根據(jù)最近國際關(guān)于蘇維埃區(qū)域工作的指示和決議，根據(jù)三全擴大會的一切決定中央政治局特規(guī)定各蘇維埃區(qū)域（以下簡稱蘇區(qū)）目前工作大綱如下，以適應(yīng)正在開□發(fā)□的革命的國內(nèi)戰(zhàn)爭的形勢。
　　壹、鞏固蘇區(qū)根據(jù)地問題
　　一、為使蘇區(qū)要能鞏固的向前發(fā)展，土地革命要能深入的向外擴大，紅軍要能△△△△結(jié)堅固的組織與政治上的堅定，尤其是開始的革命戰(zhàn)爭要能有陣地的進行大規(guī)△△△△△能擊破敵人的圍剿與進攻，各地零散的蘇維埃政權(quán)要能集中起來建立起全國蘇維?！鳌鳌髦醒腩I(lǐng)導(dǎo)，這就必須依照國際的指示與三全擴大會的決議，選擇與建立根據(jù)地域△△△△據(jù)地域，依照目前的環(huán)境看，已經(jīng)不止一處。但選擇根據(jù)地的最主要條件應(yīng)當是：一、在這里，農(nóng)民群眾發(fā)動到充分的程度，或可能發(fā)動到充分的程度；二、在這里，紅軍有擴充訓(xùn)練的可能和取得敵人武器的前途；三、有可以向前發(fā)展的前途，就是可以進而取得“一個或者幾個工業(yè)的行政的中心城市”。
　　二、依照上述的條件，我們現(xiàn)在確定湘鄂贛聯(lián)接到贛西南為一大區(qū)域，要鞏固和發(fā)展它成為蘇區(qū)的中央根據(jù)地。環(huán)繞著它的首先是贛東北與湘鄂邊兩個蘇區(qū)根據(jù)地，再則，鄂東北與閩事贛兩個蘇區(qū)也很重要。廣西的蘇維埃隔離中央蘇區(qū)太遠，必須向著湘南發(fā)展，才能打通這一區(qū)域。這六個區(qū)域，有的已經(jīng)大致具備了根據(jù)地的條件，需要我們將它鞏固的建立起來；有的還只具有它的前提，需要我們用大的力量快的速度將它發(fā)展起來，前者如湘鄂贛及贛西南這一中央?yún)^(qū)，后者如湘鄂邊。
　　三、鞏固蘇區(qū)根據(jù)地的一般條件是：首先要發(fā)動起農(nóng)村基本群眾――貧農(nóng)，雇農(nóng)苦力的全部都得到土地革命的利益，并鞏固對中農(nóng)的聯(lián)盟而堅決的反對和抑制富農(nóng)的發(fā)展。在這里，最重要的策略是贊助以人口勞動力為標準的徹底重分土地的辦法，反對以生產(chǎn)工具為標準的富農(nóng)擴張土地的辦法，要最謹慎的不要侵害到中農(nóng)的利益?，F(xiàn)在不少蘇區(qū)還存在著富農(nóng)路線障礙重分土地或者把持土地革命的利益，另一方又有不少區(qū)域走到大殺富農(nóng)動搖中農(nóng)的錯誤策略上去，這都是障礙鞏固根據(jù)地之最主要的危險。第二、要堅決的迅速的肅清蘇區(qū)內(nèi)一切反動勢力的組織及其武裝，要排斥富農(nóng)成分于政權(quán)及一切武裝組織之外，要吸引土匪流氓群眾也來得到土地革命的利益，最好的辦法是解散他們固有的組織分配他們以土地，解決他們的反動領(lǐng)袖；即是同情革命的領(lǐng)袖，至少也不能讓他領(lǐng)率原來的部隊。第三、要建立起真正廣大工農(nóng)勞動群眾自己〈管〉理的蘇維埃政權(quán)。已經(jīng)建立了蘇維埃政權(quán)的地方，要動員群眾實行改眩在有工農(nóng)革命委員會或連工農(nóng)革命委員會都沒有的地方，必須立即發(fā)動群眾來建立自己的政權(quán)。在政權(quán)中，最主要的是樹立起堅強的無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，要推選工人干部主持政權(quán)機關(guān)，要吸引基本的工農(nóng)群眾來參加政府工作，堅決的執(zhí)行蘇維埃政府所頒布的一切法令。第四、要在現(xiàn)有的紅軍中創(chuàng)造一些數(shù)量并不是很多然而卻是很堅固的紅軍的“鐵軍”，同時又必須擴紅軍后備軍的組織與赤衛(wèi)隊的發(fā)展。在這里，集中與統(tǒng)一的軍事指揮便成為先決問題。第五、在實行鞏固的任務(wù)時，必須要反對“偏安割據(jù)”“和平保守”躲避上山等觀念，必須要反對“劃疆自守”不向外發(fā)展的自殺政策，尤其要反對“兜圈子式”“游擊式”的發(fā)展計劃?，F(xiàn)在有些蘇區(qū)中竟已發(fā)生地主民團以及富農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)的武裝組織向工農(nóng)政權(quán)實行反革命的游擊戰(zhàn)爭，這決不是偶然的現(xiàn)象。過去蘇區(qū)猛烈的發(fā)展，的確沖破了許多保守地方觀念，收到了不少發(fā)展的成效，只是發(fā)展而未鞏固，擴大而未深入，尤其是只作“游擊式”的發(fā)展，這都足以助長上一現(xiàn)象的發(fā)生，需要我們極嚴重的予以注意。
　　四、為要鞏固各蘇區(qū)根據(jù)地而向外發(fā)展，必須首先注意于各蘇區(qū)的聯(lián)系配合與一致的行動。在中央蘇區(qū)中，湘鄂贛與贛西南的主要聯(lián)系在樟萍線與株萍線，這條線以萍鄉(xiāng)為中心的群眾發(fā)動與軍事的鞏固，是制勝敵人圍剿計劃的基本工作。在鄂南方面，必須使通山與大陽〔2〕的群眾斗爭和軍事行動聯(lián)接起來，打成一片；從這里便可以與隔江的黃廣〔3〕的紅軍蘇區(qū)發(fā)生聯(lián)系，中央?yún)^(qū)與贛東北的聯(lián)系亦須打通，經(jīng)過撫州南城這一線不過兩三縣之隔，西南與東北便可貫通。贛東北與贛北經(jīng)過鄱陽湖的口子也要聯(lián)系起來。這樣，在江西便造成包圍南潯路與贛江的整個形勢。中央?yún)^(qū)與湘鄂邊的直接聯(lián)系較為困難，但平瀏鄂南的發(fā)展與鄂西的行動，必須有沿江沿鐵道的配合。鄂東北不僅要打通自己內(nèi)部的黃麻與黃廣的聯(lián)絡(luò)，不僅要打通它與豫東南皖西中間的間隔，而且它將要更進一步與鄂北襄棗向東的發(fā)展聯(lián)系起來。閩粵贛這一蘇區(qū)，無論如何總要保持它與贛西南可以打成一片的聯(lián)系，并且要迅速的完成這一打成一片的任務(wù)。廣西蘇區(qū)的發(fā)展，只有向著湘南北江才能與中央蘇區(qū)直接的聯(lián)系起來。這些根據(jù)地的配合與聯(lián)系的實現(xiàn)，要決定于各地黨部的指導(dǎo)與軍事行動能否完全一致；因此，中央政治局便決定在中央蘇區(qū)立即設(shè)立中央局，目的在指導(dǎo)整個蘇維埃區(qū)域之黨的組織，同時，并在蘇區(qū)成立中央軍事委員會以統(tǒng)一各蘇區(qū)的軍事指揮。
　　五、在鞏固蘇區(qū)根據(jù)地的意義上，蘇區(qū)內(nèi)部的一切城市應(yīng)當完全占領(lǐng)，當然在戰(zhàn)術(shù)上尤其是在發(fā)動群眾上，一些較大的城市，不是都可以一下子占領(lǐng)的，但現(xiàn)在決〈不〉應(yīng)再容許敵人可以憑借交通要道一無阻礙的直達蘇區(qū)的內(nèi)部城市，長期的維持他在這些城市中的統(tǒng)治繼續(xù)的組織和指揮地主的反動武裝向蘇維埃的鄉(xiāng)村四出游擊。舉例如贛西南的吉安贛州，其所以長期在敵人手中的主要原因，便因整個贛〈江〉流域始終未為我們切斷，故敵人能自南昌樟樹輸送兵械，長驅(qū)直入。這樣，便使蘇區(qū)內(nèi)部時時有被敵人騷擾燒殺的危險，紅軍外出作戰(zhàn)遂也無后方可言，不過占領(lǐng)與鞏固蘇區(qū)內(nèi)部的一切城市，也決不是單憑硬攻和孤守這一城市所能收效；相反的，占領(lǐng)這一城市如果是要靠發(fā)動廣大的四周農(nóng)民群眾來圍困它，是要靠加緊城內(nèi)工作來響應(yīng)它，則鞏固這一城市更加要靠推廣四周群眾的發(fā)動，加緊城鄉(xiāng)群眾的自衛(wèi)工作，而保衛(wèi)政權(quán)的紅軍反更要向外發(fā)展，切斷敵人的一切交通，威逼著敵人使他無從侵入。譬如吉安現(xiàn)已攻下，我們紅軍的主力，便應(yīng)迎擊樟樹的敵人，同時更要發(fā)動贛西南四周的群眾，切斷敵人一切可以侵入的交通要道。只有這樣，吉安的勝利才能保持，中央的根據(jù)地才能鞏固。總起來說，一切蘇區(qū)內(nèi)部之所謂白色鄉(xiāng)村，尤其是所謂白色城市，再不應(yīng)容許其繼續(xù)存在，我們必須堅決的有計劃的運用發(fā)動群眾的力量與軍事行動配合起來，將它們?nèi)砍嗷．斎贿@不是說將永久保障白色勢力再也不侵入了，但這一鞏固是開始的革命國內(nèi)戰(zhàn)爭必須具有的前提，我們必須打破游〈擊〉主義的定論。
