一、在空前的災荒與農(nóng)民斗爭的基礎(chǔ)上生長起來的陜甘邊的赤色游擊隊，在與國民黨軍隊及民團的英勇戰(zhàn)斗中，得到了許多新勝利，而且日益壯大起來。他正走向與三原的農(nóng)民武裝隊伍匯合起來而成為一個很大的力量。陜甘邊農(nóng)民游擊隊的英勇的戰(zhàn)斗與勝利，粉碎了一切機會主義者的“北方落后論”，給了“陜西農(nóng)民還沒有為蘇維埃和土地革命爭斗的勇氣和決心”的機會主義的胡說以致命的打擊。證明了黨提出的“要在這些武裝爭斗已經(jīng)成熟的農(nóng)民區(qū)域集中力量去發(fā)動那邊的農(nóng)民斗爭，一直到游擊戰(zhàn)爭。在北方，更要特別注意兵變發(fā)展的區(qū)域，使這些兵變配合著當?shù)氐霓r(nóng)民與工人的斗爭創(chuàng)造出北方的蘇維埃區(qū)域”的任務（中央九月二十日決議）⑴是完全正確的適時的。
　　二、估計到目前陜西的農(nóng)民反抗捐稅，反對高利貸，反對國民黨統(tǒng)治，爭取土地，災民分糧搶糧的斗爭普遍與緊張，估計到陜西士兵的嘩變的潮流的增漲，估計〈到〉陜甘游擊隊及三原農(nóng)民武裝隊的力量及該區(qū)敵人武力的薄弱，最后估計到全國革命危機的成熟，應該清楚的提出：在積極的開展當?shù)氐挠螕暨\動中，創(chuàng)立新的紅軍的隊伍及陜甘邊蘇維埃的任務。
　　三、為著實現(xiàn)上面的任務，首先應該從現(xiàn)在的游擊隊中選拔中堅的有力的隊伍編成為經(jīng)常的正式的紅軍，這是絲毫不能延緩的最迫切的任務。“建立完全有戰(zhàn)斗力的政治上堅定的紅軍，在現(xiàn)在中國的特殊條件之下，是第一等的任務，解決這個任務，就一定可以保障革命的強大的開展。”這在今天陜西的經(jīng)濟與政治的環(huán)境中是更加明顯與迫切的。“紅軍的社會成份應當是工農(nóng)的，主要的指揮干部應當是工人的，要有堅決的共產(chǎn)黨的骨干領(lǐng)導著，要有最靠得住的指揮者，要有鐵的紀律。”因之，在組織陜甘邊的經(jīng)常的紅軍時應該注意到：A.以武裝農(nóng)民為新的紅軍的主要的成份，最大限度的吸收貧農(nóng)和雇農(nóng)參加。陜西省委必須從西安動員大批的工人群眾去參加紅軍，建立在這部隊中的工人的骨干。B．從游擊隊中選拔最可靠的黨員與工農(nóng)分子來擔任紅軍的指揮員，即刻組織陜甘邊蘇區(qū)革命軍事委員會來指揮紅軍行動，在可能的情況之下，即刻開始開辦紅軍的隨營學校與干部學校來訓練新的指揮員。c．立即開始建立紅軍中的政治工作，指令可靠黨員為政治委員與政治指導員，實現(xiàn)中央制定的紅軍編制，政治工作，政治委員，政治部，黨和青年團的各種條例。紅軍中的政治委員是紅軍中蘇維埃政權(quán)與黨中的代表，他對于部隊的紀律，政治覺悟與戰(zhàn)斗力的加強等等與軍事指揮員負同樣的責任。黨的團的組織的任務是提高紅軍戰(zhàn)斗員的政治覺悟，鞏固部隊的紀律與戰(zhàn)斗力，他們應該在政治委員的指導之下工作。中央責成陜西省委從自己的常委中選派一人去擔任二十六軍政委。D.在最初應該編成紅軍一師（按照紅軍編制法，即該師應有三團，每團三連，每連三排，每排三班），并努力求得在最短期間達到紅軍二師。該部隊番號暫用中國工農(nóng)江軍第二十六軍第四十一師。E．紅軍的軍械軍需及給養(yǎng)的補充的來源，只能把軍閥的軍隊作目標；為著這個目的，可以而且應該實行游擊敵人后方的輜重隊和交通隊。
