抓住制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)
制度的屬性是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,因此制度建設(shè)是黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義,是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,不僅是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題,更是一個(gè)實(shí)踐問題。只有把對(duì)黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)外化為可操作的、系統(tǒng)的制度,才能為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障,才能真正貫徹落實(shí)黨依法治國的理念,才能切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主,調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性。
20世紀(jì)80年代以來,黨中央高度重視制度建設(shè)問題,黨內(nèi)規(guī)章制度不斷完善,制度建設(shè)取得了巨大的成就。但是,我們黨在制度建設(shè)上仍然存在一些重大問題。一是激勵(lì)不足,沒有建立健全完備的激勵(lì)制度;二是監(jiān)督不夠,制度落實(shí)難,并且存在下面一些問題:實(shí)體性制度多、程序性制度不足,重制度制定、輕制度執(zhí)行,制度執(zhí)行的自由裁量空間過大等;三是制度執(zhí)行還存在成本大、代價(jià)高的問題,一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)制度,不是竭力維護(hù),而是千方百計(jì)逃避,尋找制度的漏洞,鉆制度的空子。誠然,制度的完備是相對(duì)的,任何制度總會(huì)有或這樣或那樣的不足,或多或少的漏洞。但這并不足以成為阻礙制度建設(shè)的正當(dāng)理由,相反,我們要綜合考慮上述因素,在推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)過程中不把主要力量用在制度的制定上,而把功夫用在制度的落實(shí)上。制度只有落實(shí)了,才可能有效。否則,再多的制度也是一紙空文、多紙空文。毋庸諱言,與革命時(shí)期、建國初期相比,我們當(dāng)前的制度不能不說十分龐大,但貪污腐敗卻未見減少。這從反面提醒我們,一定要高度重視制度建設(shè),尤其是制度落實(shí)。
提高制度遵循、執(zhí)行的效果,不僅要注重制度的系統(tǒng)性、操作性,更要倡導(dǎo)一種有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍。在這一點(diǎn)上,我們不妨汲取新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn),從小處著手。只有小病就得到及時(shí)、有效診治,才可能防微杜漸,才可能避免積小病成大病,才能形成有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍,減少制度執(zhí)行的成本和代價(jià),使制度具有強(qiáng)大的威懾力,真正體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性特點(diǎn)。
總之,加強(qiáng)黨的制度建設(shè),要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。
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