（一）大會(huì)聽了吳亮平同志報(bào)告以后，一致認(rèn)為自第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)以來，各級(jí)蘇維埃在其組織與工作上，是有了極大的進(jìn)步與成績(jī)，蘇維埃的組織是比較的充實(shí)了，吸收來參加蘇維埃工作的工農(nóng)積極分子是大大的增加了（例如上杭的上下才溪二鄉(xiāng)各能吸收一百十人來參加鄉(xiāng)蘇下各委員會(huì)的工作，瑞金的石水鄉(xiāng)吸〈收〉了一百十八人，興國(guó)的長(zhǎng)岡鄉(xiāng)也吸收了一百余人，并建立了許多村的委員會(huì)）。蘇維埃對(duì)于武裝工農(nóng)的工作，有了極大的成績(jī)，基本蘇維埃（鄉(xiāng)蘇市蘇）的工作，是比較以前深入了。在查田運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來的許多新干部，被提拔到蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來。群眾參加蘇維埃選舉的人數(shù)是增加了（平均在百分之七十五以上，有的達(dá)到百分之九十五）。在許多地方蘇維埃機(jī)關(guān)之內(nèi)，已開展了反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。蘇維埃的工作方式是有了相當(dāng)?shù)母纳?。所有這些，都使廣大工農(nóng)勞苦群眾更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)蘇維埃是工農(nóng)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，所以蘇維埃能夠動(dòng)員最廣大的群眾來進(jìn)行大規(guī)模的反帝國(guó)主義國(guó)民黨的革命戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　（二）大會(huì)指出了上述的成績(jī)，但同時(shí)指出：在我們的蘇維埃工作中，還遺留著不少的缺點(diǎn)，首先是蘇維埃工作的進(jìn)展各地還不一致。在中央蘇區(qū)，如興國(guó)全縣的大部分區(qū)鄉(xiāng)，瑞金勝利公略上杭長(zhǎng)汀等縣的一部分區(qū)鄉(xiāng)，在閩浙贛如弋陽橫峰上饒德興等縣的許多區(qū)鄉(xiāng)，在湘贛如永新等縣的一部分地方，蘇維埃工作是得到極大的成績(jī)。但在粵贛閩贛與湘鄂贛的大部分地方，及其他蘇維埃省縣的一部分地方，則蘇維埃工作還是很差。在這些地方，蘇維埃吸收群眾參加工作的成績(jī)，還是非常的不能〔夠〕，特別是勞動(dòng)?jì)D女參加蘇維埃工作的，還是不多。群眾對(duì)于代表的撤回權(quán)的行使，還是很少。市鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，還未能很好的建立起來。尚未能充分運(yùn)用集體討論，嚴(yán)密分工，與個(gè)人負(fù)責(zé)的制度。在蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)還存在著官僚主義，對(duì)于下面群眾的情形，還是了解得極不充分。蘇維埃內(nèi)思想斗爭(zhēng)的開展是極其不夠，蘇維埃內(nèi)加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際工作是做得極不充分。所有這些，都是妨礙蘇維埃工作的進(jìn)一步的開展的。大會(huì)指出：各級(jí)蘇維埃必須堅(jiān)決地克服這些缺點(diǎn)，來取得蘇維埃工作的更加偉大的成績(jī)。
　?。ㄈ┰谀壳皠×业母锩鼞?zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中，組織與領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，是蘇維埃的中心任務(wù)。蘇維埃為著勝利地負(fù)擔(dān)起這一偉大任務(wù)，必須在本身的組織與工作上，采取以下的迫切的步驟：
    （1）必須用一切方法，來充實(shí)與加強(qiáng)中央政府的組織與工作。第一次全蘇大會(huì)以來蘇維埃中央政府的成立，是中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的一個(gè)偉大的勝利。在過去二年中，蘇維埃中央政府的工作雖然還存在著一些缺點(diǎn)，但無疑義的是已經(jīng)獲得了巨大的成績(jī)，而且已經(jīng)在廣大的工農(nóng)群眾中間建立了很大的威信，成為全國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的最高的光榮的領(lǐng)導(dǎo)者。為著加強(qiáng)對(duì)于全國(guó)革命的總的領(lǐng)導(dǎo)力量起見，大會(huì)指出，中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)必須在工作上有適當(dāng)?shù)膭澐?，必須成立新的必要的人民委員部（如糧食人民委員部等），充實(shí)各個(gè)人民委員部的組織，并使整個(gè)中央政府與下級(jí)蘇維埃以及廣大的民眾發(fā)生十分密切的關(guān)系。
