一、在執(zhí)行猛烈的擴大蘇維埃區(qū)域，猛烈的擴大紅軍，紅軍的作戰(zhàn)任務與主要城市的武裝暴動配合，集中農民武裝到紅軍中來，普遍的武裝蘇維埃的工農群眾，各種當前的主要任務的時候，紅色區(qū)域的軍事政治指導機關，無疑要采用絕對的強有力的集中形式。這不但是無產階級專政的雛形，而且是在大規(guī)模的國內戰(zhàn)爭時期戰(zhàn)爭區(qū)域必然要采用的指揮形式。只有這種集中形式，才能夠運用一切革命力量，來完成消滅敵人的偉大任務。這一指導機關的具體組織形式，在目前過渡時期，就是工農革命委員會。
　　二、目前紅色區(qū)域，軍事，政治，黨務，都只有橫的關系，但沒有一個集中指導的權力機關。因此，不但不能抓緊一切力量進攻敵人，而且許多問題因為多頭形式，不能得到完滿解決。尤其是紅軍上面沒有一個公開指揮的政權機關，使紅軍更易走上以軍事代替一切的危險。這正是沒有正確運用工農革命委員會的組織作用，所得下的結果。
　　三、目前過渡時期的最高級工農革命委員會，不僅是紅色區(qū)域的最高級政權組織，而且要成為戰(zhàn)爭區(qū)域軍事政治黨務的集中指導機關，自然后者是處于過渡時期的特殊性質。因為只有這樣才會適應戰(zhàn)區(qū)的實際需要。這一組織，在紅色區(qū)域戰(zhàn)區(qū)地域有指揮一切的權限，成為一個各種工作系統(tǒng)的最高級動員機關。
　　四、工農革命委〈員〉會的產生，由某一戰(zhàn)區(qū)的最高政權（革命委員會或蘇維埃）地方黨部的最高指導機關，與紅軍的高級指揮機關（政委與軍長等）會合成立，這一委員會可以由九人到二十一人不等，內設常委三人，負經(jīng)常指導的責任，委員會的主席，由中央指定之（組織內容可以按著實際環(huán)境伸縮運用）。紅軍本身的指導機關即由政委，黨的書記，軍事主管官三人組織軍事政治蘇維埃（即現(xiàn)在的前委）以政委為主席，決定一切工作。紅軍的指導機關是直接隸屬于工農革命委員會的。
　　五、紅軍所在的戰(zhàn)區(qū)，如果群眾尚未建立政權，甚至尚無黨的高級指導機關時，紅軍的政治部就必然要加緊推動群眾成立政權，幫助地方發(fā)展黨務，即是迅速建立戰(zhàn)區(qū)的工農革命委員會的基礎，以期迅速成立工農革命委員〈會〉的指導機關。
　　六、戰(zhàn)區(qū)的工農革命委員會，一開始即是由地方性過渡到全國性的，在全國革命中數(shù)省首先勝利一到來的時候，必然要立即建立全國的政權形式，戰(zhàn)區(qū)工農革命委員會，就直接隸屬于全國革命政權。
　　中央
　　七、二一
　　根據(jù)中央檔案原件刊印
    注釋
　　〔1〕此年代是文件戳記上填寫的。