　　貳、蘇區(qū)的發(fā)展方向及其前途
　　六、依照蘇區(qū)的所在地點，依照目前的發(fā)展情形，湘鄂贛三省是在全國革命高漲的形勢下最有首先爭取一省或幾省勝利的可能區(qū)域。因之，以武漢長沙南昌為中心的發(fā)展方向，必須聯(lián)系到京漢粵漢株萍南潯各鐵路線及長江上下游的發(fā)展。沒有這些區(qū)域廣大群眾的發(fā)動與包圍，沒有這些區(qū)域蘇維埃政權(quán)與紅軍的鞏固和影響，沒有中心城市中的群眾工作與瓦解敵人軍隊的準備工作，長沙南昌尤其是武漢在敵人今日嚴密的防守與帝國主義直接的幫助之下，決不是輕易可取得勝利的。兩次攻取長沙的教訓(xùn)，便在告訴我們怎樣向這些中心城市長沙南昌乃至武漢發(fā)展才能取得完全的勝利。今天的我們，便在要努力實現(xiàn)這些必要的前提和必經(jīng)的步驟，以便進而能取得“一個或者幾個工業(yè)的行政的中心城市”。
　　七、在各個蘇維埃區(qū)域說，除去主要的向著共同的中心發(fā)展以外，它還應(yīng)四向發(fā)展，以擴展它的范圍，以推廣蘇維埃運動。這樣，也才能更加易于抗拒敵人的反攻和圍剿，保持自己的勝利和鞏固。舉例如湘鄂邊的特區(qū)，它主要的方向應(yīng)向長江下游逼近武漢發(fā)展，但它同時還應(yīng)挎〔跨〕漢水聯(lián)系到鄂中乃至鄂北，溯江而上發(fā)展歸巴施鶴〔4〕乃至四川，南向可發(fā)展到沅江上游。其他各蘇區(qū)也應(yīng)有同樣的規(guī)模，在向外發(fā)展的過程中，當然決不是“單靠紅軍打天下”，主要的工作還是要建筑在發(fā)動當?shù)剞r(nóng)民群眾執(zhí)行土地革命，發(fā)動游擊戰(zhàn)爭與生長紅軍的基礎(chǔ)上；這樣，蘇維埃的疆域才能日益擴大，紅軍才能日加發(fā)展，而敵人的統(tǒng)治才能日加削弱，同時敵人它在中心城市的統(tǒng)治也就要日加動搖起來。
　　叁、紅軍的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)
　　八、目前紅軍作戰(zhàn)的戰(zhàn)略，必須依據(jù)于全國政治情勢和黨在蘇區(qū)的政治方針?，F(xiàn)在反動統(tǒng)治當著軍閥混戰(zhàn)有了暫時休息，同時又在準備新的下一次更大規(guī)模的戰(zhàn)爭的當兒，因此遂能從前方調(diào)回幾師兵力，向紅軍蘇維埃區(qū)域?qū)嵭蟹垂?。所以最近湘鄂贛三省敵人軍隊的增加，圍剿紅軍的布置，的確有相當實現(xiàn)的可能。我們在這里，必須認清為要擊破敵人的圍剿，為要使蘇區(qū)根據(jù)地不受到敵人的摧殘還能夠鞏固的向前發(fā)展，我們只有從內(nèi)外兩方堅決的迅速的進行保衛(wèi)蘇區(qū)和紅軍的計劃。黨在蘇區(qū)外部應(yīng)進行的動員群眾以保衛(wèi)蘇區(qū)援助紅軍和破壞敵人進攻圍剿的實際計劃，此處且不說，而在蘇區(qū)內(nèi)部則必須徹底肅清一切反動武裝，必須發(fā)動起廣大群眾的自衛(wèi)，使敵人首先不敢派遣隊伍深入蘇區(qū)。紅軍的作戰(zhàn)戰(zhàn)略，則必須采取進攻以壓迫敵人圍剿的計劃。從這個觀點出發(fā)，紅軍首先應(yīng)以進攻的陣勢，向著交通要道中心城市威逼，威逼得敵人退回自己的防地，退回到中心城市去作防御；這樣，蘇區(qū)根據(jù)地不但可以得著鞏固，并且可以向外發(fā)展。而且也只有這樣，蘇區(qū)根據(jù)地的鞏固才能得著保障，敵人的圍剿計劃才能碰著又一次的失敗。這個，便是目前反抗敵人圍剿的總方針！但必須補充兩點：第一、這種戰(zhàn)略只有在各部分紅軍在統(tǒng)一的指揮之下一致行動與相互配合的基礎(chǔ)上，才能收到實效。過去各不相顧的現(xiàn)象，在現(xiàn)在敵人進攻紅軍的過程中，只有更易給敵人以各個擊破的利便。在這里，我們要指責(zé)過去各個集團軍尤其是第二集團軍不能與一三集團軍一致行動的錯誤與損失。第二、這種戰(zhàn)略決不是冒進政策，它必須以調(diào)動廣大的武裝群眾作壓迫敵人的陣勢，加緊在敵人內(nèi)部的瓦解它的工作為主要的戰(zhàn)略，然后再以主力的紅軍突擊敵人弱點；這樣，敵人沒有不潰散的，廣大的士兵群眾沒有不轉(zhuǎn)向我們的，兩次攻取長沙的經(jīng)驗，都明白教訓(xùn)我們：軍事上最重要缺點便在沒有偉大規(guī)模戰(zhàn)爭的準備，軍事指揮還不能集中，行動還不能一致，尤其嚴重的是在敵人士兵中，特別是敵人作戰(zhàn)的主要部隊中，一無我們工作，致已動搖的士兵還不能立刻便轉(zhuǎn)向到我們方面來。這是何等重大的損失！
　　九、目前敵人圍剿紅軍，雖其中還有許多弱點，但總的形勢，確已逐漸反守為攻。因此，現(xiàn)在紅軍便要很迅速的壓迫敵人回到反攻為守的地位。在現(xiàn)在敵人的動員中，還有很多軍隊不能一下子都抽調(diào)轉(zhuǎn)來，調(diào)轉(zhuǎn)來的也不是一下子都加入進攻紅軍的前線，他們中間還有很多為爭奪地盤或懼怕喪失地盤的沖突和遲疑，尤其是敵人軍隊中士兵厭惡戰(zhàn)爭與傾向紅軍的動搖心理，都足以減少敵人進攻紅軍的聲勢。我們便要抓住敵人這些弱點，針對這些弱點，很迅速的執(zhí)行壓迫敵人的進攻戰(zhàn)略。我們決不能等待，等待便是讓敵人取得優(yōu)勢。我們決不能退守，退守只是死路一條。我們更不能孤守一地，孤守是給敵人造成包圍的機會。我們更不能再作兜圈子式的游擊，兜圈子式的游擊將使我們沒有后防，沒有陣地，以至喪失一切根據(jù)地。我們正確的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)當是：在以紅軍作主力的大規(guī)模作戰(zhàn)中，要調(diào)動最廣大的武裝群眾在敵人軍隊的前后左右發(fā)動最廣泛的游擊戰(zhàn)以疲憊敵人，截斷一切交通運輸以圍困敵人，遣派工農(nóng)群眾中紅軍中尤其是俘虜過來的士兵中的得力分子去到敵人軍隊作最有力的鼓動以動搖敵人的兵心，這樣來便利紅軍的進攻和對敵人施行各個擊破的突擊。因此，我們在蘇區(qū)紅軍中就必須集中火力反對主要的右傾危險。在現(xiàn)在，一切分散政策上山主義兜圈子式的逃跑觀念，很有復(fù)活的可能。同時，“左傾”的沒有聯(lián)系的沒有配合的冒進政策，反對集中反對一致的散亂行動，也同樣是送給敵人以各個擊破之機會的。這兩種傾向，蘇區(qū)的黨和紅軍必須以極堅定的布爾什維克的態(tài)度與之斗爭。這樣才能保障紅軍在一致的行動和集中的指揮之下來回答敵人的進攻，來擊破敵人的圍剿。
　　肆、蘇維埃政權(quán)與革命軍事委員會
　　十、在現(xiàn)在六大蘇區(qū)內(nèi)，還有許多地方是沒有建立起蘇維埃政權(quán)的，甚至已經(jīng)建立的地方也許多是些空招牌，這是最不應(yīng)容許的事。土地革命與創(chuàng)立紅軍的目的是為什么？不推翻地主資本家的國民黨政權(quán)，不建立工農(nóng)民權(quán)獨裁的蘇維埃政權(quán)，如何能取得與保障革命的勝利，如何能實現(xiàn)黨之最低限度的政綱，如何能得到與推廣廣大工農(nóng)勞動群眾的擁護？缺乏建立政權(quán)與運用政權(quán)的觀念，或者企圖以少數(shù)先鋒分子的組織代替廣大群眾政權(quán)的建立和運用，都是極端錯誤的，蘇區(qū)各地黨部必須予以嚴重的斗爭和打擊。因此，現(xiàn)在蘇區(qū)最緊急的任務(wù)，便是普遍的建立起蘇維埃政權(quán)與在已有政權(quán)的地方實行自下而上的改選。選舉的辦法，可依照全國蘇維埃大會中央準備委員會所宣布的條例（原件附）辦理。最基本的選舉區(qū)域是各工廠作坊兵營，城區(qū)與鄉(xiāng)村；在這里，黨要發(fā)動起最大多數(shù)以至全體的工農(nóng)兵勞動群眾來參加建立或改選自己的政權(quán)的選舉。各縣的蘇維埃政府都要在十一月內(nèi)完全建立起來或改選成功，同時還要選派代表到各特區(qū)蘇維埃代表大會。各特區(qū)蘇維埃代表大會盡可能的要在十二月十一日廣暴紀念前完畢，能在十一月內(nèi)便舉行的更好。大會的主要任務(wù)是在正式成立各特區(qū)的蘇維埃政府和選舉出席全國蘇維埃大會的代表。各蘇區(qū)的管轄范圍，不僅這六大蘇區(qū)的內(nèi)部要能都建立起地方的政權(quán)，要能都有代表出席各特區(qū)的蘇維埃大會，并且對環(huán)繞在它們周圍的敵人統(tǒng)治區(qū)域，也要派人去工作，最好也能有赤色工農(nóng)群眾團體選出代表來參加各特區(qū)大會，以擴大建立蘇維埃政權(quán)的運動。
