“十二五”時期中國統(tǒng)計服務科學發(fā)展努力的方向

　　統(tǒng)計是經(jīng)濟社會管理和宏觀調(diào)控的基礎性工作。統(tǒng)計部門承擔著全面反映國情國力狀況，客觀描述經(jīng)濟社會狀態(tài)，及時監(jiān)測經(jīng)濟社會態(tài)勢，準確揭示經(jīng)濟社會規(guī)律的職責。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的歷史新階段，經(jīng)濟高速發(fā)展，社會不斷進步，黨和政府高度重視統(tǒng)計工作，社會各界廣泛關注統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計需求急劇擴大，統(tǒng)計內(nèi)容日益廣泛，統(tǒng)計任務繁重而艱巨，統(tǒng)計基礎性作用更加凸顯。同時，我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的深刻變革中，經(jīng)濟主體數(shù)量巨大且不斷增加，經(jīng)濟結構日益多樣化且不斷變化，人口數(shù)量龐大且流動性不斷加劇，社會組織變遷不斷加快，人們的主體意識不斷增強，統(tǒng)計工作環(huán)境異常復雜，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難度很大。推動統(tǒng)計工作科學發(fā)展，更好地滿足各方統(tǒng)計需求，努力提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務，統(tǒng)計部門責任十分重大。

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是促進統(tǒng)計科學發(fā)展、繁榮統(tǒng)計事業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期。統(tǒng)計部門將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，力爭在未來幾年初步建成與社會主義現(xiàn)代化進程相適應，符合國際通行規(guī)則，調(diào)查制度科學、調(diào)查行為規(guī)范、調(diào)查方法透明、組織體系完善、技術手段先進、法制保障有力、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務水平一流的現(xiàn)代統(tǒng)計體系，基本實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標，必須牢牢把握以下幾個方面：

　　一是必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作統(tǒng)籌統(tǒng)計發(fā)展改革。

　　統(tǒng)計事業(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機組成部分，統(tǒng)計部門是政府重要的職能部門。為黨中央、國務院和地方各級黨委政府提供準確的信息、科學的判斷和可行的政策建議，是統(tǒng)計部門的神圣使命。為有效履行職責，統(tǒng)計調(diào)查項目的安排，統(tǒng)計調(diào)查制度的設定，統(tǒng)計調(diào)查任務的布置，統(tǒng)計組織機構的設置，統(tǒng)計人員力量的配備，都必須服從于、服務于黨和政府的中心工作。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷加強社會建設，不斷深化改革開放，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。各級統(tǒng)計機構和廣大統(tǒng)計人員要緊緊圍繞堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快建設創(chuàng)新型國家，建立健全基本公共服務體系，推動文化大發(fā)展大繁榮，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步提高對外開放水平等重大戰(zhàn)略部署，精心組織統(tǒng)計調(diào)查，認真實施統(tǒng)計監(jiān)測，深入開展統(tǒng)計分析，積極推進統(tǒng)計改革建設，奮力推動統(tǒng)計科學發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強的統(tǒng)計保障。

　　二是必須堅持不懈地提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力。

　　統(tǒng)計能力是統(tǒng)計部門履行職責的重要前提。只有不斷提高統(tǒng)計系統(tǒng)依法組織和動員各方力量、統(tǒng)籌調(diào)配各種資源開展統(tǒng)計工作的能力，才能為提高統(tǒng)計效能和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供基本保障。要著力提高科學設計統(tǒng)計指標、標準、方法的統(tǒng)計設計能力，著力提高貫徹執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度、獲取微觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查能力，著力提高統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計工作的統(tǒng)計管理能力，著力強化統(tǒng)計法制、信息化、基層基礎、人才隊伍和經(jīng)費物資的統(tǒng)計保障能力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。為黨和政府以及社會公眾提供高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是檢驗統(tǒng)計系統(tǒng)工作績效的根本標準，是開展各項統(tǒng)計工作的出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的意識，始終恪守“不出假數(shù)、真實可信、準確完整”的統(tǒng)計職業(yè)操守；進一步增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的適用性，使統(tǒng)計服務更加符合用戶需要；進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，使統(tǒng)計資料反映的內(nèi)容更加符合客觀實際；進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，使統(tǒng)計信息更加精準地描述經(jīng)濟社會實際；進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性，使統(tǒng)計產(chǎn)品更加系統(tǒng)地揭示經(jīng)濟社會發(fā)展全貌；進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)周期充分滿足使用的時效需要。政府統(tǒng)計公信力關乎政府形象。努力提高社會公眾對政府統(tǒng)計的信任和支持程度，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計的影響力和引導力，既有利于維護政府統(tǒng)計工作的權威性，又有利于提高政府的公信力。要展現(xiàn)責任統(tǒng)計，打造透明統(tǒng)計，構建服務統(tǒng)計，宣傳科學統(tǒng)計，體現(xiàn)效能統(tǒng)計，增進全社會對統(tǒng)計工作的理解、信任和支持，營造良好的統(tǒng)計社會環(huán)境。

