一、在最近幾月嚴(yán)重白色恐怖之下，本黨組織曾遭幾次重大的破壞，尤以兩湖省市縣委干部的損失非常重大。江蘇、河南相繼破壞，中央政治局委員羅亦農(nóng)[48]同志亦于上海被捕槍斃。
　　過去遭遇這些重大破壞的原因，固然是因?yàn)榉磩?dòng)統(tǒng)治向我們猛烈的進(jìn)攻，但是本黨組織不適用于秘密工作的環(huán)境，以及黨內(nèi)同志的反動(dòng)告密，實(shí)為破壞的重大關(guān)鍵。
　　二、在這種嚴(yán)重壓迫之下，各地黨部往往失掉領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的力量，甚至屈服白色恐怖之下而不能與廣大群眾發(fā)生密切關(guān)系。我們的同志反因是CP[11]分子而不敢活動(dòng)，不若非黨分子的勇敢積極，以致放過許多群眾斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其表現(xiàn)于這次因濟(jì)南事件[49]之反帝國主義與國民黨的運(yùn)動(dòng)之中。即是比較有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的上海黨部，竟表現(xiàn)沒有能力發(fā)動(dòng)工人群眾的反帝國主義的斗爭(zhēng)。全國各地的反日運(yùn)動(dòng)，幾乎完全是一種國民黨領(lǐng)導(dǎo)的上層機(jī)關(guān)活動(dòng)，看不出本黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾斗爭(zhēng)。這確是我黨工作沒有深入群眾的危機(jī)。
　　三、這些現(xiàn)象的來源，就是由于平常沒有注意運(yùn)用公開可能去團(tuán)結(jié)廣大群眾的結(jié)果。無產(chǎn)階級(jí)的政黨只是當(dāng)它能夠獲得廣大群眾的信仰與擁護(hù)，隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)群眾起來斗爭(zhēng)的時(shí)候，方才能表現(xiàn)其偉大力量。須知秘密工作之意義不是縮小黨的活動(dòng)范圍，脫離群眾去求黨的安全，隱密黨的政治主張，而是如何使黨的政治主張更能普遍深入，組織更能接近群眾，隨時(shí)能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾的斗爭(zhēng)而不致遭受軍警偵探的破壞。所以，運(yùn)用公開機(jī)會(huì)去團(tuán)結(jié)廣大群眾是白色恐怖下的黨部最重要的任務(wù)。
　　四、因此，在這種嚴(yán)重的白色恐怖之下，黨必須有更嚴(yán)密的組織，庶幾不致于脫離群眾，并且可以防范敵人的進(jìn)攻。但是，本黨過去的組織，并沒有能按照環(huán)境的轉(zhuǎn)變而有新的改造，大多數(shù)還是依著國共合作時(shí)代的舊方式去應(yīng)付秘密環(huán)境下的新工作。主要的現(xiàn)象就是：（一）沒有健全的支部組織，所以不能領(lǐng)導(dǎo)群眾的斗爭(zhēng)；（二）沒有注意秘密工作的技術(shù)，極容易被敵人探悉。這樣情形的結(jié)果，不是脫離群眾生活、毫不起一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的作用，就是一動(dòng)作便遭破壞，而致干部損失組織瓦解。這種現(xiàn)象尤其是在城市中的黨部容易發(fā)生。
　　五、以上許多事實(shí)，應(yīng)當(dāng)引起本黨嚴(yán)重地注意白色恐怖下黨的組織問題，務(wù)必堅(jiān)決地采用適當(dāng)?shù)慕M織形式保持黨的組織與干部，鞏固下層組織基礎(chǔ)――支部，無論何時(shí)何地的黨都不能夸其不至于遭遇破壞。列寧曾說，領(lǐng)導(dǎo)全黨的藝術(shù)，不獨(dú)在怎樣有組織地向敵人進(jìn)攻，在斗爭(zhēng)一時(shí)不利之際，并且能夠有組織地暫時(shí)退防。列寧這種教訓(xùn)告訴我們的，就是在目前直接革命形勢(shì)與白色恐怖之下，一方面如何保障革命的先鋒隊(duì)，同時(shí)又能積極地領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前的斗爭(zhēng)。
　　六、中央根據(jù)這些教訓(xùn)，特別通告各級(jí)黨部注意下列幾項(xiàng)整頓組織與秘密工作的辦法：