　　十一、在改選[舉]建立蘇維埃政權(quán)的運動中，要將中央蘇準會所宣布的一切法令草案（原件附）在群眾中廣為宣傳，要使這些法令的根本原則與具體規(guī)定能成為蘇維埃政權(quán)一切設(shè)施的標準，并且要成為工農(nóng)勞動群眾根本擁護的政綱。不僅這樣，共產(chǎn)國際和三中全會的一切決議（原件附），尤其是關(guān)于黨在蘇區(qū)的一切政策，必須經(jīng)過黨團的活動，而成為各級蘇維埃的施政方針。各級蘇維埃政府樹立起堅強的無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，要吸引工農(nóng)勞動群眾中最積極最有威信的分子，尤其是工人領(lǐng)袖，來參加政府機關(guān)及各種委員會的工作。在政權(quán)中要肅清一切富農(nóng)成分，政府機關(guān)中不應(yīng)容留消極怠工腐化分子尤其是官僚主義分子在內(nèi)，要徹底肅清舊政權(quán)基礎(chǔ)上的官僚制度。目前蘇維埃政權(quán)的一切設(shè)施，自以服從于方開始的革命戰(zhàn)爭的利益為前提，但同時又應(yīng)注意這一革命的國內(nèi)戰(zhàn)爭是方局部的開始，還需要發(fā)動更廣大的群眾來組織來參加。因此，工農(nóng)蘇維埃政權(quán)下的群眾斗爭的發(fā)動是要與鞏固和發(fā)展這一政權(quán)相適應(yīng)的。
　　十二、各地蘇維埃政權(quán)的建立或改選，都必須與選派代表到全國蘇維埃大會與建立中央臨時政府的任務(wù)聯(lián)系起來。沒有廣大群眾對于建立全國蘇維埃政權(quán)的真切的認識和需要，沒有廣大群眾起來擁護這一全國臨時政權(quán)建立的運動，全國蘇維埃政權(quán)決不會突然建立起來的。即勉強建立，也不能成為領(lǐng)導(dǎo)群眾指揮革命戰(zhàn)爭的中心。因此，要使廣暴紀念節(jié)的全國蘇維埃大會能開得成功，必須先努力于各地蘇維埃之建立和改選。假使因為發(fā)動群眾的緣故，各特區(qū)的蘇維埃政府與派赴全國大會的代表不能趕在廣暴紀念節(jié)前選出，則全國大會可依照實際情形延長到明正開幕，各地對這一改選怠工，固絕不容許，但如對選派代表采取敷衍塞責(zé)的辦法，那簡直是罪惡，簡直要斷送蘇維埃政權(quán)在群眾中的威信。派選代表的方法和比例人數(shù)均依照中央蘇準會所頒布的條例（原件附）辦理，如各特區(qū)的情形（即管轄的地方與工人的成分）有變，亦得酌量增減代表的人數(shù)。各特區(qū)的代表選出后，須立即送達中央?yún)^(qū)，交通的路線另附圖表說明，各地亦得依照實際情形自行變更，惟目的必須使各地代表能夠全數(shù)到達中央?yún)^(qū)。中央?yún)^(qū)亦必須在各要隘多設(shè)大會代表招待處，以便引導(dǎo)代表到會。
　　十三、蘇維埃中央臨時政府及各級蘇維埃政府的組織法，中央蘇準會已有了大致的規(guī)定（條例附），更具體的可在大會中確定。政府組織系統(tǒng)見附圖一；其中須指出的是湘鄂贛贛西南雖合稱中央?yún)^(qū)，但仍設(shè)各特區(qū)蘇維埃政府；各特區(qū)等于省，特區(qū)下暫只設(shè)縣或獨立市蘇維埃政府，直接受特區(qū)蘇維埃政府管理。
　　十四、在蘇維埃政權(quán)中，軍事指揮系統(tǒng)應(yīng)直屬中央臨時政府下之革命軍事委員會。但依目前情況，在有些特區(qū)里（與中央尚隔離著敵人統(tǒng)治的地方）亦得設(shè)區(qū)的革命軍事委員會，以直接指揮其屬下的紅軍及一切武裝力量，其大概組織系統(tǒng)如附圖二。區(qū)的革命軍事委員會對于各特區(qū)政府亦居于隸屬關(guān)系，但中央革命軍事委員會的命令則成為絕對的，可以變更特區(qū)政府的決定，其相互關(guān)系見附圖三。革命軍事委員會有全權(quán)指揮所屬的紅軍與一切武裝力量，只有其上級政府與黨的蘇區(qū)中央局或特區(qū)委員會可以變更其決定。地方政府與地方黨部均無權(quán)干涉。革命軍事委員會的內(nèi)部組織，在目前宜放其工作重心于參謀部，范圍不宜擴大，政治部的中心應(yīng)在師和軍。其組織系統(tǒng)如附圖四。
　　十五、站在鞏固蘇維埃政權(quán)的觀點上，各蘇區(qū)應(yīng)厲行肅清反革命的工作。這一工作，不僅要將一切反革命的組織肅清，將一切反革〈命〉的分子逮捕，將一切反革命的武裝力量消滅，同時更應(yīng)該注意政權(quán)內(nèi)部政府機關(guān)中，紅軍赤衛(wèi)隊中，工農(nóng)勞動團體中，文化教育經(jīng)濟機關(guān)中，甚至共產(chǎn)黨青年團中有無階級的敵人反革命的偵探暗藏在內(nèi)，有無進行破壞政權(quán)破壞黨尤其是破壞紅軍的陰謀和組織；這都是極嚴重的問題，需要黨和政府及工農(nóng)勞動群眾隨時的予以注意，一有發(fā)現(xiàn)，便立即予以解決。因此，各蘇區(qū)在革命勝利的第一秒鐘便應(yīng)有肅清反革命委員會的組織，施行對反革命的鎮(zhèn)壓，同時就要逐漸的開始籌備并建立自上而下有系統(tǒng)的經(jīng)常的，政治保衛(wèi)局的組織和工作，以執(zhí)行保衛(wèi)和鞏固政權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，肅反委員會要吸引工人雇農(nóng)貧農(nóng)等組織中的積極分子來參加，要經(jīng)過這些工農(nóng)團體的幫助，立即組織特別隊伍，在城市由工人充當，在鄉(xiāng)村由雇農(nóng)貧農(nóng)苦力及手工業(yè)工人充當，來施行對反革命的恐怖斗爭。但恐怖宜有系統(tǒng)，應(yīng)打擊反革命的頭腦。肅反委員會在革命勝利一開始時，即應(yīng)有地方上軍閥官僚高利貸者豪紳流氓一概的頭目拘捕起來做抵押；同時并通告全體群眾說：這些抵押人應(yīng)負地方治安之責(zé)。在鄉(xiāng)村中便應(yīng)拘捕地主紳士做抵押人。對這些人的處置要依照他們所應(yīng)負的責(zé)任與群眾對他們憎恨的程度及為著工農(nóng)民權(quán)獨裁的利益來分別處理，最低限度也要是監(jiān)禁。肅反委員會應(yīng)登記人民的槍械，以備意外的收回。在勝利一開始便須解決商團民團流氓和土匪的武裝。私藏軍械的概須處死刑。肅反委員會在勝利第一天便應(yīng)開始人民的登記，特別要統(tǒng)計曾經(jīng)服務(wù)于舊式軍隊軍事政治機關(guān)的人員，因為他們有成為反對蘇維埃政權(quán)的中堅的可能。凡一切地方紳士商人地主的團體都應(yīng)完全解散，反動分子組織任何團體之企圖，都應(yīng)予以嚴重的懲罰；尤其是在紅軍中，只承認無產(chǎn)階級及其先鋒隊共產(chǎn)黨的唯一的領(lǐng)導(dǎo)，――唯一政治路線的領(lǐng)導(dǎo)，一切其他政治派別乃至于其他政治傾向與黨內(nèi)小組織的活動都絕對不容許，都須以破壞軍隊破壞黨的威信來論罪。在肅反委員會之特別隊伍外，為著維持革命秩序，鎮(zhèn)壓土匪，鎮(zhèn)壓流氓騷擾，鎮(zhèn)壓反革命起見，要建立起經(jīng)常的城市的赤色警衛(wèi)隊和鄉(xiāng)村的赤色警衛(wèi)隊，赤衛(wèi)隊即以各蘇區(qū)之農(nóng)民赤衛(wèi)隊充當，城市的赤色警衛(wèi)隊的主要成分應(yīng)當是工人，下層的貧民亦可吸引，但舊時的警察和流氓不應(yīng)當容許其加入。肅反委員會要隨著它自己工作的深入與有系統(tǒng)，逐漸開始政治機關(guān)中紅軍中各級“政治保衛(wèi)局”的建立。凡政治保衛(wèi)局建立的地方，肅反委員會的名義便可取消，委員會可成為“政治保衛(wèi)局”的委員會，特別隊伍可改編為“政治保衛(wèi)隊”，但其中的人選和成分還須經(jīng)過黨部最慎重最負責(zé)的考查和決定才得繼續(xù)□任，尤其要以這一肅反過程中各人工作的成績與能力來做主要的標準。政治保衛(wèi)局的一切組織條例與工作范圍，另文通知（見附件）。
