９００萬新增就業(yè)：一個老目標(biāo)　三個新挑戰(zhàn)

　　溫家寶總理５日在政府工作報(bào)告中提出，２０１１年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上。

　?。梗埃叭f人的數(shù)據(jù)與２０１０年和２００９年的政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)大體相同。參加全國兩會的部分代表委員認(rèn)為，我國勞動力供大于求的形勢仍未改變，然而卻面臨著三個新的挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一：從注重城市就業(yè)到城鄉(xiāng)并重

　　近幾年出現(xiàn)的“招工難”引起了社會的極大關(guān)注，以至于有人質(zhì)疑“劉易斯拐點(diǎn)”——勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——已經(jīng)到來。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國就業(yè)工作座談會上透露，今后五年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口每年將達(dá)到１３００多萬，比“十一五”期間壓力更大?？梢?，我國勞動力不是總量不足，而是總量過剩。

　　“‘招工難’的關(guān)鍵是我們的就業(yè)工作、就業(yè)政策沒有完全覆蓋到廣大農(nóng)民工群體?！比珖舜蟠?、湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問趙湘平直言不諱，“農(nóng)民工沒有享受到一套系統(tǒng)的就業(yè)扶持政策，比如社會保險(xiǎn)政策。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的農(nóng)民工接近７０％都是“８０后”“９０后”，他們大多沒有種過田，也不愿意回家種田，而是想要留在城里生活、發(fā)展。

　　“而現(xiàn)在的農(nóng)民工政策還是沿襲以往——讓農(nóng)民工找到個工作就行了，一個月掙千把塊錢，大不了加點(diǎn)工資，這是行不通的。”趙湘平說，“政府、企業(yè)、社會要考慮到，新生代農(nóng)民工想成為市民，而我們沒有做好吸納這部分人進(jìn)程的準(zhǔn)備，包括各種政策和待遇、就業(yè)和社保的優(yōu)惠等?！?/P>

　　全國人大代表、黑龍江正大實(shí)業(yè)有限公司董事長姜鴻斌也贊同趙湘平的觀點(diǎn)：其實(shí)把這個群體稱為‘農(nóng)民工’是不準(zhǔn)確的，應(yīng)該是“臨時(shí)工”“合同工”。

　　“社會沒有給他們準(zhǔn)確的定位，他們自己也沒有準(zhǔn)確的定位，他們總是融不進(jìn)城市里。一方面，孩子的教育無法滿足，另一方面，自身的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。”姜鴻斌說，“社會和企業(yè)要把農(nóng)民工作為發(fā)展的一部分，不能當(dāng)成工具，想用就用、壓榨性使用，這當(dāng)然影響了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的積極性！”

　　挑戰(zhàn)二：從下崗工人就業(yè)到大學(xué)生就業(yè)

　　“就業(yè)難”“蟻?zhàn)濉薄案卟怀?、低不就”似乎成了社會對畢業(yè)大學(xué)生找工作的關(guān)鍵詞。實(shí)際上，大學(xué)生“就業(yè)難”在１０年前甚至５年前都是不可理解的，但連續(xù)三年大學(xué)生就業(yè)問題都成了就業(yè)問題的焦點(diǎn)。

　　“解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題我們有了一整套的經(jīng)驗(yàn)，而且解決得比較好?！壁w湘平說，“下崗工人擺個小攤，政府給足優(yōu)惠政策，效果很好。但這套措施對大學(xué)生作用不大。”

　　他認(rèn)為，雖然很多人指責(zé)大學(xué)生不愿放下身段，但投入產(chǎn)出比的確很難讓大學(xué)生做出一些選擇。

　　全國人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長王樹國認(rèn)為，解決大學(xué)生就業(yè)難的問題關(guān)鍵在于人才流動機(jī)制：比如，縣級地區(qū)很多單位缺人，但在這些單位即使干好也沒有順暢的途徑發(fā)展至更高級的單位，沒有穩(wěn)定的預(yù)期，自然不會有很多人選擇這條道路。

　　王樹國建議：“其實(shí)很多研究院、醫(yī)院等單位完全可以在老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)立垂直的分支機(jī)構(gòu)，讓人才能夠真正流動起來?！?/P>

    “指責(zé)大學(xué)學(xué)科建設(shè)和市場無法對接是片面的，國外大企業(yè)在本國對新招人員培訓(xùn)力度很大，因?yàn)橐囵B(yǎng)管理層和技術(shù)創(chuàng)新人才，但在其他國家只是想招募類似‘熟練工’式的人才，因此要求來了就能工作?！比珖舜蟠?、浙江大學(xué)校長楊衛(wèi)說。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成教授也認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)不在擴(kuò)招，要革除就業(yè)難的癥結(jié)，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普及社會保障、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面下功夫。

　　“現(xiàn)在制造業(yè)占的比重還是很大，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)行業(yè)占的比重很小。這影響了大學(xué)生的就業(yè)空間。”鄭功成說，“如果在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普及社會保障等方面下功夫，那么這個問題是可以緩解的?！?/P>

　　挑戰(zhàn)三：結(jié)構(gòu)性難題越發(fā)凸顯

　　結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符。過去，由于我國產(chǎn)業(yè)層次較低，對勞動者技能要求不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)還不是一個難題。隨著社會的發(fā)展，越來越多的工作都需要勞動者具備一定的技能，這一問題就越發(fā)凸顯。

　　“現(xiàn)在家庭的電器增多了，當(dāng)保姆也需要學(xué)會使用。”趙湘平說，“這就需要政府、社會、企業(yè)有對勞動力進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)培訓(xùn)?！?/P>

　　他的建議得到了全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明的呼應(yīng)。蔡繼明呼吁：將初中畢業(yè)后的職業(yè)教育納入到義務(wù)教育中，為社會大量培育出所急需的高素質(zhì)專業(yè)技能人才，使我國的勞動力素質(zhì)明顯提高，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供基礎(chǔ)性高質(zhì)量人力資源。

　　“在接受了９年制強(qiáng)制性義務(wù)教育后，一部分學(xué)生將為接受高等教育而升學(xué)到高中，其余的學(xué)生將為就業(yè)而選擇接受職業(yè)教育。”蔡繼明說，“這種學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的職業(yè)教育是我國青少年就業(yè)前的必修課，應(yīng)列入強(qiáng)制性義務(wù)教育?！?/P>

　　“目前的情況是，職業(yè)技術(shù)教育喊的響，但真正鉆進(jìn)去的少?！苯櫛笳f，“以哈爾濱市場為例，缺少專業(yè)的車、鉗、水、電、焊各類技術(shù)人才，而且斷檔了相當(dāng)長的時(shí)間?！?BR>