各省省委員會(huì)及各級農(nóng)民協(xié)會(huì)黨團(tuán)：
　　茲將政治局（六月一日）第△次會(huì)議通過之農(nóng)民運(yùn)動(dòng)策略大綱通告如下，務(wù)必迅速令農(nóng)民部指導(dǎo)各級農(nóng)民協(xié)會(huì)黨團(tuán)，切實(shí)執(zhí)行。
　　國民政府下農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之策略大綱
　　一、最近的時(shí)期中，貧農(nóng)與地主間發(fā)生空前的急劇的沖突，革命的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)突然的發(fā)展。因此澈底改革土地制度的問題，也便爆發(fā)了，這是革命的當(dāng)然的現(xiàn)象，并非所謂“過火”，但是，更加劇烈的沖突之繼續(xù)發(fā)展，則對于全國革命的形勢與暫時(shí)的聯(lián)合戰(zhàn)線的關(guān)系，實(shí)在含著很大的危險(xiǎn)。本黨應(yīng)當(dāng)預(yù)察這種危險(xiǎn)而給農(nóng)民運(yùn)〈動(dòng)〉以正確的指導(dǎo)。
　　二、現(xiàn)時(shí)國民革命軍的軍官，還是革命軍隊(duì)中的重要核心。但是，同時(shí)他們皆是地主階級出身，大多數(shù)自己是小地主。貧農(nóng)力爭改革土地制度的斗爭，打擊了軍官的利益，因此，軍官的政治態(tài)度便要改變。如今還沒有靠得住的軍官，也沒有階級覺悟的軍隊(duì)。如果現(xiàn)時(shí)在軍隊(duì)中的軍官，完全離開革命，那就足以使整個(gè)革命運(yùn)動(dòng)發(fā)生很大的崩裂，甚至于破滅。
　　三、各級黨部應(yīng)當(dāng)迅速執(zhí)行第五次大會(huì)的農(nóng)民政綱——就是不沒收軍官家屬的土地同財(cái)產(chǎn)。這種策略現(xiàn)時(shí)非常的必要。但是并不是說：這種策略便可以完全在政治上取得地主同情的軍官〔2〕，使與工農(nóng)結(jié)合永遠(yuǎn)的同盟?！兴接械禺a(chǎn)者的階級關(guān)系，是很確定的。這樣的策略，僅只是延宕與革命軍官劇烈沖突的時(shí)間，求得整頓工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的組織力量之可能。我們運(yùn)用這種策略，可以得到充足的時(shí)間，來組織革命的工農(nóng)群眾的武裝，而且我們的影響，應(yīng)該深入軍隊(duì)之中，一方面是逐漸改良軍官的成分，另一方面是提高軍隊(duì)的階級覺悟，使反革命者難于利用兵士來做反工農(nóng)的工具。
　　四、現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)特別注意小地主之間甚至自耕農(nóng)及半自耕農(nóng)之間，雖可尋出界限，然而他們的經(jīng)濟(jì)，都建筑在私有制度之上。所以不正確的政策，真可以使自耕農(nóng)的群眾，都落于地主階級的政治影響之下（如平均田地甚至于平均佃權(quán)，以及均分財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)迫搗毀祖宗牌，沒收兵士郵寄回家之款等，都是不正當(dāng)?shù)恼撸?br>　　均分田地的口號，現(xiàn)在尚不能提出（至于均分財(cái)產(chǎn)，則根本上不應(yīng)當(dāng)宣傳〉。均分田地，非先給土地國有不可。各級黨部應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)民協(xié)會(huì)的指導(dǎo)者，詳細(xì)解釋均分田地口號之危險(xiǎn)。這一口號可趨使小地主甚至于富裕的佃農(nóng)，都站到地主方面去。
　　五、農(nóng)民協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從無地的農(nóng)民移轉(zhuǎn)到大多數(shù)的佃農(nóng)自耕農(nóng)。同時(shí)對于無地農(nóng)民的迫切要求，應(yīng)當(dāng)有具體暫時(shí)解決的辦法。至于根本政策如屯墾荒地，亦應(yīng)當(dāng)急速公布?！盁o田地者應(yīng)當(dāng)?shù)玫教锏亍边@一口號是應(yīng)當(dāng)提出的，同時(shí)，要對于無地的農(nóng)民解釋：以國家財(cái)力實(shí)行屯墾政策來解決無地貧農(nóng)的問題，以及實(shí)行均分田地，都要革命完成之后，方能實(shí)現(xiàn)。無地的貧農(nóng)，實(shí)在是革命的先鋒，現(xiàn)時(shí)他們應(yīng)當(dāng)加入革命的武裝勢力以至于直接到革命軍隊(duì)之中去。
