中央于八七會議提出沒收土地，于秋收暴動后提出行維埃政權(quán)。蓋中國革命的現(xiàn)時階段之主要的任務(wù)是要實行澈底的民權(quán)革命，即絕對地沒收土地以消滅封建的政治基礎(chǔ)，以肅清封建的社會關(guān)系。同時，這一任務(wù)的完成，必需在政治上建設(shè)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主獨裁的政權(quán)——工農(nóng)兵蘇維埃。這正是中國革命的無間斷性，在革命的實際上所表現(xiàn)出來的極急迫的需要。去年十一月的中央擴(kuò)大會議對此曾有極明晰的決定，擴(kuò)大會議以后，中央更曾給各地以不斷的指導(dǎo)和督促。可是各地黨部在其所領(lǐng)導(dǎo)的不斷的暴動中，對此種根本任務(wù)——沒收土地和建立蘇維埃的任務(wù)，執(zhí)行得異常之遲緩，而且充分表現(xiàn)出來各級黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有決心。除開海陸豐以外，各地農(nóng)村暴動，大都只做到殺豪紳，燒地主房屋，進(jìn)一步做到燒田契債券，而于沒收土地的工作，則一點沒有做。湖南之醴陵事實上在我們手里，江西之萬安，已經(jīng)建立了縣蘇維埃政府，湖北之黃安曾建立了二十余天農(nóng)民政府，但是土地依然沒有開始沒收，甚至江西黨部對此還有一種解釋，說萬安自耕農(nóng)占漢民百分之八十不便沒收土地。河南省委亦以河南自耕農(nóng)占多數(shù)為理由，不敢提出焚燒一切田契的口號。就是海陸豐對土地的分配也還延遲沒有執(zhí)行。至于蘇維埃的建立，在廣東只有海陸豐和瓊崖的一部分建立了，湖南省委才開始命令醴陵執(zhí)行，湖北的農(nóng)民暴動可算是比湖南更深入了，但除開黃岡兩個區(qū)蘇維埃之建立外，一般還沒有開始。就是海陸豐的蘇維埃政權(quán)，也有兩個重要的缺點，第一，蘇維埃代表中工人的成分過少，因此無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)作用微弱而農(nóng)民原始的意識對政權(quán)權(quán)的影響極大，簡言之，就是帶了不少的農(nóng)民政府的精神，第二，許多鄉(xiāng)村蘇維埃，只是從原有的農(nóng)民協(xié)會換過一個招牌，因此他的內(nèi)容也就是舊的農(nóng)協(xié)的內(nèi)容，甚至有許多鄉(xiāng)村蘇維埃與農(nóng)協(xié)的組織同時并存。海陸豐蘇維埃的兩個缺點在別的地方也顯然是不可免的癥候，譬如湖南江西河南的黨部最近在宣傳蘇維埃的另一方面，還要擴(kuò)大農(nóng)民協(xié)會的宣傳和組織，這就是表現(xiàn)在這重要省份的黨部也還沒有了解蘇維埃的對面不容有農(nóng)協(xié)存在的意義。不過這個缺點是容易矯正的，只有頭一個缺點，在各省斗爭發(fā)展的局勢上面，已經(jīng)是一種很嚴(yán)重的危機(jī)，就是在斗爭發(fā)展的省份，如廣東湖北湖南江西，同樣只是創(chuàng)造了農(nóng)村勢力而沒有城市的基礎(chǔ)，換言之就是只有農(nóng)民的基礎(chǔ)，沒有工人的基礎(chǔ)。這樣一旦暴動發(fā)展到占領(lǐng)城市，即使名義上不如黃安一樣把政府正式叫作農(nóng)民政府，事實上也會成就一個工農(nóng)兵其名而農(nóng)民其實的蘇維埃。所以造成這種非工人領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民政府的原故，固然也有客觀的原因，如城市工作較鄉(xiāng)村難于發(fā)展，但主要的原因還是由于各地黨部沒有爭城市的決心，而主觀的放棄了城市工人運(yùn)動。