　　三是必須大力強化規(guī)范統(tǒng)一。

　　統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一既是提高統(tǒng)計能力的主要內(nèi)容，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本要求，還是提高政府統(tǒng)計公信力的重要前提。要進一步健全統(tǒng)計標準，統(tǒng)一基本統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務流程和操作規(guī)程，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，不斷推進統(tǒng)計工作規(guī)范化、標準化。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進和規(guī)范統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查流程，變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，加快建立真實完整、及時更新的基本單位名錄庫，加快推行統(tǒng)一規(guī)范、方便填報的企業(yè)（單位）一套表制度，加快構建功能完善、統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，加快建設安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，真正實現(xiàn)統(tǒng)一的基本單位名錄庫中的法定調(diào)查單位，按照企業(yè)一套表制度規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，將原始數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡直接報送全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，使各級統(tǒng)計機構在線同步接收、審核和共享原始數(shù)據(jù)。通過建設名錄庫、一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等統(tǒng)計四大工程，變分散設計為統(tǒng)一設計，變分散布置為統(tǒng)一布置，變間接采集為直接采集，變層層上報為同步共享；切實提高統(tǒng)計調(diào)查過程的可控性，統(tǒng)計業(yè)務流程的規(guī)范性，統(tǒng)計調(diào)查制度的統(tǒng)一性，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計機構負擔；確保填報單位的真實性，杜絕對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不實處理，減少中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性。

　　四是必須奮力推進改革創(chuàng)新。

　　改革創(chuàng)新是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的不竭動力。唯有改革創(chuàng)新統(tǒng)計才有希望，唯有加快改革創(chuàng)新統(tǒng)計才有出路，唯有傾力改革創(chuàng)新統(tǒng)計才有前途。要進一步解放思想，堅決沖破傳統(tǒng)統(tǒng)計思維定勢，堅定不移地完善統(tǒng)計體制機制，堅定不移地改革統(tǒng)計制度方法，堅定不移地突破統(tǒng)計發(fā)展的瓶頸制約。以加強集中統(tǒng)一領導、增強統(tǒng)計獨立性為核心，創(chuàng)新統(tǒng)計組織體系。加強國家統(tǒng)計局對全國統(tǒng)計工作的統(tǒng)一領導，穩(wěn)步推進政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)管理體制改革，切實理順部門統(tǒng)計管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展民間統(tǒng)計，努力構建機構健全，職能互補，分工合理，執(zhí)行順暢的統(tǒng)計組織體系。以有效滿足加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建和諧社會、促進可持續(xù)發(fā)展對統(tǒng)計工作的需要為目標，深化統(tǒng)計制度方法改革。優(yōu)化統(tǒng)計指標體系，增加反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、結構、效益的統(tǒng)計指標，健全能源和環(huán)境統(tǒng)計指標，完善滿足建設創(chuàng)新型國家需要的科技統(tǒng)計指標，健全各類統(tǒng)計環(huán)比指標，建立國家科學發(fā)展指標體系框架。完善統(tǒng)計調(diào)查方法體系，逐步減少全面統(tǒng)計報表調(diào)查，大力推廣抽樣調(diào)查，加大行政記錄在統(tǒng)計工作中的應用。提高國民經(jīng)濟核算水平，積極穩(wěn)妥推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，增強核算的科學性和規(guī)范性。加強服務業(yè)統(tǒng)計，加快建立全面反映服務業(yè)發(fā)展狀況，滿足國民經(jīng)濟核算、宏觀決策和部門管理需要，科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息共享制度。強化民生統(tǒng)計，大力推進城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，盡早公布全體居民的可支配收入和消費支出數(shù)據(jù)，完善勞動力調(diào)查制度，改進勞動工資統(tǒng)計調(diào)查制度，改革房地產(chǎn)價格統(tǒng)計，加強居民消費統(tǒng)計。強化人口、社會和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計。

