我國(guó)海上安全形勢(shì)

我國(guó)海上的安全形勢(shì)簡(jiǎn)直沒有一點(diǎn)點(diǎn)讓大家高興的事情，我可以用這么幾句話來(lái)概括一下：主權(quán)島嶼被侵占，海洋資源被掠奪，海洋權(quán)益被侵犯，海防縱深被壓縮，海上通道被控制。大好形勢(shì)要說，我們面臨的危險(xiǎn)也要說。

我研究《海洋法》有一二十年了，一個(gè)國(guó)家劃定領(lǐng)海的時(shí)候，先找到面向公海最外圍的一個(gè)有人居住的島嶼，這就是一個(gè)基點(diǎn)，然后找出另外一個(gè)基點(diǎn)，就是距離這個(gè)基點(diǎn)不超過24海里的另外一個(gè)島，這兩個(gè)最外圍的島嶼聯(lián)成一條線，這條線叫做基線，用這個(gè)辦法連接一系列的基線，這就是領(lǐng)?；€。新中國(guó)成立60年來(lái)中國(guó)的領(lǐng)?；€還有大量的地方?jīng)]有劃，比如臺(tái)灣那邊我們還沒劃，是臺(tái)灣自己劃的。比如在南海我們只劃清了西沙群島和海南島，其他都沒有劃。凡是有爭(zhēng)議的，沒有我國(guó)軍隊(duì)站崗的地方都沒有劃，這是我國(guó)領(lǐng)?；€的問題。

還有一個(gè)叫做非領(lǐng)海海峽問題，陸地外面有12海里的領(lǐng)海，此外還有300公里寬的海峽，這個(gè)海峽就是非領(lǐng)海海峽。對(duì)于非領(lǐng)海海峽有這樣的規(guī)定，就是它不屬于任何一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海，外國(guó)的軍艦和飛機(jī)可以自由穿行和飛躍。這就出來(lái)了一個(gè)問題，美國(guó)的航空母艦走臺(tái)灣海峽，國(guó)內(nèi)老有人出來(lái)抗議，其實(shí)美國(guó)有權(quán)從那里走。今年7月初，由海軍東海艦隊(duì)數(shù)十艘艦艇過第一島鏈在東海某海域進(jìn)行實(shí)兵實(shí)彈演練，日本外交部就此對(duì)中國(guó)進(jìn)行抗議。我說，這是我們走得太少了，他們有點(diǎn)大驚小怪，以后天天走，他們就習(xí)慣了。

從領(lǐng)?；€向海洋方向劃200海里，這是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，如果劃350海里，這叫大陸架，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指海域海水里的資源，比如說漁業(yè)資源等，大陸架則包括海底下面的石油資源。

中日之間的領(lǐng)海基線有點(diǎn)復(fù)雜，我們先看中國(guó)的領(lǐng)?；€，上海、連云港、溫州這塊的領(lǐng)?；€劃清楚了以后我們向日本方向劃了一條線，這就是200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。從這線再往右看，我們又劃了一條線，這叫做沖繩海槽，這是我國(guó)大陸架外圍的一條線。我們劃完了以后日本說，你看你這個(gè)線劃哪了，全都劃到我們?nèi)毡镜膷u旁邊了，這是不可能的。我們就跟日本講，之所以這么劃是因?yàn)橹袊?guó)的大陸架向太平洋方向自然延伸到?jīng)_繩海槽出現(xiàn)一個(gè)海溝，這個(gè)海溝深達(dá)一兩千米，也就是說從這個(gè)海溝開始，日本的大陸架和中國(guó)的大陸架不在一個(gè)大陸架上，所以這個(gè)海溝的東側(cè)都是日本的，西側(cè)都是中國(guó)的。日本不同意這樣劃，他們提出一個(gè)中間線的原則，一家一半，按照這樣的原則釣魚島就被圈到他們那邊去了，這件事情從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在都談不下來(lái)。

這里還有一個(gè)空中識(shí)別區(qū)的問題，空中識(shí)別區(qū)是美國(guó)的一個(gè)概念，美國(guó)認(rèn)為飛機(jī)在距離美國(guó)國(guó)境還有一個(gè)小時(shí)航程的時(shí)候，要向美國(guó)進(jìn)行報(bào)告，這叫空中識(shí)別區(qū)，然后日本和臺(tái)灣就模仿美國(guó)也劃定了一個(gè)空中識(shí)別區(qū)。我認(rèn)為，首先這個(gè)空中識(shí)別區(qū)是違法的，按照國(guó)際法規(guī)定不存在空中識(shí)別區(qū)，其次我們也不承認(rèn)日本劃的這個(gè)所謂的空中識(shí)別區(qū)，因?yàn)樗芽罩凶R(shí)別區(qū)都劃到了中國(guó)領(lǐng)海。