如果這種主觀的錯誤，沒有決心去迅速的糾正，那么暴動的發(fā)展，只是造成了代表小農(nóng)私有觀念的“平產(chǎn)”政府而已。例如湖北的漢川縣，在那個地方黨的組織比較普遍而具有組織的形式，斗爭也比較普遍，游擊戰(zhàn)爭，已經(jīng)從黑夜的斗爭漸次發(fā)展成為公開的群眾斗爭，但黨員和群眾的政治觀念則代表了落后的農(nóng)民的意識，如要燒城市（系馬口⑴燒去半邊），如殺豪紳則注意要分配其財物，甚至黨不將沒收之現(xiàn)金分給群眾則有些同志表示革命于個人沒有好處……等等。這種現(xiàn)象一方面告訴我們是由于漢川的黨沒有注意城市（甚至主張根本焚燒城市），另一方面則告訴我們是由于漢川的黨僅僅把斗爭停滯在殺豪紳焚屋子的游擊戰(zhàn)爭中，而沒有領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)一步的實行分配土地和建立蘇維埃政權(quán)。
　　總之各地黨部在執(zhí)行暴動策略的當(dāng)中，對于暴動的根本任務(wù)，沒收土地和建立蘇維埃，一般的還沒有充分的了解，也沒有充分的決心去執(zhí)行。同時主觀的放棄了城市工作，減少了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此各地斗爭，除了極少的地方如海陸豐而外，一般的還停滯在殺人放火的游擊戰(zhàn)爭狀況而不能有更廣大更深入的發(fā)展，造成深厚的革命基礎(chǔ)，而且這種遲慢的發(fā)展，還有受農(nóng)民均產(chǎn)觀念所支配的趨勢。因此中央特訓(xùn)令各級黨部更有決心更正確的執(zhí)行中央暴動的策略，主要的是對于沒收土地和建設(shè)蘇維埃政權(quán)的執(zhí)行。同時中央對于沒收土地和建立蘇維埃政權(quán)決定下面的綱要，為各地執(zhí)行時的根據(jù)：
    關(guān)于沒收土地
    （一）沒收一切地主祠宙〔廟〕等土地，一切土地歸蘇維埃公有，由蘇維埃支配——凡是能耕種的都可以分到土地。
　　（二）一切土地于實行共有后，從新分給農(nóng)民耕種，由縣蘇維埃政府的名義發(fā)給土地使用證（縣蘇維埃未成立時由當(dāng)?shù)刈罡咛K維埃發(fā)給）。舊時田契佃約一概宣布廢除，土地不能買賣，并打破耕者有其原來耕地之觀念，即從地主沒收土地交給原佃和自耕農(nóng)土地不搖動的觀念。
　?。ㄈ┩恋氐姆峙湟酝恋氐姆蜀ず腿丝诘亩喙褳闃?biāo)準(zhǔn)。以年滿十六歲能自耕種的人為一勞動單位，每一勞動單位平均使用土地（酌量各地情形決定畝數(shù)），其余的土地按照各勞動單位所展的四歲以上的人口之多寡平均分給于勞動單位使用。
　?。ㄋ模┏嘬娭F(xiàn)役軍官和兵士之有家屬者其本身亦為一勞動單位，分給之土地得雇人耕種。
　　（五）雇農(nóng)愿意自己耕種者必須分給土地。
　?。╊C布雇農(nóng)保護(hù)條例，以保護(hù)繼續(xù)受雇之農(nóng)民，主要在增加工錢，改良待遇，減少工作時間等，比例于農(nóng)民沒收土地后所得之利益。
　　（七）增加手工業(yè)工人及苦力之工錢并改良待遇。
　?。ò耍┩恋刂峙鋾阂砸秽l(xiāng)為單位，由鄉(xiāng)蘇維埃自己分配，區(qū)蘇維埃指導(dǎo)幫助之。
　?。ň牛┩恋貨]收后，凡無倚靠之老弱殘廢孤兒寡婦而不能從事勞動者，得由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活。
　?。ㄊ┩恋厥褂萌隧毾蚩h蘇維埃繳納農(nóng)產(chǎn)品百分之十至十五國稅（由縣蘇維埃以所收入之稅額百分之二十繳國家蘇維埃，百分之三十繳省蘇維埃，百分之二十津貼鄉(xiāng)蘇維埃，百分之三十歸縣蘇維埃支配——區(qū)蘇維埃用費由縣蘇維埃津貼）。