　?。?）中央政府必須用一切辦法加強(qiáng)對(duì)各省蘇的領(lǐng)導(dǎo)。為使蘇維埃的工作更能深入群眾，省的蘇維埃的工作必須加強(qiáng)。省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)，是中央政府與各〈縣〉蘇維埃的連鎖，各個(gè)省蘇執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)及其下的各部，必須深切的去了解各縣的蘇維埃工作，經(jīng)常檢查各縣蘇維埃的執(zhí)行委員會(huì)及其各該部對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作和其他一切蘇維埃工作的執(zhí)行情形，監(jiān)督各縣對(duì)于蘇維埃法令及上級(jí)決議案的澈底的實(shí)施。大會(huì)責(zé)成中央政府用大力去加強(qiáng)各省，特別是工作落后的省份的蘇維埃工作，建立對(duì)于閩浙贛，湘贛，湘鄂贛各省蘇維埃的更加密切的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并設(shè)法與鄂豫皖，湘鄂西及川陜等省取得聯(lián)系。中央政府對(duì)于各省蘇維埃，應(yīng)該有經(jīng)常的具體的活潑的工作指示與工作檢查。
　?。?）為著增強(qiáng)蘇維埃的動(dòng)員力量，必須加緊推進(jìn)市蘇與鄉(xiāng)蘇的工作，因?yàn)槭朽l(xiāng)蘇維埃是蘇維埃政權(quán)的基本組織，一切蘇維埃的法律，命令與決議，都要經(jīng)過鄉(xiāng)蘇維埃與市區(qū)蘇維埃傳達(dá)到群眾中去，并由他們發(fā)動(dòng)群眾來執(zhí)行。鄉(xiāng)蘇維埃與市區(qū)蘇維埃必須盡可能的吸收更多的工農(nóng)積極分子，來參加蘇維埃的各種工作。為著便利領(lǐng)導(dǎo)群眾及動(dòng)員工作起見，大會(huì)指出鄉(xiāng)蘇維埃及市區(qū)蘇維埃，應(yīng)按照代表與居民住所的接近，將全鄉(xiāng)或全市區(qū)的居民，分別置于各個(gè)代表的領(lǐng)導(dǎo)之下，使代表與居民之間，發(fā)生固定的關(guān)系。在鄉(xiāng)及市區(qū)的代表中，應(yīng)該按村或按住所接近情形，建立代表主任及分別召集代表開會(huì)的制度，以幫助鄉(xiāng)及市區(qū)主席團(tuán)的工作。同時(shí)在鄉(xiāng)蘇維埃及市區(qū)蘇維埃下面，應(yīng)依照地方蘇維埃組織法，并按本地的需要，設(shè)立各種經(jīng)常的臨時(shí)的委員會(huì)，吸收每個(gè)代表參加一個(gè)到二個(gè)的委員會(huì)，同時(shí)必須吸收更廣大的工農(nóng)積極分子來參加各種委員會(huì)的工作。在工作發(fā)展的鄉(xiāng)，某些委員會(huì)還可按村來組織。蘇維埃必須盡可能的吸收更多的不脫離生產(chǎn)的工農(nóng)積極分子，特別是勞動(dòng)?jì)D女，來參加蘇維埃的各種工作。
　?。?）為著鞏固與擴(kuò)大蘇區(qū)，必須在新蘇區(qū)及某些邊區(qū)，根據(jù)地方蘇維埃組織法，組織強(qiáng)有力的革命委員會(huì)，必須盡可能的吸收對(duì)于當(dāng)?shù)毓まr(nóng)群眾有信仰的革命領(lǐng)袖來參加革命委員會(huì)的工作。革命委員會(huì)必須加緊武裝工農(nóng)，組織游擊隊(duì)，建立強(qiáng)有力的肅反委員會(huì)，來撲滅任何反革命的活動(dòng)，并以各種方法宣傳并執(zhí)行蘇維埃的政策和法令，幫助群眾組織工會(huì)貧農(nóng)團(tuán)等革命的團(tuán)體，迅速解決土地問題，沒收地主及反革命派的財(cái)產(chǎn)，消滅反革命的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且將所沒收的財(cái)物，大部分發(fā)給當(dāng)?shù)氐拿癖?。革命委員會(huì)必須向一切違反蘇維埃法令政策的行為，作最嚴(yán)厲的斗爭(zhēng)，并加以應(yīng)有的紀(jì)律的制裁。革命委員會(huì)應(yīng)在發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，盡可能的迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檎降奶K維埃。大會(huì)著重指出：新區(qū)邊區(qū)革命委員會(huì)的工作對(duì)于蘇維埃運(yùn)動(dòng)的絕頂重要，為著迅速爭(zhēng)取新區(qū)的廣大工農(nóng)群眾，鞏固蘇維埃政權(quán)，并擴(kuò)大蘇區(qū)起見，大會(huì)責(zé)成中央政府及斗爭(zhēng)較久的地方的蘇維埃機(jī)關(guān)，選派大批最好的干部到新區(qū)邊區(qū)工作。并責(zé)成邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)于邊區(qū)游擊隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，以澈底消滅某些游擊隊(duì)亂打土豪使部分群眾逃跑形成赤白對(duì)立的這些不可容忍的現(xiàn)象。