　　六、關(guān)于土地的斗爭，應(yīng)當(dāng)有極明顯的政綱，——就是沒收大地主。不論國民政府的態(tài)度怎樣，沒收大地主的田地，是要實(shí)行的。這一要求的實(shí)現(xiàn)，不能單靠國民政府的命令，還要農(nóng)民自己的力量。但是，為著策略上的原因，對于大地主田地之沒收，應(yīng)當(dāng)?shù)鹊奖军h對于中小地主的態(tài)度完全解釋，鄉(xiāng)村自治政權(quán)，已經(jīng)開始建立，然后才能實(shí)行。沒收大地主田地是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)現(xiàn)時(shí)的職任，要在最近秋〈收〉期間開始執(zhí)行。
　　六、〔3〕最近幾月以來，革命的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之發(fā)展過程里，發(fā)現(xiàn)許多無組織的行動(dòng)。這些行動(dòng)如自由逮捕，罰戴高帽子，游街示眾，均分財(cái)物，普通的罰款禁止米〈出〉境……往往殃及小地主。此等無組組〔組織〕的行動(dòng)，自然要引起軍官及小地主的反動(dòng)。使他們聯(lián)合著農(nóng)村中較為富裕的分子，實(shí)行反對革命的行動(dòng)。甚至于農(nóng)民協(xié)會(huì)之內(nèi)也發(fā)生紛擾，一部分私有田地的農(nóng)民自己與農(nóng)民協(xié)會(huì)相沖〈突〉。有些地方還實(shí)行禁煙禁酒等的“道德運(yùn)動(dòng)”，于是亦用強(qiáng)迫手段，如鏟除煙葉等的辦法。至于一般“平產(chǎn)”式的沒收財(cái)物，罰款式的寫捐，更使農(nóng)民自己相斗，使小商人亦起反感，至于怠工罷業(yè)，因而帝國主義新舊軍閥地主豪紳之金融經(jīng)濟(jì)的封鎖政策反而容易領(lǐng)導(dǎo)小資產(chǎn)階級，同向農(nóng)民協(xié)會(huì)攻擊，——因?yàn)檗r(nóng)村之中的經(jīng)濟(jì)日益停滯，以至于牽及國民政府領(lǐng)域內(nèi)之一般經(jīng)濟(jì)商業(yè)生活。這種無組織的斗爭方法，都帶著中國原始的貧民暴動(dòng)之性質(zhì)，一概都要努力避免而與以正確的指導(dǎo)。
　　七、然而那些無組織的行動(dòng)，客觀上是革命初起時(shí)之風(fēng)暴時(shí)期的必然現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，表現(xiàn)土豪劣紳威權(quán)與政治力量墮落而動(dòng)搖。實(shí)際上正需要直接建立農(nóng)民政權(quán)，由風(fēng)暴時(shí)期進(jìn)于鞏固革命勝利——農(nóng)民政權(quán)的時(shí)期。國民政府對于鄉(xiāng)村自治的政策，過于遲緩的實(shí)行，而對于肅清土豪鄉(xiāng)紳的封建政權(quán)至今沒有決心。因此我們的黨應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列的職任：
    須以農(nóng)民群眾為首干，聯(lián)合農(nóng)村中一般被壓迫的人民，澈底的推翻豪紳的封建政權(quán)之勢力，而建立鄉(xiāng)村自治，進(jìn)行沒收反革命及大地主的田地，滿足貧農(nóng)目前的要求，并使農(nóng)民在各地的斗爭，與國民政府反帝國主義反軍閥的總斗爭相聯(lián)結(jié)，替國民政府建筑更深的社會(huì)基礎(chǔ)?？傊F(xiàn)在主要的職任是以農(nóng)民為領(lǐng)道〔導(dǎo)〕建立鄉(xiāng)村自治的革命的農(nóng)民政權(quán)，用一切可能的適當(dāng)?shù)姆椒?，以政府的形式續(xù)繼反土豪鄉(xiāng)紳大地主之斗爭。