　　五是必須努力推動公開透明。

　　公開透明是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的強大推動力，是政府統(tǒng)計贏得社會公眾信任和支持的重要機制。只有社會公眾了解統(tǒng)計調(diào)查的重要性、復雜性、法定性和個體資料的保密性，才能支持配合統(tǒng)計工作。只有社會公眾知悉統(tǒng)計制度的嚴密性、調(diào)查方法的科學性、數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)范性，才能放心使用統(tǒng)計產(chǎn)品。只有社會公眾掌握基本的統(tǒng)計知識，具備必要的統(tǒng)計素養(yǎng)，才能正確運用統(tǒng)計信息。要建立健全統(tǒng)計政務公開制度，及時公開重大統(tǒng)計改革的內(nèi)容和統(tǒng)計工作的思路，認真傾聽、積極吸收社會各界的意見和建議。主動公布重要統(tǒng)計工作的進展，將政府統(tǒng)計置于全社會的監(jiān)督之下。完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布公告制度，及時公布統(tǒng)計資料，使統(tǒng)計成果惠及全社會。積極推進統(tǒng)計制度方法的公開化，及時公開統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調(diào)查項目、統(tǒng)計調(diào)查方法，認真做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)詮釋和解疑釋惑工作，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)修訂作出必要的說明，使社會各界正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。大力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程的透明度，積極公開統(tǒng)計調(diào)查流程、統(tǒng)計操作規(guī)程、統(tǒng)計行為規(guī)范和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，增強社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認同感。強化統(tǒng)計新聞宣傳，普及統(tǒng)計知識，傳播統(tǒng)計理念，充分展現(xiàn)統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計、科學統(tǒng)計、真實統(tǒng)計的職業(yè)精神。

　　六是必須充分利用現(xiàn)代信息技術。

　　現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展為解放和發(fā)展統(tǒng)計生產(chǎn)力提供著有力支撐。要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作運用現(xiàn)代信息技術的內(nèi)在天然優(yōu)勢，進一步加大現(xiàn)代信息技術在統(tǒng)計應用中的投入力度，努力變革不適應現(xiàn)代信息技術應用的組織管理模式，充分利用現(xiàn)代信息技術武裝各級統(tǒng)計機構和廣大統(tǒng)計人員，充分利用現(xiàn)代信息技術改造統(tǒng)計生產(chǎn)方式，充分利用現(xiàn)代信息技術開發(fā)傳播統(tǒng)計信息資源。以加快建設統(tǒng)計四大工程為目標，進一步強化統(tǒng)計信息化與統(tǒng)計工作的結合。按照國家電子政務總體規(guī)劃，以滿足統(tǒng)計業(yè)務和辦公自動化需要為目的，建立完整、統(tǒng)一、高速、適用的國家統(tǒng)計信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。按照分級建設、分級負擔的原則，完善國家統(tǒng)計信息主干網(wǎng)絡，使網(wǎng)絡覆蓋全部縣級統(tǒng)計機構，推進網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加快實現(xiàn)企事業(yè)單位和住戶通過互聯(lián)網(wǎng)與國家統(tǒng)計信息應用系統(tǒng)的安全連接。改進國家統(tǒng)計信息主干網(wǎng)絡基礎條件，提升網(wǎng)絡運行速度，提高系統(tǒng)存儲和運算能力。加快建設基礎支撐數(shù)據(jù)庫、專業(yè)原始數(shù)據(jù)庫、專業(yè)工作數(shù)據(jù)庫、綜合應用數(shù)據(jù)庫及由此派生的發(fā)布數(shù)據(jù)庫、分析數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)。完善國家統(tǒng)計信息安全保障體系，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)災難備份系統(tǒng)。推廣應用遙感技術、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)。努力實現(xiàn)統(tǒng)計工作從調(diào)查方案設計、調(diào)查任務布置到統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享、存儲、加工和公布的全流程電子化、網(wǎng)絡化。

　　七是必須夯實統(tǒng)計基層基礎。

　　縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構及其統(tǒng)計人員擔負著直接采集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重任，是統(tǒng)計工作的根基，是政府統(tǒng)計的源頭。夯實統(tǒng)計基層基礎，對于促進統(tǒng)計工作科學發(fā)展、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意義十分重大。統(tǒng)計部門將把加強基層基礎建設擺到更加突出的位置。要進一步建立健全基層統(tǒng)計機構，加強縣級統(tǒng)計機構建設，確保縣級以上地方各級政府依法設立獨立的統(tǒng)計機構，充實專業(yè)統(tǒng)計人員力量；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法設置統(tǒng)計工作崗位，推動設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構、配備專職統(tǒng)計人員。完善基層統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，認真培育輔助調(diào)查員隊伍，研究建立政府統(tǒng)計臨時調(diào)查員登記備案制度，抓緊建立與輔助調(diào)查員和城鄉(xiāng)記賬戶付出基本相適應的勞動報酬制度。改善基層統(tǒng)計工作條件，堅持統(tǒng)計業(yè)務經(jīng)費向基層傾斜的原則，加強基層統(tǒng)計機構以信息化為重點的基礎設施建設，推動基層政府改善基層統(tǒng)計辦公用房和基本辦公設施。提高基層統(tǒng)計工作水平，完善基層統(tǒng)計工作機制，加快推進基層統(tǒng)計工作的制度化和標準化。推動國家機關、企事業(yè)單位建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺賬，夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集基礎。