抓住制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　制度的屬性是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，因此制度建設(shè)是黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不僅是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。只有把對(duì)黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)外化為可操作的、系統(tǒng)的制度，才能為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，才能真正貫徹落實(shí)黨依法治國的理念，才能切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性。

　　20世紀(jì)80年代以來，黨中央高度重視制度建設(shè)問題，黨內(nèi)規(guī)章制度不斷完善，制度建設(shè)取得了巨大的成就。但是，我們黨在制度建設(shè)上仍然存在一些重大問題。一是激勵(lì)不足，沒有建立健全完備的激勵(lì)制度；二是監(jiān)督不夠，制度落實(shí)難，并且存在下面一些問題：實(shí)體性制度多、程序性制度不足，重制度制定、輕制度執(zhí)行，制度執(zhí)行的自由裁量空間過大等；三是制度執(zhí)行還存在成本大、代價(jià)高的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)制度，不是竭力維護(hù)，而是千方百計(jì)逃避，尋找制度的漏洞，鉆制度的空子。誠然，制度的完備是相對(duì)的，任何制度總會(huì)有或這樣或那樣的不足，或多或少的漏洞。但這并不足以成為阻礙制度建設(shè)的正當(dāng)理由，相反，我們要綜合考慮上述因素，在推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)過程中不把主要力量用在制度的制定上，而把功夫用在制度的落實(shí)上。制度只有落實(shí)了，才可能有效。否則，再多的制度也是一紙空文、多紙空文。毋庸諱言，與革命時(shí)期、建國初期相比，我們當(dāng)前的制度不能不說十分龐大，但貪污腐敗卻未見減少。這從反面提醒我們，一定要高度重視制度建設(shè)，尤其是制度落實(shí)。

　　提高制度遵循、執(zhí)行的效果，不僅要注重制度的系統(tǒng)性、操作性，更要倡導(dǎo)一種有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍。在這一點(diǎn)上，我們不妨汲取新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)，從小處著手。只有小病就得到及時(shí)、有效診治，才可能防微杜漸，才可能避免積小病成大病，才能形成有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍，減少制度執(zhí)行的成本和代價(jià)，使制度具有強(qiáng)大的威懾力，真正體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

　　總之，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。