　　這種新的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之策略，其意義是：注重農(nóng)民政權(quán)的斗爭，這是實(shí)行土地革命，所最必要的，并使國民革命軍之軍官與中小地主中立；亦就是要推動(dòng)左派國民黨，使他們和我們共同贊助農(nóng)民自己進(jìn)行沒收大地主田地的初步土地革命。
　　這種策略，并非降低農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的，而是對于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，更加加以覺悟的無產(chǎn)階級正確指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民作更進(jìn)一步鞏固革命勝利之斗爭。
　　八、所以目前農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)及我們黨指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的任務(wù)如下：
    （1）農(nóng)民協(xié)會(huì)，不但要團(tuán)結(jié)無地的農(nóng)民，而且要凡是不剝削別人的各級農(nóng)民都要團(tuán)結(jié)，以建立革命的聯(lián)盟。而且小手工業(yè)者，小商人，小學(xué)教師等，都應(yīng)在聯(lián)盟之內(nèi)。
　?。?）按照著農(nóng)政部所頒布的條例，以及本黨所決定的方針，進(jìn)行鄉(xiāng)村自治的運(yùn)動(dòng)，組織革命的農(nóng)民政權(quán)。
　　（3）解除土豪鄉(xiāng)紳的武裝，使農(nóng)民奪取其武裝，組織并鞏固農(nóng)民的武裝勢力（農(nóng)民自衛(wèi)軍），自衛(wèi)軍的隊(duì)員，應(yīng)以農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員充當(dāng)。當(dāng)鄉(xiāng)村自治政權(quán)穩(wěn)固后農(nóng)民自衛(wèi)軍當(dāng)為唯一的鄉(xiāng)村中政府軍隊(duì)（或?qū)⒎Q為保安隊(duì)），以征兵的制度，使個(gè)個(gè)革命農(nóng)民受著武裝訓(xùn)練。
　　（4）進(jìn)行改革土地制度的預(yù)備工作，調(diào)查大地主的限度，搜集必需的材料。引進(jìn)國民黨黨部及其群眾參加土地制度改革的運(yùn)動(dòng)。在農(nóng)民群眾及一般民眾中解釋宣傳這個(gè)問題。
　?。?）指導(dǎo)改良貧農(nóng)生活狀況的斗爭。更加注意減輕佃農(nóng)剝削之斗爭。實(shí)行減少捐稅的運(yùn)動(dòng)，宣傳并要求統(tǒng)一的累進(jìn)農(nóng)業(yè)稅之實(shí)行。研究改良雇農(nóng)生活的辦法。實(shí)行建設(shè)消費(fèi)借貸生產(chǎn)的合作社。
　?。?）引進(jìn)農(nóng)民中的積極分子，使他們參加指導(dǎo)的工作。真正農(nóng)民不但要多多參加鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)的機(jī)關(guān)，而且要參加縣省農(nóng)民協(xié)會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)的機(jī)關(guān)中，應(yīng)多量加耕種田地的貧農(nóng)，使他們成為協(xié)會(huì)之中心。
　　九、農(nóng)民協(xié)會(huì)現(xiàn)時(shí)最危險(xiǎn)的病象，便是本黨在許多時(shí)機(jī)中，欠缺黨的指導(dǎo)。
　　各級黨部對于各地斗爭的形勢，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的成份農(nóng)協(xié)機(jī)關(guān)的成份，都缺乏精確的考查；對于各階級農(nóng)民的趨向，亦沒有明晰的觀查；對于農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員的數(shù)目，武裝農(nóng)民的數(shù)目，亦不能夠詳細(xì)知道。任何地方都沒有正確的整理材料。
