去年以來，陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣以“升級晉檔、科學發(fā)展”為農(nóng)村工作總抓手，上下聯(lián)動、示范帶動，載體促動、城鄉(xiāng)互動，整體提升、扎實推進，有效促進了農(nóng)民增收，也有力地加強了農(nóng)村基層黨組織。

　　摸底建檔　明確目標

　　省、市“升級晉檔、科學發(fā)展”動員部署會后，西鄉(xiāng)縣先后3次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導會議，研討工作思路，安排前期摸底調(diào)研工作，并組織干部逐村摸清每個村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和黨建工作等情況，對照考核評價標準，將全縣267個行政村分別劃定級類。為了做到底子清，按照“縣聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)建檔、村公開、戶明白”的要求，縣上自主開發(fā)了升級晉檔電子信息管理系統(tǒng)，逐村逐戶錄入農(nóng)戶基本信息，建立起縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級農(nóng)民增收信息數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)、村將反映升級晉檔工作進展的文字、表冊、聲像、照片等資料，按照文件、建檔、規(guī)劃、農(nóng)民收入、結(jié)對幫扶五大類18項分類建立基礎(chǔ)檔案，在全縣形成網(wǎng)、表、卡、冊、牌為一體的升級晉檔檔案體系。

　　在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合縣情實際，研究制定了升級晉檔實施方案和總體規(guī)劃，并將升級晉檔目標任務逐級分解落實到年度、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞“二十字”的總體目標，按照村有產(chǎn)業(yè)、組有大戶、戶有項目的要求，緊密結(jié)合實際制定詳細的升級晉檔規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務、工作措施和責任人，層層夯實升級晉檔目標任務。

　　城鄉(xiāng)互動　措施到戶

　　“三聯(lián)三幫”，城鄉(xiāng)互動。西鄉(xiāng)縣在全縣城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員干部中開展以領(lǐng)導聯(lián)點抓示范、幫抓一批富民先進典型，部門聯(lián)村抓后進、幫活一方經(jīng)濟發(fā)展，干部聯(lián)戶抓增收、幫富一批發(fā)展能人為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三幫”活動，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。在全縣建立39個縣級領(lǐng)導聯(lián)系點、228個科級領(lǐng)導聯(lián)系點，178個縣直機關(guān)單位、規(guī)上企業(yè)和82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（辦、所）結(jié)對幫扶153個貧困村，全縣3224名在崗機關(guān)干部、4807名村組干部和黨員示范戶以及農(nóng)村致富能人結(jié)對幫扶40173戶貧困戶和產(chǎn)業(yè)大戶?？h委書記車國珍帶頭深入聯(lián)系點沙河鎮(zhèn)棗園村召開現(xiàn)場會協(xié)調(diào)項目資金，指導幫扶對象制定增收計劃，解決發(fā)展難題?？h茶葉局向幫扶的柳樹鎮(zhèn)油房村117戶村民免費贈送良種茶苗60萬株，免費培訓600多人次?？h監(jiān)察局6名干部向12戶幫扶農(nóng)戶每戶免費提供1畝茶苗、100株核桃苗。

　　措施到戶，促農(nóng)增收。根據(jù)農(nóng)戶收入狀況，按照不同的標準以示范戶、殷實戶、溫飽戶、幫扶戶、關(guān)懷戶分類建立農(nóng)民增收工作臺賬，以后三類為重點幫扶對象，全縣黨員干部每人包抓2戶以上，一戶一策，根據(jù)實際情況分別從壯大茶葉、生豬、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)及促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，幫助農(nóng)戶制定年度增收計劃，并向農(nóng)戶發(fā)放增收明白卡，落實幫扶人，真正做到摸底調(diào)查、分級建檔、結(jié)對幫扶、增收目標、領(lǐng)導包抓、考核獎勵“六到戶”。 據(jù)了解，“三聯(lián)三幫”活動中，全縣各級黨員干部共為幫扶對象發(fā)放增收明白卡9萬多份，發(fā)放慰問金40多萬元，為幫扶村投入幫扶物質(zhì)及資金380多萬元，協(xié)調(diào)項目資金2300多萬元，培訓實用技術(shù)3100多人次。

　　整合資源　示范引領(lǐng)