　　關(guān)于建立蘇維埃政權(quán)
　?。ㄒ唬┨K維埃的組織在暴動以前為暴動指揮機(jī)關(guān)，在暴動勝利以后為政權(quán)機(jī)關(guān)。蘇維埃一經(jīng)建立，所有農(nóng)民協(xié)會革命委員會等機(jī)關(guān)一概取消，一切權(quán)力歸于蘇維埃。
　　（二）蘇維埃是直接之民眾政權(quán)，蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會或代表會議選舉，絕對禁止由黨部指派式之組織。代表中須盡可能的引進(jìn)非同志參加。凡年滿十六歲的男女而非剝削勞動者非宗教徒和反革命者皆有選舉權(quán)和被選權(quán)。
　?。ㄈ┰谝粋€鄉(xiāng)村中（舊日鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)的范圍），一有群眾起來，即須從群眾大會和代表會議選舉鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會，絕對不可觀望其他鄰近鄉(xiāng)村是否起來，因而有所等待。
　　鄉(xiāng)村蘇維埃執(zhí)行委員會由五人至七人組織之，其中須盡可能做到有兵士代表和工人當(dāng)選。執(zhí)行委員之外選舉候補(bǔ)執(zhí)行委員三人。執(zhí)行委員會互推常務(wù)委員三人（內(nèi)主席一人）組織常務(wù)委員會，執(zhí)行委員會并須推選財務(wù)委員一人（必須由常務(wù)委員兼），文化委員一人（管教育宣傳等），裁判（裁判群眾糾紛）兼肅反（肅清反革命）委員一人，糧食委員一人，赤衛(wèi)委員一人（管赤衛(wèi)隊）。
　　執(zhí)行委員中互推三人組織土地委員會，受理分配土地事宜。鄉(xiāng)蘇維埃常委每兩天開會一次，執(zhí)委每周開會一次。
　?。ㄋ模┮粎^(qū)內(nèi)（舊區(qū)農(nóng)協(xié)之范圍）有二個以上之鄉(xiāng)蘇維埃時，即須召集由群眾直接選舉之代表會議（農(nóng)民群眾代表大概每五百人選一代表，赤衛(wèi)軍或赤衛(wèi)隊選舉人之單位則不能至五百人而須斟酌情形減少，有工會組織的地方須有工人代表參加），選七人至九人組織區(qū)蘇維埃執(zhí)行委員會（候補(bǔ)五人），其中須盡可能有工人和兵士代表當(dāng)選。執(zhí)行委員會之組織除常務(wù)委員可擴(kuò)充至五人外，與鄉(xiāng)蘇維埃之組織同。執(zhí)行委員會之下還須組織經(jīng)濟(jì)委員〈會〉，以執(zhí)行委員一人為主席，計劃本區(qū)范圍內(nèi)之經(jīng)濟(jì)建設(shè)事宜。
　　區(qū)蘇維埃常委每周開會二次，執(zhí)行委員會每兩周開會一次。
　　（五）一縣之內(nèi)城市工人運(yùn)動有相當(dāng)基礎(chǔ)，并且鄉(xiāng)村有了兩個以上之區(qū)蘇維埃時，須召集全縣工農(nóng)兵代表會議，選舉十一人至十七人組織縣蘇維埃執(zhí)行委員會（候補(bǔ)七人）。代表會議代表數(shù)目，按照當(dāng)?shù)囟窢幇l(fā)展情形和環(huán)境決定之，代表成分工人代表至少須占百分之三十，兵士代表至少須占百分之五。
　　如果沒有城市工人代表參加，只有鄉(xiāng)村二個以上之區(qū)蘇維埃聯(lián)合起來組織之縣蘇維埃，只能稱為臨時縣蘇維埃執(zhí)行委員會。
　　縣蘇維埃執(zhí)行委員會互選主席一人，常務(wù)委員五人至七人（執(zhí)行主席在內(nèi)）組織縣行政委員會，縣行政委員會之主席，即由縣執(zhí)委之主席任之?？h行政委員會之下，得組織財政、經(jīng)濟(jì)、文化、裁判兼肅反、土地、赤衛(wèi)等委員會。各種委員會之人數(shù)三人至五人，以縣行政委員一人任主席（如財政委員主席財政委員會，文化委員主席文化委員會）。