　　（5）為著加強(qiáng)蘇維埃的動(dòng)員群眾的力量，必須廣泛地充分地發(fā)揚(yáng)蘇維埃民主。大會(huì)認(rèn)為二年來蘇維埃民主主義的發(fā)展，雖有很大的成績(jī)，但是還是極其不夠的。大會(huì)責(zé)成各級(jí)蘇維埃用力吸收盡可能的更廣大的選民群眾，來參加選舉，使群眾能夠充分提出自己對(duì)于蘇維埃工作的意見，能夠隨時(shí)撤換工作不好的代表，執(zhí)行召回代表的權(quán)力。蘇維埃必須領(lǐng)導(dǎo)群眾來最大限度的利用各種物質(zhì)上的便利（開會(huì)地點(diǎn)，印刷機(jī)關(guān)，報(bào)紙，書局等等）引導(dǎo)群眾來積極的參加政治生活，盡量擴(kuò)大群眾的言論出版集會(huì)結(jié)社各方面的活動(dòng)。蘇維埃的代表，應(yīng)該經(jīng)常向選民群眾作工作報(bào)告，征求群眾對(duì)于蘇維埃工作的批評(píng)，非常注意的傾聽群眾的意見，解決群眾的困難，使蘇維埃與工農(nóng)勞苦群眾沒有絲毫的隔膜。蘇維埃應(yīng)該盡可能的吸收很多不脫離生產(chǎn)的積極分子，來參加工作（如在各種委員會(huì)內(nèi)），使他們能夠很好的學(xué)習(xí)管理國(guó)家的事宜。蘇維埃對(duì)于工農(nóng)群眾，是這樣的廣大的民主，但對(duì)于地主階級(jí)，對(duì)于進(jìn)行反革命活動(dòng)的資本家富農(nóng)，必須堅(jiān)決的加以暴力的鎮(zhèn)壓。對(duì)于工農(nóng)群眾中個(gè)別分子違反整個(gè)蘇維埃利益破壞蘇維埃法令的，蘇維埃也應(yīng)給以適當(dāng)?shù)奶幜P。可是就是這些鎮(zhèn)壓與處罰，也必須經(jīng)過群眾路線，向群眾詳細(xì)說明，得到群眾的擁護(hù)，因?yàn)樘K維埃的暴力，是建立在廣大工農(nóng)群眾的擁護(hù)之上的。各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)必須注意蘇維埃法庭的群眾化。中央政府關(guān)于廢止肉刑的法令必須堅(jiān)決的執(zhí)行。
　　（6）為著使蘇維埃更加接近群眾更能動(dòng)員群眾起見，大會(huì)指出必須在蘇維埃系統(tǒng)內(nèi)開展無情的反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。蘇維埃應(yīng)該最清楚的明了群眾的生活情形，迅速的確當(dāng)?shù)慕鉀Q群眾的困難問題，熱烈的動(dòng)員最廣大的群眾，為實(shí)現(xiàn)蘇維埃的每一決定每一任務(wù)而斗爭(zhēng)。任何脫離群眾，不明了群眾情形，不迅速解決群眾提出的問題，不從群眾的廣大的動(dòng)員去進(jìn)行蘇維埃工作，而只憑空談空喊甚至強(qiáng)迫命令的官僚主義，應(yīng)該遭受最嚴(yán)厲的打擊。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的落后，農(nóng)民的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在蘇區(qū)占著統(tǒng)治的地位，群眾文化程度的不足，以及某些階級(jí)異己分子之鉆入蘇維埃，所以在我們的蘇維埃機(jī)關(guān)中，是存著官僚主義的贅瘤，大會(huì)指出蘇維埃必須以最大的階級(jí)警覺性與極嚴(yán)厲的手段，開展反官僚主義與反機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)，來洗刷潛藏在蘇維埃內(nèi)部的階級(jí)異己分子，及一切不良的分子。各級(jí)工農(nóng)檢查〔察〕委員會(huì)必須經(jīng)過各種群眾團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾，來進(jìn)行反官僚主義的以及反貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)。在開展反官僚主義的斗爭(zhēng)中，蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須盡可能的減少文件（而且文件要寫得明白通俗并切實(shí)抓住問題的要點(diǎn)），多致力于實(shí)際工作方面的檢查，與具體的活的指示。為著達(dá)到這一目的，在蘇維埃的機(jī)關(guān)內(nèi)必須實(shí)行集體的討論，明確的分工，并建立個(gè)人負(fù)責(zé)制。各級(jí)蘇維埃應(yīng)該把工作人員的勞動(dòng)紀(jì)律，提到最高度，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的消極怠工的分子，應(yīng)給以嚴(yán)厲的打擊與制裁。