　　四、在目前游擊隊行動的區(qū)域中，必立即澈底的執(zhí)行下列的任務，以便將這個區(qū)域造成紅軍與游擊隊的鞏固的根據(jù)地。這些任務是：A.組織和領(lǐng)導農(nóng)民群眾起來沒收一切地主紳士，祠堂廟宇及幫助反革命的富農(nóng)的土地。將他平均分配苦力，雇農(nóng)，貧農(nóng)和中農(nóng)。地主絕對不能在任何名義的掩蓋之下分得土地，富農(nóng)只有在他自己耕種的條件之下分得一份勞動的土地。土地應該按照人口與勞動力的標準來平均分配。在分配土地時，不僅要顧念雇農(nóng)和貧農(nóng)的利益，而且要顧念中農(nóng)的利益。只有在基本農(nóng)民群眾愿意和直接擁護之下，才能實行平均分配一切土地。一切農(nóng)民過去的欠債及租稅應立即廢除。B．澈底的摧毀當?shù)氐姆锤锩恼?quán)機關(guān)，組織蘇維埃的政權(quán)機關(guān)。應該從當?shù)氐娜罕娊M織及游擊隊中選擇可靠的黨員和非黨員來組織陜甘邊蘇區(qū)革命委員會，來領(lǐng)導農(nóng)民的斗爭，撲滅反革命的勢力與奪取武裝。革命委員〈會〉必宣布全國蘇維埃大會的一切決議與法令，并努力實現(xiàn)這些法令，他應該根據(jù)蘇維埃的組織法來組織鄉(xiāng)村縣以至全邊區(qū)的工農(nóng)兵代表會議的政權(quán)，這里應該特別注意保證在蘇維埃政權(quán)之中的無產(chǎn)階級與雇農(nóng)的骨干及黨的領(lǐng)導。C．解除邊區(qū)內(nèi)一切反革命派別的武裝，廣大的進行武裝工人雇農(nóng)貧農(nóng)和中農(nóng)，組織農(nóng)民赤衛(wèi)隊與少年先鋒隊——這些隊伍的任務是與蘇區(qū)內(nèi)部的反革命作爭斗，保護蘇區(qū)邊界，參加一般的政治和組織的工作，他們同時應該是補充紅軍的后備軍。迅速的澈底的實行上面的任務，才能創(chuàng)立真正的鞏固〈根據(jù)〉地——目前游擊隊的行動的區(qū)域三水正寧三原這一帶，有著建立這樣根據(jù)地的優(yōu)點（農(nóng)民斗爭的緊張，與［和］三原長安等中心城市等等）。應該首先鞏固這一帶區(qū)域作為我們陜甘邊蘇區(qū)向前發(fā)展的根據(jù)地。
　　五、經(jīng)常的紅軍部隊與鞏固的根據(jù)地的創(chuàng)立，絕對不是說要來取消或減弱游擊戰(zhàn)爭的開展，相反地，應該用更大的力量開展這個區(qū)域及其附近的游擊隊的行動，要記得，如果在國民黨統(tǒng)治的區(qū)域沒有廣大的農(nóng)民游擊戰(zhàn)爭，紅軍是很難得到?jīng)Q定的勝利的。環(huán)繞在行區(qū)周圍的農(nóng)民游擊戰(zhàn)爭是蘇維埃運動的開展與蘇區(qū)的鞏固的保障。因之，在三原，同官，蒲城一帶去開展廣大的農(nóng)民游擊戰(zhàn)爭為迫切的任務。游擊隊的主要任務，要在敵人后方動作，消滅敵人的小部隊奪取槍械，發(fā)動當?shù)氐霓r(nóng)民斗爭摧毀反動的鄉(xiāng)村或縣城中的政權(quán)進行土地革命等等，游擊隊應該是土地革命的宣傳者與組織者。游擊隊應該吸收當?shù)氐霓r(nóng)民群眾參加自己的隊伍，并努力從游擊隊生長成為正式的紅軍。紅軍的指揮員應該努力指導游擊隊的動作并將他與紅軍的作戰(zhàn)任務聯(lián)系起來。紅軍的動作在任何情況之下（進攻或防御等）都應采取絕對的積極性。在目前對于敵人（井岳秀，民團等）應該采取積極進攻的策略。但是在今天爭取火城市或截斷渭河交通（如省委的提議）還不是目前陜西江軍與游擊隊能勝任的。這種情況，在將來軍事的進展，紅軍的堅強與根據(jù)地的鞏固之后，必定能夠改變的，改變到有利于紅軍的這種動作。但是在今天是不適合的。紅軍目前發(fā)展的方向應該是在涇渭二水之間，消滅敵人在這里的力量，創(chuàng)立較大的根據(jù)地。