　?。ㄒ唬┰诿孛墉h(huán)境之下（尤其是城市的黨），每個(gè)黨員必須成為群眾中積極活動(dòng)的分子。因此，每個(gè)黨員必須編入支部，經(jīng)常擔(dān)任一種黨的工作，出席會(huì)議，按月繳納黨費(fèi)。凡是不遵守或是故意違犯這些條件的分子應(yīng)當(dāng)驅(qū)逐出黨，吸收新的黨員也必須按此原則。只有每個(gè)黨員都有一種工作，才能擴(kuò)大黨在群眾中的影響與作用，只有這樣的黨，方才能夠擔(dān)負(fù)白色恐怖下的繁重的艱苦的使命，使黨的組織嚴(yán)密起來，一切投機(jī)者或是敵人的偵探分子不容易混入，消極、叛變的危險(xiǎn)也可以減少。質(zhì)量強(qiáng)健的黨雖然黨員數(shù)量不多，它必定比人數(shù)多過數(shù)倍而不活動(dòng)的組織要強(qiáng)萬倍。俄國一九○五年后白色恐怖也是非常嚴(yán)厲，當(dāng)時(shí)黨員的數(shù)量并不甚多，但質(zhì)量非常優(yōu)良，確能領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)。如彼得城（現(xiàn)稱列寧格勒）之某工廠支部?jī)H有同志五人，完全能夠領(lǐng)導(dǎo)全廠一萬七千工人群眾，就是很好的例證。
　?。ǘ┰诿孛墉h(huán)境之下，務(wù)使黨的組織適合于這一環(huán)境，使敵人不易破壞黨的機(jī)關(guān)與組織，或者破壞一部分而不致連帶到其他的部分。因此，以后凡超過五人以上的支部，必須按職業(yè)或工作部門分成支分部。在這白色恐怖厲行的時(shí)期，每一支分部的同志不必知道其他支分部的同志。支部只開支分部書記聯(lián)席會(huì)議或代表會(huì)議以代替支部全體大會(huì)。如此則除負(fù)責(zé)同志外，一個(gè)黨員只知道五個(gè)同志，一遇破壞也不致影響全部組織。如支分部書記超過六人時(shí)，亦須分組開會(huì)，開會(huì)時(shí)務(wù)須特別注意秘密技術(shù)。支部書記須設(shè)正副二人，干事會(huì)亦須有候補(bǔ)委員，以備一旦發(fā)生破壞能有人繼續(xù)工作。
　?。ㄈ┏鞘薪值乐Р浚瑒?wù)必使之更能適合于目前的工作環(huán)境，過去的形式顯然是不能起重大的作用。以后街道支部之組織與作用，務(wù)須依照下列方式改變：
　　1．每一街道支部或鄰近街道合組的支部，必須按照黨員職業(yè)區(qū)別而分成支分部，超過五人之支分部須另分小組，不滿三人同職業(yè)的同志則編入某一支分部，平時(shí)只開支分部或小組會(huì)議，以支分部書記聯(lián)席會(huì)議或代表會(huì)議代替支部會(huì)議。
　　2．每街道支部中的某職業(yè)支分部，必須負(fù)責(zé)發(fā)展該支部范圍內(nèi)本職業(yè)的工會(huì)支部。在上級(jí)工會(huì)與黨的指揮之下領(lǐng)導(dǎo)該職業(yè)工人群眾的斗爭(zhēng)，由全市各街道支部中同職業(yè)的支分部負(fù)責(zé)強(qiáng)健并發(fā)展該職業(yè)工會(huì)的組織和工作。平時(shí)可召集這類支分部書記聯(lián)席會(huì)議討論工會(huì)全般工作之進(jìn)行。
　　（四）為健全指導(dǎo)并衛(wèi)護(hù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)起見，以后區(qū)市縣省委須各預(yù)備一候補(bǔ)書記和一二內(nèi)部工作人員，他們平時(shí)應(yīng)少與普通同志發(fā)生關(guān)系，不出席執(zhí)委以下的各種會(huì)議而偏重于內(nèi)部工作。庶幾在書記被捕或平時(shí)向外活動(dòng)委員發(fā)生問題不能繼續(xù)工作時(shí)，他們能夠代替前者的工作。再則縣執(zhí)委委員必須輪流到所屬縣區(qū)黨部巡視工作（廣東、湖南等省須有五六個(gè)巡視員，其他省份須有兩個(gè)或兩個(gè)以上的巡視員），常會(huì)所在之地至多留三人已足。只有這樣才可以加強(qiáng)對(duì)各地的實(shí)際指導(dǎo)，同時(shí)又可避免全部被破獲之危險(xiǎn)。以后當(dāng)?shù)厣霞?jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)非十分必要時(shí)不應(yīng)用書面形式，執(zhí)委委員的姓名不必向普通同志公開，出席各種會(huì)議時(shí)只是代表機(jī)關(guān)，不必宣布個(gè)人的姓名。