　　縣蘇維埃常務(wù)委員會每周開會二次，執(zhí)委每月開會一次。
　　鄉(xiāng)村中重要的市鎮(zhèn)可獨立成立鎮(zhèn)蘇維埃，直接于縣蘇維埃。
　?。┓彩诘某鞘谢蚬ど虡I(yè)中心的城市，如漢口上海天津等地，在經(jīng)常的工人運(yùn)動中，須運(yùn)用種種機(jī)會，召集各種工人代表會議（如罷工工人代表會議，失業(yè)工人代表會議，某業(yè)工人代表會議，某廠工人代表會議，全市工人代表會議等），以發(fā)動工人斗爭而提高工人群眾的指揮能力，并且設(shè)法使附近的士兵和農(nóng)民派代表參加，促進(jìn)工農(nóng)兵的聯(lián)合戰(zhàn)線。一旦全省的斗爭發(fā)展成總暴動的局勢而該城市要事實上成為總暴動的中心樞紐時，即須召集全市各廠各業(yè)的代表和近郊農(nóng)民代表及士兵代表開全市工農(nóng)兵代表會議，選舉市蘇維埃執(zhí)行委員會的〔為〕暴動的指揮機(jī)關(guān)。代表人數(shù)按照當(dāng)?shù)貙嶋H斗爭情形和環(huán)境中定之，但代表的成份，工人代表占百分之七十，農(nóng)民和兵士的代表各占百分之十五。
　　市蘇維埃執(zhí)行委員會，由上項代表會議選舉十五人至二十一人組織之（候補(bǔ)委員七人）。組織法與縣蘇維埃執(zhí)行委員會之組織同。
　　（七）一省斗爭的發(fā)展快要達(dá)到全省總暴動的局勢時，如現(xiàn)在之廣東湖北湖南，應(yīng)召集全省工農(nóng)兵代表會議，組織省蘇維埃執(zhí)行委員會為全省總暴動的指揮機(jī)關(guān)。全省工農(nóng)兵代表會議的人數(shù)按照當(dāng)時斗爭的發(fā)展情形和環(huán)境決定，至少須滿四十人。代表的成份工人代表占百分之四十，兵士代表占百分之十，農(nóng)民代表占百分之五十。
　　省蘇維埃執(zhí)行委員會由代表會議選舉二十一至二十七人組織之（候補(bǔ)委員十一人）。
　　由省蘇維埃執(zhí)委互選七人至九人組織常務(wù)委員會，省蘇維埃執(zhí)委之主席兼常務(wù)委員會之主席，由省蘇維埃執(zhí)委會議選舉之。
　　常務(wù)委員會之下，設(shè)海陸軍委員會、外交委員會、財政委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、文化委員會、裁判委員會、肅反委員會、土地委員會，各委員會以行政委員一人兼任主席（如海陸軍委員任海陸軍委員會主席，外交委縣任外交委員會主席）。
　　全省蘇維埃執(zhí)行委員會每月開全體會一次，常務(wù)委員會每周開會一次。
　　省會之外之重要工商業(yè)中心而非縣會所在之地（如、湖北之沙市），可獨立成立市蘇維埃，直接于省蘇維埃。
　　（八）各級工農(nóng)兵代表會議，須議決一切斗爭的策略和方法。各級蘇維埃一經(jīng)成立，即須正式議決一切公布一切執(zhí)行一切，實行一切權(quán)力歸蘇維埃，下級蘇維埃絕對服從上級蘇維埃之指揮。
　　（九）全縣境內(nèi)之赤衛(wèi)隊歸縣蘇維埃指揮調(diào)遣；全省境內(nèi)之赤軍（工農(nóng)革命軍）歸省蘇維埃指揮調(diào)遣。為指揮作戰(zhàn)之方便起見，于海陸軍委員會之下設(shè)總司令指揮等職，指揮調(diào)遣作戰(zhàn)軍隊。
　?。ㄊ└骷壌頃h有撤換該級蘇維埃執(zhí)行委員會之權(quán)，各級蘇維埃執(zhí)行委員會有撤換該執(zhí)行委員會之常務(wù)委員或行政委員之權(quán)。
　　中央
　　根據(jù)《中央通訊》第二十四期刊印
    注釋
　　〔1〕系馬口，在湖北省漢陽縣西部。