗日分子及黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　?。ㄎ澹┘t軍到達(dá)的友軍區(qū)域應(yīng)即宣布抗日綱領(lǐng)，確立民主權(quán)利，依照各地不同情形，實(shí)現(xiàn)人民生活之初步改善，如減租減稅等，但這些要求的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)依靠在群眾自己斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)是群眾自己斗爭(zhēng)的結(jié)果。
　?。┰谟衍妳^(qū)域除沒(méi)收漢奸賣國(guó)賊的財(cái)產(chǎn)外，一般不采取打土豪的辦法。凡屬領(lǐng)導(dǎo)武裝抵抗紅軍和抗冠軍隊(duì)者以及直接與日本勾結(jié)危害紅軍和抗日軍隊(duì)者均以漢奸論罪，對(duì)豪紳地主在有錢出錢的號(hào)召之下，動(dòng)員募捐錢和糧。紅軍的給養(yǎng)由募捐解決，募捐的負(fù)擔(dān)，應(yīng)放在有產(chǎn)者身上，極力禁止使募捐成為攤派。勞動(dòng)者在自愿的原則下，可接收他們的慰勞品，關(guān)于這些工作的進(jìn)行與決定至少應(yīng)由師政治部負(fù)責(zé)。
　　（七）特別注意城市中公共機(jī)關(guān)文化教育機(jī)關(guān)的愛(ài)護(hù)，工商業(yè)者的保護(hù)，維持商業(yè)的流通，絕對(duì)禁止使用蘇票，城市工作應(yīng)該歸那里的最高政治機(jī)關(guān)指揮。
　　（八）號(hào)召?gòu)V大的群眾加入抗日義勇軍，加入紅軍，爭(zhēng)取抗日義勇軍的一部接受紅軍的指揮，配合紅軍行動(dòng)，以便經(jīng)過(guò)這種方法達(dá)到實(shí)際上擴(kuò)大紅軍的目的，強(qiáng)迫拉夫的辦法，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)，應(yīng)特別優(yōu)待抗日軍人的家屬。
　　（九）對(duì)于東北軍十七路軍，應(yīng)采取他們的官長(zhǎng)所可能容許的一切方法，如聯(lián)歡大會(huì)，互派代表，發(fā)揚(yáng)友愛(ài)與謙恭的精神，給他們以良好的影響，堅(jiān)定他們的抗日信心，鞏固相互間的聯(lián)合，必須以誨人不倦的教師的精神，在每一具體問(wèn)題中教育他們，使他們同當(dāng)?shù)孛癖娊⒘己玫年P(guān)系。使每一個(gè)紅色指戰(zhàn)員懂得紅軍是與友軍不同的。排除一切把紅軍同友軍看做完全一樣或希望友軍立刻變?yōu)榧t軍的幼稚觀點(diǎn)。
　?。ㄊ┳畲蟮呐Ψ旁趪?yán)肅紅軍紀(jì)律上，紅軍的模范紀(jì)律是爭(zhēng)取友軍，爭(zhēng)取群眾的最有效的武器。
　?。ㄊ唬┎徽撛诘胤缴?，武裝部隊(duì)中，到處應(yīng)該建立黨的秘密組織，教育黨員如何使公開(kāi)工作與秘密工作聯(lián)系起來(lái)，注意挑選可靠的有能力的憂秀分子入黨，（十二）宣傳工作應(yīng)集中于抗日救國(guó)，停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日。嚴(yán)格遵守自己所提出的抗日救國(guó)的綱領(lǐng)。不執(zhí)行自己所說(shuō)的話，會(huì)使自己的影響以無(wú)窮的損害。
　?。ㄊ┰诩t軍進(jìn)入一個(gè)友軍地區(qū)之前，普遍運(yùn)用先遣政治工作團(tuán)的方式，把最強(qiáng)的政治工作者加入進(jìn)去。
　?。ㄊ模┱麄€(gè)政治機(jī)關(guān)應(yīng)注意地方工作，大大加強(qiáng)地方工作的干部。
　?。ㄊ澹┯衍妳^(qū)域內(nèi)的地方工作及對(duì)友軍政治工作是一個(gè)完全新的問(wèn)題，上面所說(shuō)的幾條，只是一般的原則的初步的指示，須在實(shí)際工作中使之具體化與補(bǔ)充。政治機(jī)關(guān)應(yīng)注意每一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
　?。ㄊ┻@一指示，應(yīng)該深入的傳達(dá)到連隊(duì)中去。
　?。ㄊ仑ト眨?br>　　根據(jù)中央檔案原油印件刊印