　　這里，我們應(yīng)特別指出第一次攻下長沙時的大燒衙門洋行機關(guān)的辦法，并不是肅反的工作，相反的，正是移轉(zhuǎn)革命群眾仇恨的目標到不可能負責(zé)的□□上，而放松了疏忽了對于反革命的拘捕，以致一切反革命的頭腦都得從容逃出長沙，甚至□能在長沙進行反革命陰謀的計劃，連舊時站崗的警察還能改換裝束，在街道上來往替敵人作偵探作間諜。故紅軍一退出長沙，這般人便成為屠殺工人貧民的唆使者告密者與直接的劊子手。這是何等嚴重的錯誤！另外，在一切蘇區(qū)沒有建立起“政治保衛(wèi)”的工作，也正足以說明敵人所以能在蘇維埃政權(quán)內(nèi)部進行反革命的陰謀和組織而一無阻礙的主要的原因的所在；這都應(yīng)特別注意的。
　　伍、土地分配問題和經(jīng)濟政策
　　十六、蘇維埃區(qū)域里政權(quán)的鞏固，首先就要徹底實行土地革命，然后才能夠得到廣大的貧農(nóng)中農(nóng)群眾的擁護。第一，一切地主的土地廟田祠田以及其他大私有土地者的土地，無條件的完全沒收，（半地主富農(nóng)出租的土地也完全沒收）。第二，各鄉(xiāng)的田地，由該鄉(xiāng)工農(nóng)兵會議（蘇維埃）執(zhí)行平均分配。第三，分配的標準應(yīng)當是人口和勞動力的混合標準，就是：凡是鄉(xiāng)村中有勞動能力的男女公民都有分配土地的權(quán)利。第四，沒有勞動能力的公民（十六歲以下的兒童，衰老殘廢的人等）各歸家庭或者寄住入家擔(dān)負供養(yǎng)，――按照這種擔(dān)負的輕重，可以在分配的時候，對于擔(dān)負較重的人酌量增加些土地。第五，每人（有勞動力者）的“分配畝數(shù)”（分配時應(yīng)得的畝數(shù)）和“附加畝數(shù)”（因為負擔(dān)供養(yǎng)無勞動力者而應(yīng)得增加的畝數(shù)）都應(yīng)當由當?shù)氐奶K維埃（鄉(xiāng)蘇維埃或區(qū)蘇維埃）適合各地情形去規(guī)定；但是每人“附加畝數(shù)”不能夠超過每人“分配畝數(shù)”的四分之一（這是大致的標準）。第六，一鄉(xiāng)或一區(qū)人口過于多而土地不夠分配〔分配〕的時候，可以酌量情形遷移一部分居民到鄰近人口較少的地方去，以便于實行比較適當?shù)姆峙渫恋?。第七，紅軍兵士的家族在沒有人能夠耕種的條件之下，可以由各地蘇維埃設(shè)法使人代耕。第八，沒有容養(yǎng)之處并且沒有勞動能力的孤寡，由當?shù)靥K維埃實行社會救濟。凡是以小經(jīng)濟的方式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)（例如竹林，桑田等等）亦由當?shù)剞r(nóng)民群眾決定分配方法。
　　注：舉例來說：某鄉(xiāng)每一有勞動者的分配畝數(shù)，假定是十畝，他還有未成年的八歲女兒一人，或六十歲老母親一人，那么，他還應(yīng)當?shù)玫礁郊赢€數(shù)若干――應(yīng)當在二畝半以下。每人所得分配畝數(shù)較多的地方，甚至可以規(guī)定每家負擔(dān)供養(yǎng)一個以下沒有勞動力者的不附加畝數(shù)；附加畝數(shù)從負擔(dān)兩個以至兩個以上沒有勞動力者的再遞加上去。
　　共耕制度，必須是不得已的時候（例如貧農(nóng)分得土地而沒有充分的耕具的時候），由自愿的農(nóng)民自己訂立契約去實行，――不應(yīng)當由政府強迫行施。蘇維埃政府應(yīng)當竭力替〔贊〕助制造耕具的手工業(yè)或合作社的發(fā)展，設(shè)法幫助貧農(nóng)能夠用賤價購得耕具，沒收地主及其他反革命分子的耕具，要適當?shù)姆峙浣o貧農(nóng)。
　　雇農(nóng)在土地分配之后，仍舊繼續(xù)做雇農(nóng)的，不但黨應(yīng)當組織他們的雇農(nóng)工會，并且政府對于他們要實行勞動法的保護，贊助他們的斗爭。雇農(nóng)要求分配土地的地方，黨應(yīng)當贊助這種要求，并且應(yīng)當注意幫助他們得到耕具。
　　這種初步的深入土地革命的政策，在現(xiàn)在的各蘇維埃區(qū)域之中就必須堅決的執(zhí)行。這就必須反對富農(nóng)的一切陰謀，――富農(nóng)阻礙土地革命的方法往往在各種不同的形式之中表現(xiàn)出來，例如反對重新分配，反對依照勞動力和人口的混合標準來分配，或者在分配的時候用種種方法想取得更多的更好的土地。黨必須去揭發(fā)這些陰謀，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和他們奮斗，現(xiàn)在各蘇維埃區(qū)域之中，在土地問題上，投降富農(nóng)，而不徹底進行土地革命的右傾機會主義，是主要的危險，各地黨部必須集中火力來反對這種傾向。
　　同時，在土地問題上，亦必須加緊反對“左傾”的錯誤?！白髢A”錯誤的表現(xiàn)，舉例來說：就是（一）提出“沒收一切土地”的口號，這種口號事實上是幫助富〔富〕農(nóng)，使他們借口“共產(chǎn)黨要沒收人人的土地”來煽惑中農(nóng)群眾。（二）勉強的實行共耕制度，認為是集體農(nóng)場或國立農(nóng)場，并且以為這就可以訓(xùn)練小農(nóng)的“共產(chǎn)”觀念，掃除私有傾向。這是小資產(chǎn)階級的空想社會主義。（三）現(xiàn)在就用政府的法令或者用黨的決議禁止土地買賣和租借。這在現(xiàn)在亦還是過早的辦法。這些辦法，都會引導(dǎo)到脫離全國農(nóng)民群眾的后備軍的。
　　總之，共產(chǎn)黨的土地政綱，要使全國群眾明白的了解：――無產(chǎn)階級的政黨是要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾去沒收地主階級的土地，――沒收的原則，并不應(yīng)用到農(nóng)民身上，并且不應(yīng)用到富裕的中農(nóng)身上去，平均分配土地的結(jié)果，在推翻軍閥統(tǒng)治（取消軍閥的一切捐稅）和沒收地主的土地（取消全部地租）的條件之下，決不是侵犯中農(nóng)利益的，而且對于中農(nóng)群眾有極大的利益，土地革命的利益首先應(yīng)當及于廣大的貧農(nóng)群眾，貧農(nóng)群眾，在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下，要團結(jié)中農(nóng)于自己的周圍，反對富農(nóng)的剝削。這些，是現(xiàn)在情形之下的中心問題?，F(xiàn)在各區(qū)域?qū)嵭型恋馗锩倪^程之中，一方面肅清封建殘余，消滅地主私有土地制度，別方面也就開展廣大的階級斗爭――雇農(nóng)同著貧農(nóng)反對富農(nóng)的斗爭。所以，就要廣大的宣傳土地國有的政綱――說明只有工農(nóng)民權(quán)獨裁的勝利推廣到全國，實行土地國有（禁止土地買賣）來保障土地革命勝利的鞏固，才能進一步在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家工業(yè)化之下，改造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)基礎(chǔ)，同時進行真正的集體農(nóng)場和國立農(nóng)場的建設(shè)，這樣，然后才不是空消滅小農(nóng)經(jīng)濟，而是真正的改造小農(nóng)經(jīng)濟到社會主義的經(jīng)濟，真正開辟徹底解放農(nóng)民群眾的道路。
