◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

　　對(duì)于勞動(dòng)者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機(jī)會(huì)越多。要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。

　　近年來，我國(guó)不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國(guó)人口總數(shù)， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)。“十二五”期間，我國(guó)需就業(yè)勞動(dòng)力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動(dòng)力，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時(shí)，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財(cái)稅、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè)不穩(wěn)定的問題。

　　我國(guó)中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

　　我國(guó)中小企業(yè)大多屬于私營(yíng)企業(yè)，目前私營(yíng)企業(yè)840多萬戶，占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的74%，個(gè)體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動(dòng)力在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快， 必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力彈性最大的部門，發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國(guó)僅為34.1%。近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè)比重，以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

　　蔡昉（中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國(guó)工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動(dòng)力。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。

　　在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對(duì)于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會(huì)購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。