我國(guó)東海也面臨一些問題，在第一島鏈和第二島鏈中有一個(gè)沖之鳥礁，現(xiàn)在日本想在那個(gè)礁上人工設(shè)立一個(gè)島，在這個(gè)島上建機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)停機(jī)坪、港口等一些軍事設(shè)施，使之成為第一島鏈和第二島鏈的一個(gè)跳板。日本的這一打算我們是強(qiáng)烈反對(duì)的，這樣一來(lái)美國(guó)在日本駐軍，經(jīng)過臺(tái)灣、菲律賓群島向南就構(gòu)成了對(duì)中國(guó)的一道封鎖線；第二島鏈主要是以廣島為核心構(gòu)成一個(gè)封鎖線，對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖。

南海的情況是這樣的：上世紀(jì)30年代初期，國(guó)民黨中央政府成立了一個(gè)水陸調(diào)查委員會(huì)，對(duì)中國(guó)的水陸情況進(jìn)行調(diào)查。在南海對(duì)230個(gè)島礁、沙洲逐一進(jìn)行命名，然后劃出了九道紅線，紅線以內(nèi)所有的島礁、沙洲都屬于中國(guó)，這便是中國(guó)海上的邊疆線，這個(gè)九段線以內(nèi)有曾母暗沙、南沙群島、中沙群島、東沙群島等。到1976年越南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一以后，越南就開始跟中國(guó)提出海上主權(quán)的要求，這個(gè)時(shí)候越南就劃分了他的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，菲律賓也劃出自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這樣劃下來(lái)我國(guó)南海100多萬(wàn)平方公里80%都讓他們給劃走了。

南海石油儲(chǔ)量非常豐富，這些油田全都是被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞這些國(guó)家劃走了，他們有1000多口油井在那日夜開采，已經(jīng)開采了30多年。這三十多年里油價(jià)不斷上升，還好到現(xiàn)在沒有出現(xiàn)過墨西哥灣那樣的漏油事件，要是出現(xiàn)一次這樣的漏油，南沙就完了。

南海的島嶼，越南占著29個(gè)，菲律賓占著9個(gè)，馬來(lái)西亞占著9個(gè)，再加上印度尼西亞占的島嶼，這些國(guó)家占了中國(guó)50多個(gè)島嶼?？偹隳虾Ｗ畲蟮囊粋€(gè)島太平島在中國(guó)手里，太平島可以起降C130飛機(jī)，可以駐守一個(gè)連的兵力，現(xiàn)在是臺(tái)灣占著。此外還有6、7個(gè)島嶼是我們占著，其實(shí)我們占的不是島而是礁盤。上世紀(jì)80年代的時(shí)候我們看到南海讓人家占領(lǐng)了80%，南海的石油全丟了，南海的島嶼一個(gè)都沒了，我國(guó)的海軍也建立了幾十年了，這算是怎么回事兒？但中央不讓打仗，不能通過武力的手段把我們的島嶼拿回來(lái)，于是我們開始搶占了一些礁盤，在這些礁盤上蓋一些高角屋，插上五星紅旗，宣示我們的主權(quán)。不過這沒有什么實(shí)際的價(jià)值，因?yàn)閷?lái)礁盤也不可能作為主權(quán)的標(biāo)志，只有島嶼才能作為主權(quán)的標(biāo)志，占了礁盤在法律上沒有用。針對(duì)目前南海的情況，我們提出擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)，實(shí)際的情況是爭(zhēng)議被擱置了，但共同開發(fā)卻沒有，仍都是他們?cè)陂_發(fā)。

現(xiàn)在的形勢(shì)對(duì)我們很不利，中國(guó)南海出海的一些通道主要經(jīng)過馬六甲海峽，中國(guó)經(jīng)過馬六甲海峽的壓力越來(lái)越大，主要是海上貿(mào)易出海的壓力越來(lái)越大。美國(guó)、印度以及新加坡這些國(guó)家對(duì)中國(guó)也很擔(dān)心，他們對(duì)于如何封鎖海峽，防止中國(guó)南下也有他們的一些想法。中國(guó)去年開始索馬里海域護(hù)航以后，外界都在懷疑中國(guó)海軍將來(lái)是不是要出第一島鏈、第二島鏈向南要進(jìn)入太平洋，甚至有可能將來(lái)要進(jìn)入大西洋。