　　十七、蘇維埃區(qū)域的經(jīng)濟政策，應(yīng)當在容許自由貿(mào)易的原則之下，實行抑制剝削分子的方針?，F(xiàn)在各區(qū)域的蘇維埃運動――蘇維埃政權(quán)的建立和軍閥統(tǒng)治的推翻，――一方面肅清封建殘余，別方面就開展廣大的階級斗爭。蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)的革命民權(quán)獨裁，它應(yīng)當站在發(fā)展階級斗爭的觀點上來執(zhí)行自己的經(jīng)濟政策。
　　第一、是在確定勞動保護法之下，實行工人團體監(jiān)督生產(chǎn)的原則。工廠或作坊之中，工廠委員會或作坊委員會對于廠主實行生產(chǎn)監(jiān)督。手工工人和店員就經(jīng)過各業(yè)的職業(yè)工會，監(jiān)督店東。監(jiān)督生產(chǎn)的任務(wù)是防止或揭發(fā)廠主店東的怠工，投機，破壞金融，紊亂市場以及其他反革命行動。對于破壞蘇維埃政府法令的廠主，要有嚴厲的處分，一直到?jīng)]有〔收〕他的企業(yè)（對于外國人暫時亦這樣辦），這種對于生產(chǎn)的監(jiān)督，必須有堅強的群眾的工人團體，方才能夠順利的進行，方才能夠保證政府法令的實施。同樣，勞動保護法的實行，勞動條件的檢查，失業(yè)的救濟等，也必須有堅強的工會組織，做政府執(zhí)行這些法令的支柱。
　　第二、是實行統(tǒng)一金融的調(diào)節(jié)市場反對高利貸政策。首先要開始統(tǒng)一金融和統(tǒng)一幣制的規(guī)劃，禁止商人私自發(fā)行紙幣，把發(fā)行紙幣的權(quán)統(tǒng)一在蘇維埃政府銀行手里。同時，實行統(tǒng)一度量衡的規(guī)劃。這樣才能在自由貿(mào)易之下，盡可能的調(diào)節(jié)市場，抑制剝削。錢莊當鋪等高利貸機關(guān)完全沒收。――當鋪之中貧民所當?shù)臇|西，一概不取本息按票發(fā)還，由政府銀行及其分行實行最低利息以至無利息的借貸，幫助貧農(nóng)，尤其是貧農(nóng)。這樣，才能實際的進行反對高利貸的斗爭；這樣，同時實行嚴厲的懲罰法定利率以上的高利貸，才能得著充分的成效。
　　第三、實行累進的統(tǒng)一所得稅。對于城市商人實行累進的所得稅，而對于一定收入以下的工人貧民，完全免稅。取消一切軍閥統(tǒng)治之下的各種捐稅（厘金等等），對于鄉(xiāng)村亦是如此。經(jīng)常的稅則之外，遇見特殊需要的時候，由各級蘇維埃代表大會或者代表會議正式?jīng)Q議征收公益費，這種決議的通過和討論，最好要有廣大的工人貧農(nóng)群眾參加；這種公益費的負擔(dān)，也要加重在富裕的分子身上。
　　第四、實行合作社運動。首先就是販賣合作社和消費合作社。合作社的組織，在蘇維埃政府贊助之下，必須吸引廣大貧農(nóng)和工人自愿的參加，要有群眾社員的嚴密監(jiān)督，使富農(nóng)投機商人不能利用。農(nóng)產(chǎn)品的輸出和工業(yè)品的購買，在販賣或者購買合作社的經(jīng)營得法的情形之下，將要是反對投機商業(yè)的一種有力的武器。
　　第五、特殊政策?，F(xiàn)在一般的實行集中供給（政府專賣等）或者強制的調(diào)節(jié)物價，是要避免的過早的辦法。這種特殊政策，只有在軍事上的必要，或者反對投機商業(yè)和商人怠工的必要時候，對于某些貨物可以暫時實行（鹽、煤油等等）。而且這些特殊政策的決定，必須經(jīng)過蘇維埃正式會議，必定要由廣大群眾自己的要求并且參加討論而決定。即使決定了實行這些辦法，也要盡可能的避免政府機關(guān)專賣的方式（因為這是需要龐大的機關(guān)的），而最好由政府規(guī)定法定價格，經(jīng)過群眾團體（工會，貧農(nóng)團，合作社等）去監(jiān)督實行。對于非蘇維埃區(qū)域商人來貿(mào)易，可以規(guī)〈定〉相當?shù)霓k法，加以調(diào)節(jié)（如一定的稅則，禁止輸入出某種貨品等）。
　　至于其他實際政策，例如革命法庭的建立（沒收反革命的商人富農(nóng)財產(chǎn)和土地的辦法等）婚姻登記的簡易法令，教育行政等等問題，都應(yīng)當根據(jù)共產(chǎn)國際和三中全會的議決，決定具體的辦法去執(zhí)行。
　　經(jīng)濟政策上面，同樣要反對“左傾”和右傾的錯誤，例如無必要的破壞政策，無組織的沒收辦法就是“左傾”的錯誤；簡單的“保護商人”口號，實際上放任剝削投機的政策等等，便是右傾的錯誤。
　　陸、蘇區(qū)之黨的組織
　　十八、依據(jù)三全擴大會組織決議案（見附件）的規(guī)定，黨在蘇維埃中央?yún)^(qū)設(shè)立中央局，直接指導(dǎo)各蘇區(qū)之黨的特區(qū)委員會。在有些蘇區(qū)與中央?yún)^(qū)還沒有打通時，則這些地方的特委，仍暫依原有關(guān)系屬長江局或南方局，惟一經(jīng)打通，則立即改隸〈蘇〉區(qū)中央局。在中央?yún)^(qū)內(nèi)湘鄂贛贛西南兩特委仍依原規(guī)〈定〉的設(shè)立，閩西東江兩特委合組為〈閩〉粵贛特委。鄂東北皖西兩特委合組鄂豫皖特委。特委下依地勢與地區(qū)寬廣的需要得〈于〉某些地域內(nèi)設(shè)分區(qū)委員會管轄這些縣委。分委駐在地點得依照國內(nèi)戰(zhàn)爭的需要不機械的固定于某一縣。有時或因地勢的便利和指導(dǎo)的靈便，駐在于多縣交界的中心鎮(zhèn)市。分委的委員人數(shù)三五人即足，專門負責(zé)者至少要兩人，其他得以所在地的縣委委員兼任。蘇區(qū)之黨的組織系統(tǒng)如附圖五，但各地情形如有變更，亦得斟酌增減。
　　十九、蘇區(qū)之黨的中心組織，仍在地方黨部，因此，縣委以及城區(qū)鄉(xiāng)區(qū)的委員會，必須盡力加強自己，要吸引支部中積極斗爭的分子，尤其是工人干部來參加指導(dǎo)機關(guān)，來學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作?？h委區(qū)委中必須盡量淘汰腐化消極動搖的分子，必須表現(xiàn)黨的指導(dǎo)機關(guān)的最積極性。三全擴大會組織決議案中指示的蘇區(qū)的黨的組織工作，要求得全部的實現(xiàn)，尤其重要的是關(guān)于黨員的發(fā)展要有計劃，各級黨部要實行自上而下的檢查工作，要實行必要的改造。在革命戰(zhàn)爭區(qū)域黨內(nèi)要實行軍事紀律以加強黨員的責(zé)任。縣黨部的管轄區(qū)域為便利于革命的發(fā)展和革命戰(zhàn)爭的聯(lián)系，有時得不限于舊的縣治，或兩三縣合組一縣委，或?qū)⑦@一縣某幾鄉(xiāng)區(qū)劃歸另一縣委管轄，但一般的原則，仍依舊時縣治為中共各縣委管轄區(qū)域的標準，縣以下鄉(xiāng)區(qū)的劃分亦然。
　　二十、蘇區(qū)各級黨部與政權(quán)的關(guān)系，是要經(jīng)過黨團的活動從中起領(lǐng)導(dǎo)作用的。這一工作方式，從中央政府直到鄉(xiāng)村蘇維埃政府，各級黨部都應(yīng)一致遵守，一致的肅清黨代替政府的根本錯誤。在政府中，要盡量的吸引非黨工農(nóng)群眾來參加工作，要使廣大群眾了解黨是黨，政權(quán)是政權(quán)，黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，只是司舵的對于全船的作用一樣，而保衛(wèi)和管理這只船的責(zé)任還是屬于群眾自己。黨為對于保衛(wèi)和發(fā)展政權(quán)的武裝力量要保障它在政治上的堅定和行動上的一致，得直接的對革命軍事委員執(zhí)行政治上的指導(dǎo)，得經(jīng)過政治委員的制度和政治部及黨的組織施行黨在紅軍中的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這中間，黨與政府與革命軍事委員會的相互關(guān)系，應(yīng)依照附圖六的規(guī)定執(zhí)行。