　?。?）為著進(jìn)一步開展蘇維埃工作，必須與群眾團(tuán)體，特別是工會(huì)與貧農(nóng)團(tuán)，發(fā)生更密切的關(guān)系。工會(huì)是工人群眾的共產(chǎn)主義學(xué)校，是使蘇維埃與廣大工人群眾取得密切聯(lián)系，并供給蘇維埃以大批領(lǐng)導(dǎo)干部的組織。大會(huì)責(zé)成各級(jí)蘇維埃與工會(huì)取得比以前更加密切的聯(lián)系。同時(shí)對(duì)于貧農(nóng)團(tuán)，蘇維埃必須加以有力的幫助，健全其村鄉(xiāng)組織，吸收廣大貧農(nóng)群眾來擴(kuò)大貧農(nóng)團(tuán)會(huì)員數(shù)量，農(nóng)業(yè)工人與手藝工人工會(huì)應(yīng)盡可能的全體加入貧農(nóng)團(tuán)，使貧農(nóng)團(tuán)在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)著廣大貧農(nóng)群眾，并使中農(nóng)群眾環(huán)繞于自己的周圍，來進(jìn)行消滅地主階級(jí)與反對(duì)富農(nóng)的斗爭(zhēng)，來執(zhí)行蘇維埃的各種工作。除工會(huì)貧農(nóng)團(tuán)外，蘇維埃還必須與其他群眾民體，如合作社，反帝擁蘇同盟，革命互濟(jì)會(huì)，女工農(nóng)婦代表會(huì)，兒童團(tuán)等等發(fā)生密切的關(guān)系，經(jīng)過他們，各方面地去動(dòng)員群眾，來實(shí)現(xiàn)蘇維埃政府的任務(wù)，蘇維埃應(yīng)該特別注意與合作社的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)合作社的工作，因?yàn)檫@是與工農(nóng)日常生活最有密切關(guān)系的廣大群眾的經(jīng)濟(jì)組織。
　?。?）為著保證蘇維埃工作的猛烈的開展，必須用力鞏固蘇維埃中的無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。我們蘇維埃是工農(nóng)民主專政的政權(quán)機(jī)關(guān)，只有強(qiáng)有力的無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，才能使蘇維埃澈底完成民主革命，并成為將來革命轉(zhuǎn)變的杠桿。所以在蘇維埃中，一時(shí)一刻也不容忍忽視加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際工作，為著鞏固與加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，蘇維埃首先必須堅(jiān)決擁護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的政黨——共產(chǎn)黨——的領(lǐng)導(dǎo)，并與共產(chǎn)青年團(tuán)取得密切的聯(lián)系，用全部力量來執(zhí)行黨所提出的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨所指出的工作，為黨的路線與主張而堅(jiān)決奮斗，開展蘇維埃系統(tǒng)中反對(duì)機(jī)會(huì)主義的斗爭(zhēng)。此外蘇維埃必須在組織上保證著無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固（如在選舉中），必須提拔更多的工人干部來做領(lǐng)導(dǎo)的工作。蘇維埃的全部政策，應(yīng)該嚴(yán)格地遵守鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的原則。必須加緊蘇維埃系統(tǒng)中以及對(duì)于廣大群眾的共產(chǎn)主義的教育，使之不但在組織上而且還在思想上保證無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的鞏固。在鞏固工農(nóng)聯(lián)合與加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的條件之下，中國(guó)蘇維埃將不但完全能夠勝利地完成民主革命，而且還一定能夠在將來勝利地轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義的革命。
　　根據(jù)一九三四年三月人民委員會(huì)出版的《中華
    蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》刊印