我個(gè)人理解，在未來(lái)的幾十年之內(nèi)，即便是中國(guó)建造了航空母艦，我們都不可能到更遠(yuǎn)的地方去作戰(zhàn)，主要還是保衛(wèi)自己國(guó)家的海洋權(quán)益，包括中國(guó)進(jìn)出馬六甲海峽的安全，不會(huì)訴諸武力到更遠(yuǎn)的地方去作戰(zhàn)。

對(duì)待南海爭(zhēng)端的隱憂這個(gè)問題可以采取多種方式。比如磨合的方式。磨合的方式應(yīng)用于臺(tái)灣，現(xiàn)在臺(tái)灣奉行“不統(tǒng)不獨(dú)不戰(zhàn)不武”的政策，這是維持和平的一個(gè)基本模式。因?yàn)橹灰吉?dú)立，大陸就要打他。如果臺(tái)灣同意統(tǒng)一，美國(guó)就不干了。臺(tái)灣也不想打仗，想要好好發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過這兩三年的情況看，目前這種方式還是不錯(cuò)的，實(shí)現(xiàn)了“三通”，符合我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)大局，先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了以后再說，這也是一個(gè)好的辦法，所以臺(tái)灣的形勢(shì)暫時(shí)被緩和下來(lái)了。

再比如和平的方式。南沙這片島嶼被別國(guó)占領(lǐng)已經(jīng)成為事實(shí)，國(guó)際法規(guī)定的所有要件都有利于他們，占領(lǐng)了島嶼以后，周邊國(guó)家可以把所占領(lǐng)的島嶼作為一個(gè)領(lǐng)海的基點(diǎn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以按照群島主義的辦法去劃分，成為他們永久的主權(quán)。所以我判斷，和平收復(fù)南沙群島的時(shí)機(jī)已經(jīng)過去，靠幾個(gè)外交官員在那談判，就想把南沙收回來(lái)，幾乎是不可能的。但是如果我們打算在南沙動(dòng)武，利益相關(guān)國(guó)會(huì)武裝自己。比如越南今年要買六艘潛艇，買大量的蘇27、蘇30，還有好多的反艦導(dǎo)彈，加強(qiáng)自己的?？哲娏α?。菲律賓、馬來(lái)西亞和東盟這些國(guó)家會(huì)抱成團(tuán)準(zhǔn)備有一天和中國(guó)斗，他們投靠美國(guó)，尋求美國(guó)保護(hù)，印度給他們提供基地。

我國(guó)現(xiàn)在南海打出來(lái)兩張很好的牌，一是在廣西設(shè)立了東盟自由貿(mào)易區(qū)，這個(gè)貿(mào)易區(qū)不僅能成為開發(fā)北海、欽州港的一個(gè)新拉動(dòng)點(diǎn)，而且也能緩和南海矛盾，先搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)民間的往來(lái)，消除武力對(duì)抗因素，減少戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。二是在海南搞國(guó)際旅游島，海南的南端和夏威夷是同緯度的，如果在海南搞一個(gè)國(guó)際旅游島，然后輻射到西沙再輻射到南沙，這也是貫徹先經(jīng)濟(jì)后政治的一個(gè)好方法。

關(guān)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)的思考

在捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)方面，不同國(guó)家有不同的做法。比如朝鮮的做法就是玩橫，光腳的不怕穿鞋的，他不管國(guó)際上有什么規(guī)定，我行我素，當(dāng)然這與他背靠中國(guó)這個(gè)條件分不開。去年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過1874號(hào)決議，要對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，其中有一項(xiàng)是進(jìn)出朝鮮的一切船舶都要進(jìn)行檢查，防止運(yùn)載大規(guī)模的殺傷性武器。朝鮮為了對(duì)抗這個(gè)1874號(hào)決議，派了一艘疑似載運(yùn)非法武器赴緬甸的船只“江南一號(hào)”從南浦港出海，美軍驅(qū)逐艦一路跟隨監(jiān)視。如果美國(guó)軍艦攔檢這艘朝鮮船只，將是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過制裁決議案以來(lái)，首次對(duì)朝鮮執(zhí)行海上攔檢任務(wù)。朝鮮于決議案通過后宣布，任何攔檢朝鮮船只的行動(dòng)，將被視為對(duì)朝鮮宣戰(zhàn)，朝鮮指控美國(guó)的跟蹤監(jiān)視行動(dòng)是試圖挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。