　　柒、蘇區(qū)的群眾組織與群眾工作
　　二十一、在蘇區(qū)的群眾組織問題中最中心的是如何加強無產(chǎn)階級的組織力量與無產(chǎn)階級和鄉(xiāng)村貧農(nóng)的結(jié)合；這里，首先就需要注意到蘇區(qū)城鎮(zhèn)工人鄉(xiāng)村手工業(yè)工人苦力的工會的組織，雇農(nóng)工會的發(fā)展以及貧農(nóng)團的創(chuàng)立。在現(xiàn)在許多蘇區(qū)中，手工業(yè)工人決不在少數(shù)，如贛西南便有四十多萬手工業(yè)工人，我們卻未將他們完全組織起來，即已經(jīng)組織起來的，也不被黨所重視，甚至工會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競落在雇主東家的手中，阻礙著工人斗爭的發(fā)動，這是最不應(yīng)容許的事了。蘇區(qū)中工人的組織如此薄弱，不僅要削弱了工人階級在政權(quán)中革命戰(zhàn)爭中的堅強領(lǐng)導(dǎo)，并且影響到黨在蘇區(qū)之獨立的無產(chǎn)階級的政策，而使黨要浸化到農(nóng)民意識中去了，這是最危險不過的現(xiàn)象！
　　現(xiàn)在各蘇區(qū)必須以建立與發(fā)展各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)工人手工業(yè)工人店員的工會為組織上最中心問題。必須在這些工會中肅清一切雇主東家乃至包工頭的成分，必須發(fā)動起群眾的力量來爭得自己的利益。要求得自己生活的實際改善。要取消包工制，要援助和組織學(xué)徒之反抗壓迫與虐待的解放運動。不僅這個，這一切工會要成為城鎮(zhèn)蘇維埃政權(quán)的柱石，要成為工農(nóng)勞動群眾擁護蘇維埃政權(quán)反抗帝國主義國民黨軍閥進攻運動的領(lǐng)導(dǎo)者，要成為輸送工人干部到紅軍中去樞紐。同時，這些工會會員更要成為各城鎮(zhèn)的赤色警衛(wèi)隊的骨干。這一切都要由黨經(jīng)過黨團活動的領(lǐng)導(dǎo)，使各工會都能自立的發(fā)動起群眾來求實現(xiàn)。自然蘇維埃政權(quán)是站在工人階級這一方面的，它要幫助各工會實現(xiàn)自己的要求，它要以政權(quán)的力量制裁資本家的抗拒，但基本的力量還須建筑在群眾的發(fā)動上。假使在私人資本的企業(yè)中，不發(fā)展罷工斗爭，那簡〈直〉是最大的危險。但在這里，不要忘記保衛(wèi)蘇區(qū)及工人階級與農(nóng)民的聯(lián)合，應(yīng)當將工人的利益與農(nóng)民土地革命的利益以及反帝國主義的利益聯(lián)合起來。至于蘇維埃政府自己的企業(yè)，則工會在這里的任務(wù)完全是另一樣，它擁護無產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益，同時還必須提出積極的發(fā)展和鞏固蘇維埃的工業(yè)的任務(wù)，這也就是要使工人中積極分子參加到蘇維埃的工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位中去。
　　同樣，在鄉(xiāng)村中手工業(yè)工人苦力的工會也應(yīng)當普遍的組織起來，它與農(nóng)民的關(guān)系較諸城鎮(zhèn)的工會更加密切，它的下層基本組織如苦力手工業(yè)工人小組都必須參加到鄉(xiāng)村的貧農(nóng)團中去，如雇農(nóng)小組一樣從中起領(lǐng)導(dǎo)的作用。雇農(nóng)工會在鄉(xiāng)村中依經(jīng)濟關(guān)系來說，它的地位較鄉(xiāng)村中的手工業(yè)工人苦力工會為更重要，它應(yīng)該是實現(xiàn)無產(chǎn)階級在現(xiàn)時民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要工具之一。它要普遍的在各地發(fā)展起來，即使這一鄉(xiāng)村僅僅有幾個雇農(nóng)，也必須將他們組成小組，加入到以區(qū)為單位的雇農(nóng)工會中去；同時，這一雇農(nóng)小組更加入當?shù)剜l(xiāng)村的貧農(nóng)團中去。有人說，土地平均分配后，雇農(nóng)將不復(fù)存在了，這是極端錯〈誤〉的想法。平均分配土地只是土地革命深入的初期的事，它是用來徹底消滅封建剝削關(guān)系的，但絕不能說它將也消滅了資本主義的剝削關(guān)系――這是小資產(chǎn)階級的社會主義的空想；相反的，在消滅地主私有土地制度軍閥制度和高利貸的剝削之后，資本主義特別在農(nóng)業(yè)上一定要表現(xiàn)向前生長的趨勢。另一方，要消滅資本主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有大規(guī)模的社會主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能代替它；這樣，就要更加多了農(nóng)業(yè)工人的數(shù)量。所以雇農(nóng)工會的組織在現(xiàn)在是反富農(nóng)斗爭的柱石，在將來革命轉(zhuǎn)變時，它將要進而為建設(shè)社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會力量。
　　這一切工會的組織系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)工人依產(chǎn)業(yè)為標準，手工業(yè)工人店員依職業(yè)為標準組織自己的工會。在鄉(xiāng)村，手工業(yè)工人苦力雇農(nóng)各以區(qū)為單位組織自己的工會分會，在一鄉(xiāng)一村中則組織雇農(nóng)苦力及其他工人的小組成為這些工會的下層基礎(chǔ)不論某種產(chǎn)業(yè)工會或手工業(yè)工會，苦力工會，雇工工會都要有他們自己的全縣工會乃至全特區(qū)的總工會；至全縣的總工會是包含各總工會及城市的各工會兩種組織而成立的。全部的工會組織系統(tǒng)見附圖七。
　　國際決議案指出產(chǎn)業(yè)工人工會對于雇農(nóng)與苦力的工會，必須有―種“領(lǐng)導(dǎo)制度”，這是很必要的，具體的辦法，如指定安源的礦工工會對于其附近幾縣的雇農(nóng)工會實行“領(lǐng)導(dǎo)制度”，它便應(yīng)在經(jīng)常關(guān)系上，特別負起一種領(lǐng)導(dǎo)與幫助的責(zé)任，尤其要派遣一些得力干部去幫助這幾縣的雇農(nóng)工會去發(fā)展組織和建立工作。
　　二十二、貧農(nóng)團是用以進行反富農(nóng)斗爭而團結(jié)中農(nóng)在其周圍的。貧農(nóng)團應(yīng)當在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下發(fā)起，它是一種社會團體的組織，與雇農(nóng)工會同成為鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)的柱石。它的組織成分應(yīng)包含貧農(nóng)雇農(nóng)苦力及鄉(xiāng)村中其他工人；雇農(nóng)苦力及其他工人即以各自在一鄉(xiāng)一村中的小組在貧農(nóng)團中起領(lǐng)〈導(dǎo)〉的作用，同時受自己的工會指導(dǎo)。貧農(nóng)團的組織只限于一鄉(xiāng)一村，在特別情形之下為對于某一特別問題的討論可由區(qū)的雇農(nóng)苦力手工業(yè)工人各工會召集各區(qū)的貧農(nóng)團開聯(lián)席會議，貧農(nóng)團的會員雖只限于貧農(nóng)以下的人，但絕對不是反中農(nóng)的；相反的，它應(yīng)在一切活動中吸引中農(nóng)于其周圍，應(yīng)推選中農(nóng)的積極分子到蘇維埃政府機關(guān)及各種委員會中去參加工作，應(yīng)組織中農(nóng)到農(nóng)村中各種補助團體如文化教育組織以至武裝組織中去，以鞏固與中農(nóng)的聯(lián)盟。