　　十、農(nóng)民協(xié)會(huì)內(nèi)部的情形，亦是不大好，省縣鄉(xiāng)區(qū)的各級協(xié)會(huì)之間，尚未發(fā)生密切的關(guān)系。有些指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的負(fù)責(zé)人員，往往慣于虛報(bào)農(nóng)民組織的數(shù)目，夸大農(nóng)民斗爭的事實(shí)，——這簡直難于有正確的實(shí)際的指導(dǎo)，而且妨礙政治方針之確定。農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之指導(dǎo)機(jī)關(guān)里，缺少真正農(nóng)民和非同志的參加，這是很大的缺點(diǎn)。省縣農(nóng)民協(xié)會(huì)指導(dǎo)員的成份里往往只有不知鄉(xiāng)村情形之知識分子。
　　十一、因此我們黨對于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之組織上的責(zé)任是：
    （1）必須檢查農(nóng)民協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)之成份，而且要開設(shè)非黨員的及真正農(nóng)民的訓(xùn)練班，以求一般農(nóng)民積極參加農(nóng)民協(xié)會(huì)的工作，使黨的指導(dǎo)深入鄉(xiāng)村群眾，各省農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極注意實(shí)行這件事。
　?。?）引進(jìn)革命的國民黨員參加農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的工作是有很大的意義的。如果國民黨不參加農(nóng)民協(xié)會(huì)的運(yùn)動(dòng)，那么非但國民黨脫離了農(nóng)民協(xié)會(huì)，而且城市中小資產(chǎn)階級也會(huì)跟著脫離農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的同盟，因此，同時(shí)必須發(fā)展國民黨組織于農(nóng)民之中，擴(kuò)大并強(qiáng)固國民黨左派在農(nóng)村中之基礎(chǔ)。
    （3）必須努力整頓共產(chǎn)黨黨團(tuán)的工作，農(nóng)民協(xié)會(huì)中之黨團(tuán)與團(tuán)〔黨〕部機(jī)關(guān)（黨的各級委員會(huì)），必須達(dá)到密切的關(guān)系。各級黨部機(jī)關(guān)應(yīng)時(shí)常注意討論農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，尤其是省縣黨部之農(nóng)民部與各級農(nóng)民協(xié)會(huì)中的黨團(tuán)。如此，方能準(zhǔn)備正確的指導(dǎo)。尤其主要的，是要努力發(fā)展共產(chǎn)黨的組織于農(nóng)民之中，并且必須強(qiáng)固黨的支部工作。黨對于群眾的指導(dǎo)必須切實(shí)建立，——要征取向來在舊式秘密結(jié)社（如哥老會(huì)，青紅幫等）指導(dǎo)之下的群眾。
　　各級黨部尤其是湘鄂贛，接到這一個(gè)大綱，必須加以詳細(xì)的研究，迅速規(guī)定具體辦法，來執(zhí)行這一新的策略，并且將運(yùn)用此策略于各該地的具體的情形的計(jì)劃，即報(bào)告中央，至要至要。
　　中央常務(wù)委員會(huì)安中原〔4〕
　　中央農(nóng)民部宗容民〔5〕
　　根據(jù)中央檔案原油印件刊印
    注釋
　　〔1〕原件未標(biāo)明時(shí)間。本文內(nèi)容是轉(zhuǎn)發(fā)六月一日中央政治局會(huì)議通過的《國民政府下農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之策略大綱》，《中央通告農(nóng)字六號》時(shí)間是六月四日。據(jù)此判定本文時(shí)間當(dāng)在一九二七年六月一日至四月之間。
　　〔2〕似應(yīng)為“同情地主的軍官”。
　　〔3〕“六”與上段序號重復(fù)，疑誤。
　　〔4〕安中原，中共中央的代號。
　　〔5〕宗容民，中共中央農(nóng)民部的代號。