    六、紅軍的基本任務：除了以武裝對付國民黨的軍隊之外，還要用紅軍全部人員與政治機關(guān)去作瓦解國民黨軍隊的工作，用傳單標語聯(lián)歡會等等去奪取白色的士兵群眾，并應該派遣我們的工作人員到敵人軍隊中去組織兵變與煽動他們投入紅軍。這種工作要與紅軍的武裝戰(zhàn)斗同時并進。同時中央責成陜西省委去加強在楊虎臣及其他軍閥的中心部隊中的我們的工作。
　　七、在蘇區(qū)及紅軍中建立強國的黨的委員會與黨的組織上的中心任務。這些黨部要能夠保證對于蘇維埃政權(quán)機關(guān)，游擊隊與紅軍和區(qū)域內(nèi)各種群眾組織的工作的領(lǐng)導。中央責成陜西省委及中央組織局采取必要的辦法來加強陜甘特委的領(lǐng)導，現(xiàn)在的渭北特委應該移到蘇區(qū)中去。在紅軍根據(jù)地與游擊隊的區(qū)域中應該最大限度的發(fā)展黨的組織，吸收雇農(nóng)貧農(nóng)及優(yōu)秀的中農(nóng)分子入黨，嚴格的防止富農(nóng)及階級異己分子混入政權(quán)機關(guān)及黨內(nèi)來。最大限度的加強黨員群眾的政治教育與軍事訓練，使黨的隊伍能夠適合于向前發(fā)展的革命的國內(nèi)戰(zhàn)爭的環(huán)境。必須立刻在這區(qū)域建立群眾的青年團，貧農(nóng)團，工會的組織，發(fā)展他們工作上最大限度的積極性。中央責成團中央及陜西省委采取一切必要的方法來創(chuàng)立這區(qū)域中的團的組織，并改換與加強團西安市委的領(lǐng)導，應該考慮建立強有力的團的陜西省委的問題。黨及一切群眾組織應該在深入土地革命，創(chuàng)立紅軍與蘇區(qū)根據(jù)地及擴大紅軍及游擊隊上發(fā)展其極大的積極性。應該利用其他蘇區(qū)的經(jīng)驗來進行廣大的擁護紅軍擴大紅軍的運動（慰勞，收集糧食，打草鞋，動員到紅軍中去等等）。
　　八、陜西省委必須以最大的力量來開展西安等中心城市中的工人的罷工運動與反帝運動，及蒲城，富平，渭南，鳳翔的農(nóng)民游擊戰(zhàn)爭的發(fā)動，組織士兵的革命兵變以及災民分糧搶糧的斗爭，“每一個經(jīng)濟斗爭，每一個要工，每一個群眾的發(fā)動，這在非蘇區(qū)之中不但是組織群眾的一步，亦就是進到武裝暴動的一步，而且〈是〉直接對于蘇維埃區(qū)域的幫助”。陜西省委及陜西黨的組織必須十倍的加緊反對右傾機會主義的斗爭，這種傾向表現(xiàn)在：對于目前情勢的估計不足，認為陜西沒有發(fā)動游擊戰(zhàn)爭與革命兵變的可能，認為“陜西農(nóng)民還沒有為蘇維埃政權(quán)及土地革命爭斗的決心和勇氣”！忽視無產(chǎn)階級在反帝運動與土地革命中的領(lǐng)導權(quán)等等，堅決的布爾什維克的兩條戰(zhàn)線上的斗爭，能夠順利的克服這些部分的動搖游疑，而在堅決的實現(xiàn)這個決議的基礎(chǔ)上，在光榮與勇敢的斗爭中，創(chuàng)造成新的廣大的強固的陜甘邊蘇區(qū)與英勇的紅二十六軍！
　　中央
　　一九三二年四月二十日
　　根據(jù)中央檔案原油印件刊印
    注釋
　　〔1〕指一九三一年九月二十日中央決議案——由于工農(nóng)紅軍沖破第三次“圍剿”及革命危機逐漸成熟而產(chǎn)生的黨的緊急任務。