　　在蘇區(qū)內(nèi)，農(nóng)民委員會的組織，應(yīng)隨著農(nóng)村蘇維埃政權(quán)的成立而消滅的。農(nóng)民協(xié)會組織的消滅應(yīng)依照國際農(nóng)民問題決議案的指示辦理。
　　蘇區(qū)內(nèi)以及蘇區(qū)附近的舊式農(nóng)民武裝組織，如小刀會槍會等或會黨如洪江會三點會等，黨必須嚴重注意他們中間的領(lǐng)袖，黨必須以全力奪取他們中間的群眾放在黨的影響與共產(chǎn)黨員的直接指導(dǎo)之下。在這種工作過程中，農(nóng)民的舊式武〈裝〉組織必須改編到赤衛(wèi)隊中到紅軍中去，會黨的組織，必須逐漸使它瓦解消滅，起碼要做到使群眾脫離其領(lǐng)袖，改變其神秘的生活，這就要一開始便吸引這些群眾得到土地革命的利益，要使他們中間有急烈的階級分化，不僅農(nóng)民與地主，還有雇農(nóng)貧農(nóng)與富農(nóng)。這些領(lǐng)袖，即使不是反革命的，也要極謹慎的處置，假使整個組織已在進行反革命的陰謀，蘇維埃政權(quán)，便應(yīng)當以對待反革命組織的革命手段迅速的予以處置，但其中如果有被脅迫的或盲從的群眾，則便應(yīng)分別處理。至對土匪的辦法，也大致準此原則辦理。
　　二十三、蘇區(qū)對于勞動群眾尤其農(nóng)民的迷信問題的政策，應(yīng)依照國際農(nóng)民決議案的指示執(zhí)行。在這里，蘇區(qū)的文化教育工作，就成為更加嚴重的問題?，F(xiàn)在有些蘇區(qū)，簡直不承認這一工作的必要，這是極錯誤的。目前在戰(zhàn)爭時期，固說不上文化教育能做到怎樣普遍，但已必須開始注意和領(lǐng)導(dǎo)群眾自動的進行這一工作，尤其要就它成為一種運動來動員群眾。初級的與職業(yè)的學(xué)校的組織是需要的，尤其是識字補習(xí)學(xué)校更應(yīng)該普遍在各鄉(xiāng)各村設(shè)立起來。學(xué)校教育的主旨，自要以灌輸共產(chǎn)主義的階級教育與啟發(fā)對民權(quán)革命反帝國主義革命的信心為原則，但同時必須聯(lián)系到當?shù)氐膶嶋H斗爭和當前的革命戰(zhàn)爭中去，且必須在受教育的過程中就能不離實際工作的訓(xùn)練。其他俱樂部游藝會體育團體等等組織應(yīng)依據(jù)各地情形為適當?shù)慕?。總之，這一切文化教育的組織，都是為的團結(jié)更廣大的勞動群眾增長他們的戰(zhàn)爭能力的。
　　二十四、蘇區(qū)中城鎮(zhèn)貧民，應(yīng)有貧民協(xié)會的組織，成為蘇維埃政權(quán)下一種社會團體，它應(yīng)成為擁護蘇維埃政權(quán)反抗帝國主義國民黨軍閥進攻的一種組織力量，它應(yīng)成為工人階級進行反帝國主義斗爭在城市的主要同盟軍。這種貧民協(xié)會只能包含不剝削他人的獨立勞動者與自由職業(yè)的下層分子，它只能有成〔城〕鎮(zhèn)的組織，不需要有上層的聯(lián)合。
　　同時，反帝國主義大同盟的組織，蘇區(qū)中也應(yīng)廣泛的組織起來。在城鎮(zhèn)中，工會是它的主力，貧民協(xié)會也要加入；在鄉(xiāng)村中，雇農(nóng)工會貧農(nóng)團要成為它的骨干，并應(yīng)吸引中農(nóng)分子加入，以擴大反帝國主義斗爭的戰(zhàn)線。
　　二十五、在蘇區(qū)中的青年群眾組織，除青年工農(nóng)勞動群眾得各依照其社會地位分別加入各種工農(nóng)貧民組織外，并得進行各種青年附屬組織以至少年先鋒隊勞動兒童團等。這些少年先鋒隊勞動兒童團等組織可有他自己的組織系統(tǒng)，但在軍事行動中少年先鋒隊須服從當?shù)爻嘈l(wèi)隊或城鎮(zhèn)中赤色警衛(wèi)隊的指揮。
　　婦女群眾在蘇區(qū)中，不需要獨立的組織，應(yīng)按照她們各自的社會地位分別加入各種社會團體。她們在這些團體之中，與男子享有同等的權(quán)利；并且黨團在這些團體中，尤其是在工會貧農(nóng)團中，應(yīng)特別注意推舉女工農(nóng)婦的積極分子到指導(dǎo)機關(guān)中參加實際工作以培養(yǎng)她們的作事能力。
　　捌、蘇區(qū)的武裝組織與紅軍的改編
　　二十六、蘇區(qū)中武裝組織的主力是工農(nóng)紅軍，在現(xiàn)在它已經(jīng)成為組織革命戰(zhàn)爭的中堅力量；因此，各鄉(xiāng)村的農(nóng)民與城鎮(zhèn)的工人貧農(nóng)〔民〕更需要普遍的武裝起來負起自衛(wèi)的責(zé)任，一方面來鞏固紅軍與敵人作戰(zhàn)的后防，另一方面還應(yīng)受著紅軍的指揮進行擾亂敵人防線的游擊戰(zhàn)。在這里，蘇維埃政府需要宣布一種軍制，凡是十八歲以上四十五歲以下之不剝削他人的勞動男女，統(tǒng)有權(quán)利武裝起來保衛(wèi)自己的政權(quán)。這種普遍的武裝，在城鎮(zhèn)為赤色警衛(wèi)隊，在鄉(xiāng)村為農(nóng)民赤衛(wèi)隊，赤色警衛(wèi)隊分常備后備兩種：常備隊脫離生產(chǎn)專門負保衛(wèi)地方之責(zé)，后備隊仍不離開工廠作坊及他種職業(yè)，惟須有經(jīng)常的武裝訓(xùn)練，在目前內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)中，須準備隨時可以動員。農(nóng)民赤衛(wèi)隊一般的說均是不脫離生產(chǎn)的，但它的組織與訓(xùn)練是準備隨時都可以動員的，尤其是捍衛(wèi)地方上，各鄉(xiāng)村的赤衛(wèi)隊要做到只要一聞警號隨時都可以集中。各區(qū)蘇維埃政府為執(zhí)行保衛(wèi)地方之責(zé)，可依照當?shù)厍樾巫谜{(diào)一些赤衛(wèi)隊暫時脫離生產(chǎn)，至區(qū)政府所在地駐扎。這種調(diào)派，最好能帶有輪流的性質(zhì)，使全區(qū)赤衛(wèi)隊都能受到集中動作的定期訓(xùn)練。
　　在赤衛(wèi)隊與紅軍的中間有游擊隊。一般的說紅軍是由游擊隊中生長出來的，現(xiàn)在各蘇區(qū)應(yīng)使游擊隊變?yōu)榧t軍的正式后備軍，并且要使這種后備軍成為一種正式軍制。在蘇區(qū)各縣都應(yīng)有紅軍后備軍的組織，它的編制應(yīng)包含著從志愿兵制生長到征兵制的過渡作用。他經(jīng)過赤衛(wèi)隊的動員，經(jīng)過工會貧農(nóng)團，以及青年團少年先鋒隊的幫助，要使十八歲以上之不剝削別人的勞動男子都能自愿的向紅軍后備軍部報名。紅軍后備軍在原則上是不脫離生產(chǎn)的，但有些游擊隊是不受這一限制的。不過凡是脫離生產(chǎn)的部隊，便應(yīng)很快的改編到紅軍中去，成為正式作戰(zhàn)的隊伍。
　　關(guān)于征兵制的宣傳，現(xiàn)在在蘇區(qū)內(nèi)亟應(yīng)開始實行，要使廣大工農(nóng)勞動群眾了解只有自己武裝起來保衛(wèi)和發(fā)展蘇維埃政權(quán)反抗帝國主義國民黨的進攻，蘇維埃政權(quán)才能鞏固和擴大，才能爭取在全國的勝利。所以蘇維埃紅軍的征兵制是為著工農(nóng)勞動群眾自己的，是為著本階級利益的，它決不同于封建軍閥的抽丁，也不同于資產(chǎn)階級的征兵制是為著他階級作壓迫本階級的工具的。因此，蘇維埃的軍制應(yīng)這樣說，只有不剝削別人的勞動男女才有權(quán)利武裝自己，保衛(wèi)和發(fā)展自己的蘇維埃政權(quán)。
　　為著統(tǒng)一各蘇區(qū)的武裝組織和編制，中央特草一種中國蘇維埃共和國軍制草案，約具有原則上的規(guī)定，交各蘇區(qū)試用；草案見附件。