　?。ㄎ澹└骷?jí)執(zhí)行委員尤其是區(qū)委委員須盡量地找在業(yè)的工農(nóng)同志擔(dān)任，這一方面可以減少秘密工作的困難，同時(shí)又更可以了解群眾的情狀。城市區(qū)委的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立在工人居住的區(qū)域，支部及支分部的會(huì)議須設(shè)法在工農(nóng)同志家中召集（過去有些地方的支部會(huì)議都要在交通機(jī)關(guān)內(nèi)召集，這是非常之壞而危險(xiǎn)的辦法）。區(qū)委的執(zhí)委會(huì)議也要盡可能地輪流在同志家中開會(huì)，這樣必定可以減少許多機(jī)關(guān)被破壞的危險(xiǎn)。除指定收藏文件之機(jī)關(guān)外，其他機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)同志居住處所不應(yīng)儲(chǔ)藏文件，無論任何機(jī)關(guān)不應(yīng)保存同志名單與地址。
　　（六）各地普遍的現(xiàn)象就是在某次斗爭(zhēng)失敗或是執(zhí)行機(jī)關(guān)被破壞之后，引起同志畏懼，消極甚至成為瓦解的狀況，平時(shí)支部或支分部甚至區(qū)委會(huì)議沒有上級(jí)代表參加便不能開會(huì)，這種現(xiàn)象非常不適用于秘密環(huán)境，其根本原因由于同志缺少教育訓(xùn)練和單獨(dú)活動(dòng)的能力。補(bǔ)救這一種現(xiàn)象除加緊同志的教育訓(xùn)練外，須特別注意干部分子之養(yǎng)成，自區(qū)委以下的各級(jí)黨部須養(yǎng)成在黨的一般政策之下獨(dú)立活動(dòng)的習(xí)慣與能力，庶幾在某種困難情形之下（如與指導(dǎo)機(jī)關(guān)一時(shí)斷絕關(guān)系）仍然能夠繼續(xù)活動(dòng)，不致成為完全崩潰的狀況。
　?。ㄆ撸┻^去許多割據(jù)區(qū)域的黨部與負(fù)責(zé)同志常常忽視秘密工作，以為“既然被我們割據(jù)了便永遠(yuǎn)是CP的天下”，因此把黨的一切機(jī)關(guān)都公開起來，負(fù)責(zé)同志常常把自己的“官職”章幟公開懸掛胸前，惟恐人家不知道他的地位，一至反動(dòng)局面臨頭便全部被敵人破壞，負(fù)責(zé)同志及干部全不能立足，或遭捕殺而受極大的損失，以致全部瓦解。以后應(yīng)特別注意糾正這種現(xiàn)象，在割據(jù)區(qū)域的黨部固然應(yīng)當(dāng)公開一切黨的活動(dòng)，但必須保留一部分秘密的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)的同志，以便反動(dòng)后能繼續(xù)活動(dòng)。
　?。ò耍┰诎咨植乐拢h內(nèi)民主主義仍應(yīng)盡量地?cái)U(kuò)大。一切黨的政策必須傳達(dá)到每個(gè)同志，并且使他們有討論的充分可能，但同時(shí)必須遵守集中的原則，一切問題既經(jīng)黨部決定，任何同志只有服從決議執(zhí)行工作，對(duì)于違反決議抗命不行的同志應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律加以制裁。
　?。ň牛h的秘密工作只有能使黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾斗爭(zhēng)時(shí)才有意義，否則秘密則與群眾斗爭(zhēng)也隔離起來，那便是極大的錯(cuò)誤。為使黨可以影響并領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾，則黨的秘密工作必須與公開工作聯(lián)系起來，盡量利用一切公開及半公開的機(jī)會(huì)去團(tuán)結(jié)工農(nóng)群眾。因此每個(gè)支部必須找出許多公開組織群眾的方法，如上海之弟兄團(tuán)、姊妹團(tuán)、堆金會(huì)、讀書會(huì)、平民學(xué)校等等，在自己的領(lǐng)導(dǎo)與影響之下去結(jié)合周圍的群眾，并且要抓住每一個(gè)公開活動(dòng)的機(jī)會(huì)，將我們秘密的工作與其聯(lián)系起來，以吸引廣大的群眾，擴(kuò)大黨的影響。這一工作十分重要，各支部應(yīng)討論詳細(xì)的具體辦法。