　　整合資源，統(tǒng)籌兼顧。西鄉(xiāng)縣以“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為農(nóng)村工作總抓手，整合項目，捆綁資金，整村推進。根據(jù)對中、省、市涉農(nóng)項目及全縣各部門涉農(nóng)項目實施情況和項目編報情況的全面摸底統(tǒng)計，掌握項目投資方向、規(guī)模、要求及投資總額等詳細情況。同時，指導各村制定升級晉檔項目建設(shè)規(guī)劃，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的原則，把升級晉檔項目納入全縣項目建設(shè)總盤子，做好項目編報和爭取工作，重點向當年升級晉檔的村傾斜，有力地確保了重點村有序升級晉檔。2009年全縣共完成通村水泥公路242公里，建成農(nóng)村沼氣池2854口，建成農(nóng)村安全飲水工程56處，啟動8個新農(nóng)村建設(shè)示范村和23個扶貧重點村建設(shè)，當年完成三年建設(shè)任務的60%。

　　典型帶動，示范引領(lǐng)?？h上在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)平川村、丘陵村、山區(qū)村不同地域類型和產(chǎn)業(yè)特色，確定了村“兩委會”班子強、基礎(chǔ)好、主導產(chǎn)業(yè)明晰、區(qū)域特色鮮明的五個村作為示范，按照城關(guān)鎮(zhèn)五豐村“生豬產(chǎn)業(yè)支撐型”、余家山村“鄉(xiāng)村旅游型”、楊河鎮(zhèn)李河村“工業(yè)園區(qū)帶動型”、峽口鎮(zhèn)江榜村“茶葉產(chǎn)業(yè)支撐型”、沙河鎮(zhèn)棗園村“觀光農(nóng)業(yè)型”，實行一個示范村一個規(guī)劃、一名縣級領(lǐng)導聯(lián)點、一套領(lǐng)導班子包抓、一名干部駐村、一抓到底的工作機制，逐村召開項目資金協(xié)調(diào)會，每周召開一次推進會，定期召開現(xiàn)場觀摩會。據(jù)統(tǒng)計，2009年五個示范村共整合項目近百個，投入資金7400多萬元，使這些示范村真正成為水電路訊入戶、主導產(chǎn)業(yè)突出、村容村貌整潔、鄉(xiāng)風民風文明的綜合示范村，為全縣農(nóng)村發(fā)展樹立了標桿。2010年，全縣又確立了六個新的示范村，進一步發(fā)揮典型帶動、示范引領(lǐng)作用，不斷推進升級晉檔示范村建設(shè)。

　　建章立制　嚴格考核

　　建立機制，激勵督促。一是建立領(lǐng)導責任機制。按照“書記抓、抓書記”的要求，西鄉(xiāng)縣成立了由縣委書記任組長、24個縣級部門主要領(lǐng)導為成員的村級組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動領(lǐng)導小組，并從成員單位抽調(diào)28名機關(guān)干部，成立專門辦公室，內(nèi)設(shè)綜合、協(xié)調(diào)、指導、統(tǒng)計、考核五個工作組，及時指導工作，通報情況。二是建立聯(lián)席會議制度。活動領(lǐng)導小組每月召開一次聯(lián)席會議，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作進展匯報，全面掌握工作進度，解決存在的問題。三是實行目標承諾制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別進行目標承諾，對升級晉檔規(guī)劃和年度目標任務公開，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督。四是建立督促考核機制。由縣考核辦牽頭，將升級晉檔活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位年度目標責任考核和月查季考內(nèi)容。五是建立激勵機制。根據(jù)《西鄉(xiāng)縣優(yōu)秀村干部獎勵辦法》，每年全縣從當年晉升到一類和進位兩個檔次的村中評選出5名優(yōu)秀村干部參照副科級領(lǐng)導干部工資待遇標準給予一次性獎勵2.9萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年評選1名當年升級晉檔考評為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名的村干部，參照一般公務員工資待遇標準給予一次性獎勵2.3萬元。

　　嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。按照活動實施方案，活動領(lǐng)導小組將生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主五個方面15項考核評價指標打分任務落實到10個牽頭部門和8個配合部門，對全縣 267個行政村進行考核打分。三月初，組織10個檢查驗收組，采取實地隨機到戶抽查、察看現(xiàn)場、查閱資料、聽取匯報等形式，逐村對部門考評打分情況進行核實，并現(xiàn)場組織民主測評。針對農(nóng)民人均純收入這一占比最大的核心指標，縣委組織部、縣統(tǒng)計局研究制定了專門的調(diào)查統(tǒng)計方案，采取“等距定點、隨機起點”的辦法,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、合法有效。經(jīng)過嚴格考評，2009年全縣新增一類村1個，新增二類村12個，三類村達到133個，四類村由上年的258個減少到121 個。