　　二十七、從兩三年來紅軍生長與發(fā)展的過程中，尤其是從最近紅軍兩次攻取長沙的過程中，我們可看出主要的教訓(xùn)是：一、紅軍現(xiàn)時的作戰(zhàn)已超過了過去游擊戰(zhàn)的范圍而開始進入大規(guī)模的戰(zhàn)爭狀態(tài)；因此，小規(guī)模的游擊隊已不復(fù)能成為這種革命戰(zhàn)爭的主力。二、紅軍的成分大部分尚還不是以雇農(nóng)貧農(nóng)苦力作基本部隊，即最有力的四五軍也還是以士兵成分作骨干，二軍更多是土匪流氓的成分。紅軍的主要干部尚多不是工人，第三軍甚至將安源七八百工人編成一團，而不將他們訓(xùn)練成干部，成為紅軍的中堅。黨的組織與威信在有些紅軍中還是很弱的。這樣，就指明了紅軍的加強與鞏固成為目前最嚴重的問題，三、過去紅軍為適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭的便利起見，各軍的縱隊（團）編制多受著地方性的束縛，多寡不等，配合不勻，力量不均；這樣綜合起來的各軍也彼此差別很大，仍只宜于游擊戰(zhàn)而不適于國內(nèi)戰(zhàn)。四、在紅軍作戰(zhàn)方面，還多習(xí)慣于游擊戰(zhàn)野戰(zhàn)山地戰(zhàn)而不習(xí)慣于炮壘戰(zhàn)，陣地戰(zhàn)或街市戰(zhàn)。五、紅軍各部隊在指揮上直到現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一起來。雖然過去已有一二三集團軍的組織，但集團軍之上卻無最高的指揮，集團軍之外的各軍也無居中的指揮，這都是很△△的問題。
　　當然我們現(xiàn)在不是放棄游擊運動，并應(yīng)推廣其發(fā)展到全國，但無論如何目△△事上最中心的任務(wù)，還是在創(chuàng)造一些能擔(dān)當國內(nèi)戰(zhàn)爭任務(wù)的紅軍的“鐵軍”。組織這樣子的紅軍的主要問題是：
    第一，要改編與整頓紅軍現(xiàn)有的力量。依照最近中央軍委擴大會通過的編制草案（見附件），將現(xiàn)在主要部分的紅軍改編為七軍。新編制的特點是在遵照國際的指示，充實各軍各師各團一直至各連的人數(shù)，要使它能擔(dān)負起大規(guī)模作戰(zhàn)的責(zé)任；同時，又采取極靈活的編制，準備隨時隨地奪取了敵人的武器便立即可拿來使用，在各級編制中更包含有補充隊伍，準備吸引使用舊式武器的農(nóng)民游擊隊來參加，以擴大戰(zhàn)斗力。改編的次序，第一集團軍改編為第一軍，第三集團軍改編為第二軍，第二集團軍改編為第三軍，原第一軍，第十五軍，第九軍合編為第四軍，原第十軍編為第五軍，閩西兩軍東江一軍合編為第六軍，原第七軍仍編為第七軍。這里邊，自然許多不足成一軍的，可先開始組織一師或兩師，最能做到足額的是第一第二兩軍，次之為第四第六兩軍。其他部隊則暫隨各地情形定其名義，如在鄰近上述七軍的地域，則可編為獨立師團等，直屬于上述七軍之一。
　　第二，成分方面要大批吸引失業(yè)工人去參加，而根本肅清富農(nóng)分子出去。要以雇農(nóng)貧農(nóng)苦力為基礎(chǔ)，最好是他們自己是得到土地革命利益的，而他們的子弟來當紅軍。中農(nóng)與城市貧民的成分也要引導(dǎo)他們來參加紅軍。要輸送大量的工人干部到紅軍中當政治委員和軍事指揮，要有計劃的有決心的培養(yǎng)這些工人干部。在中央蘇區(qū)要辦一大規(guī)模的紅軍干部學(xué)校（計劃見附件），各特區(qū)也要辦較小的軍事政治學(xué)校，在敵人統(tǒng)治〈區(qū)〉域，中央準備在半年內(nèi)要輸送大批的經(jīng)過訓(xùn)練的工人干部到各蘇區(qū)的紅軍中去。
　　第三，黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)，要提到最高度。黨要經(jīng)過黨的支部組織，經(jīng)過政治委員制度，經(jīng)過政治部工作，使黨的威信日益建立和提高起來。這首先便是政治委員應(yīng)有的權(quán)限要完全實現(xiàn)起來，他要成為一軍的主干，他有監(jiān)督軍事指揮員的權(quán)力，他有管理政治部與指導(dǎo)黨的組織的權(quán)力。過去有不少紅軍對于政治委員的職權(quán)還不甚予以尊重，甚至還有因襲國民黨的殘余習(xí)慣，視政治委員為無足輕重的，這是最不應(yīng)容許的事。原有士兵委員會的組織，要使他的權(quán)限逐漸縮小一直做到消滅。當然新創(chuàng)立的紅軍或是新從敵人軍隊中瓦解過來的紅軍，還是要經(jīng)過兵士委員會這一組織作用的。（一切政治委員政治部及黨的組織法和工作條例見附件）
    第四，在正式紅軍的周圍，仍然要能運用廣大的農(nóng)民赤衛(wèi)隊與游擊隊來增強紅軍的戰(zhàn)斗力。因此，游擊戰(zhàn)術(shù)是絕對不能取消的；相反的，正因為我們紅軍能運用游擊戰(zhàn)術(shù)，才更易比較敵人占戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)勢。但同時紅軍卻絕不能絲毫忽視與目前敵人需要進行大規(guī)模的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上的布置，使游擊戰(zhàn)術(shù)的運用要能與它配合起來。
　　第五，在敵人軍隊中的工作，從紅軍蘇區(qū)去進行比較從敵人統(tǒng)治區(qū)域去進行為更易見效，因為它存在著直接的影響可以使敵人的兵士認清自己的出路。最好的鼓動員組織員是原先俘虜過來的或倒戈過來的敵人兵士，他們再回到敵人的軍隊里去做工作，比任何人都要有力。
　　第六，紅軍軍械與給養(yǎng)的來源，只能把軍閥軍隊當做目標，應(yīng)當根據(jù)△△△△息，實行襲擊敵人的后方輜重隊和交通隊。為這個目的，實行襲擊與暫時△△△△個蘇區(qū)外的大城市而不預(yù)備長久的停留（尤其是對于有小兵工廠或修械廠的城市）是有益處的。在蘇區(qū)里也要建立自己的小規(guī)模的制造子彈與修理槍械廠；這一工作是需要從敵人兵工廠中吸引工人特別是有手藝的工人去建立的。
　　第七，紅軍中的探訪與交通，決不是技術(shù)問題，在今天更成為嚴重的問題。尤其是敵人軍隊的一切行動，假使紅軍不能事先一一知道，則在作戰(zhàn)上特別是今天需要大規(guī)模的沖破敵人包圍計劃的作戰(zhàn)上，將會蒙著很大的不利。第一次紅軍退出長沙，完全是吃虧在沒有探訪的工作。交通問題特別是蘇區(qū)與敵人統(tǒng)治區(qū)域的來往，中央蘇區(qū)與其他蘇區(qū)的關(guān)系必須盡可能的與盡最大速度的將它們打通，這首先便需要交通站在整個蘇區(qū)與蘇區(qū)附近的敵人統(tǒng)治的交通要道上完全建立起來。要使蘇區(qū)的交通網(wǎng)與我們在敵人統(tǒng)治區(qū)域的軍事交通網(wǎng)能完全銜接起來。至具體的計劃另文規(guī)定（見交通網(wǎng)之建立計劃附件）。
　　第八，在改編紅軍計劃之實施中，要注意反對現(xiàn)在紅軍中幾種不正確的傾向，如地域觀念，保守觀念，小組織傾向，極端民主化的傾向，無組織的傾向，農(nóng)民意識流氓意識等等，這都須要根本肅清的。至改組派，取消派在紅軍中的活動，黨必須依照紅軍需要統(tǒng)一政治指導(dǎo)的原則，認定他們是來破壞紅軍破壞共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，對他們只有執(zhí)行軍事紀律的制裁。（紅軍紀律條例見附件）
    二十八、在蘇區(qū)中青年工農(nóng)的武裝組織，為少年先鋒隊，它應(yīng)有獨立的全國的組織系統(tǒng)，但在軍事行動或罷工斗爭時，應(yīng)受農(nóng)村赤衛(wèi)隊或城市赤色警衛(wèi)隊工人糾察隊的指揮。少年先鋒隊在年齡的限制上應(yīng)同于青年團，由十四歲到二十三歲，但當著青年工農(nóng)已加入赤色警衛(wèi)隊或赤衛(wèi)隊時，便無須再加入少年先鋒隊。同時少年先鋒隊亦應(yīng)負責(zé)介紹得力的隊員到赤衛(wèi)隊中到紅軍中去，尤其是介紹青年工農(nóng)到紅軍中去更是蘇區(qū)青年團的主要任務(wù)之一。〔5〕
    中央政治局
        月  日通過
    根據(jù)中央檔案原油印件刊印

　　注　釋
　　〔1〕時間是根據(jù)一九三○年十月二十四日中央政治局會議記錄判定的。
　　〔2〕指湖北省之通山與大冶、陽新地區(qū)。
　　〔3〕指今湖北省之黃梅縣和廣濟縣。
　　〔4）指湖北省西南部之秭歸、巴東、恩施、鶴峰地區(qū)。
　　〔5〕本文所列附件、附圖等無存。