　　以上所指各項(xiàng)，各級(jí)黨部應(yīng)即切實(shí)執(zhí)行，絕不能絲毫疏忽，致使黨遭受破壞的損失。須知因疏忽而引起的破壞與同志告密反叛因而被破壞的結(jié)果是相同的。
　　七、除上述各項(xiàng)外，關(guān)于黨的發(fā)展，中央特別指出下列現(xiàn)象與辦法，深望各地注意。
　　在這半年以來本黨的組織確有極大的發(fā)展，改造組織也有相當(dāng)成績(jī)，但是發(fā)展的階級(jí)成分幾乎百分之七十以上是農(nóng)民同志，城市的發(fā)展非常遲緩，這種現(xiàn)象極有動(dòng)搖無產(chǎn)階級(jí)指導(dǎo)的危險(xiǎn)性（如盲動(dòng)主義、只殺人放火等都是農(nóng)民意識(shí)的表現(xiàn)）。農(nóng)村發(fā)展雖然迅速，但下層支部組織非常松懈，在斗爭(zhēng)失敗之后，黨的組織便隨之崩潰或消滅。因此，強(qiáng)健黨的無產(chǎn)階級(jí)指導(dǎo)（尤其是農(nóng)村）與鞏固農(nóng)村黨部的組織應(yīng)當(dāng)特別注意。
　　除城市黨部須繼續(xù)努力提拔工人同志參加指導(dǎo)機(jī)關(guān)外，農(nóng)村黨部須注意下列工作：
　　（一）黨的發(fā)展須以雇農(nóng)、佃農(nóng)及農(nóng)村手工業(yè)者為主要對(duì)象，上列成分應(yīng)占農(nóng)村黨部百分之八十以上。對(duì)于自耕農(nóng)及農(nóng)村知識(shí)分子的吸收必須特別謹(jǐn)慎，并須有候補(bǔ)期的限制。
　?。ǘh及群眾組織的指導(dǎo)機(jī)關(guān)必須以農(nóng)村無產(chǎn)階級(jí)為中心，省市縣委應(yīng)經(jīng)常地準(zhǔn)備工人同志派赴農(nóng)村黨部工作，以強(qiáng)健無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　（三）農(nóng)村黨部必須特別注意培養(yǎng)干部分子，每一支部或每一區(qū)域必須有一部分中堅(jiān)同志，經(jīng)過他們?nèi)?qiáng)健支部工作。這些干部必須從雇農(nóng)、佃農(nóng)及手工業(yè)工人中去挑選，庶幾在斗爭(zhēng)受挫、指導(dǎo)機(jī)關(guān)遇害或不能工作時(shí)，農(nóng)村黨部還能在干部領(lǐng)導(dǎo)之下繼續(xù)工作。培養(yǎng)的方法，就是多召集活動(dòng)分子會(huì)議或開辦短期訓(xùn)練班。
　　八、關(guān)于提拔工農(nóng)分子與改造黨的問題，雖然有些成績(jī)，但是各地發(fā)現(xiàn)許多缺點(diǎn)，多半偏于敷衍的形式主義的毛病。如河南省委常委委員中雖有多數(shù)工農(nóng)分子，但均派地方工作，實(shí)際上最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)仍為知識(shí)分子包辦。廣東某處常委委員雖全系工農(nóng)分子，但開會(huì)時(shí)一切問題完全取決于知識(shí)分子的秘書長(zhǎng)。湖南省委常委則有每隔幾天又另換一新的工人同志之現(xiàn)象。如此提拔工農(nóng)分子參加指導(dǎo)機(jī)關(guān)的結(jié)果，就是由多數(shù)非工農(nóng)分子的指導(dǎo)機(jī)關(guān)變成少數(shù)甚至一個(gè)非工農(nóng)分子的包辦。這一現(xiàn)象絕非中央提拔工農(nóng)分子的本意，各地必須糾正。以后應(yīng)注意：
　?。ㄒ唬┨岚蔚墓まr(nóng)同志必須是干部而能擔(dān)任指導(dǎo)機(jī)關(guān)一部分工作的，不應(yīng)很形式地以為只要有了工農(nóng)同志便是滿足。
　　（二）指導(dǎo)機(jī)關(guān)以內(nèi)的知識(shí)分子或有工作經(jīng)驗(yàn)的工農(nóng)同志必須幫助新進(jìn)的工農(nóng)同志工作，注意告訴他們各地及上級(jí)來件，推動(dòng)他們發(fā)表意見，并須使之學(xué)習(xí)起草通告、決議案及復(fù)信等。

　?。痪哦四炅?，中國共產(chǎn)黨在莫斯科召開第六次全國代表大會(huì)，任弼時(shí)受命留守中央（一九二八年五月――八月）。這是他為中央起草的《中央通告第四十七號(hào)》，原件副題為“關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作”。