（一九六二年三月二十八日）

　　中共中央在一九六○年下半年，對國民經(jīng)濟工作提出了以調(diào)整為中心的調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針。這個方針，是在當前的條件下，具體貫徹執(zhí)行黨的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線〔289〕的方針，是一個既從當前實際情況出發(fā)、又為長遠打算的積極的方針。它包含著多方面的內(nèi)容，主要的是，要適當?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的相互關(guān)系，生產(chǎn)和基本建設(shè)的相互關(guān)系，經(jīng)濟事業(yè)和文教事業(yè)、國防事業(yè)的相互關(guān)系，積累和消費的相互關(guān)系，以及財政、信貸和物資的相互關(guān)系。各個經(jīng)濟部門和文教部門的內(nèi)部，也要進行適當?shù)恼{(diào)整。
　　在社會主義建設(shè)經(jīng)過了一個非常大的發(fā)展以后，進行全面調(diào)整是十分必要的。在我國前幾年社會主義建設(shè)的大發(fā)展中，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為了改變這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，為了鞏固已有的成績，為了給以后的國民經(jīng)濟的新的大發(fā)展創(chuàng)造條件，就必須用一個較長的時間，即用幾年的時間，通過綜合平衡、全面安排，進行較大幅度的調(diào)整。
　　在當前的國民經(jīng)濟調(diào)整工作中，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個中心環(huán)節(jié)。我國國民經(jīng)濟中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的影響最大。沒有農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，就不可能有國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來的經(jīng)驗完全證明，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須以工業(yè)為主導(dǎo)，而以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。我國有廣大的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)水平又是很低的。在這種情況下，工業(yè)的發(fā)展不能不受農(nóng)業(yè)的限制，也就是說，工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，絕不能超過農(nóng)業(yè)提供商品糧食、工業(yè)原料和其他農(nóng)副產(chǎn)品的可能性，也絕不能擠掉農(nóng)業(yè)所需要的勞動力。只有當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高以后，我國工業(yè)的發(fā)展才能得到更有利的條件。我們應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，適當?shù)卦黾訉r(nóng)業(yè)的投資，加強各方面、特別是重工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力就能夠逐步地恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能夠逐步地提高。所以，我們必須遵照毛澤東主席的指示，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要地位，按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序來安排經(jīng)濟計劃。重工業(yè)必須為農(nóng)業(yè)提供越來越多的各種農(nóng)具、農(nóng)業(yè)機械、化學(xué)肥料、木材、燃料等等，來不斷地提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)能夠為工業(yè)和城市提供越來越多的糧食、原料和其他農(nóng)副產(chǎn)品。輕工業(yè)必須盡可能為農(nóng)村提供越來越多的日用品，以利于發(fā)展城鄉(xiāng)交流，逐步改善城鄉(xiāng)人民的生活，增加國家建設(shè)資金的積累。
　　一九五八年以后幾年，重工業(yè)有了巨大的發(fā)展，這是大家感到高興的事。但是，重工業(yè)內(nèi)部各行各業(yè)的發(fā)展是很不平衡的。在進行國民經(jīng)濟調(diào)整工作中，為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，為了適當?shù)匕l(fā)展輕工業(yè)，為了協(xié)調(diào)重工業(yè)內(nèi)部各行各業(yè)的關(guān)系，我們必須放慢重工業(yè)的發(fā)展速度，有些重工業(yè)部門的生產(chǎn)指標，必須大幅度地下降。這樣做，是十分必要的。這是因為：第一，如果繼續(xù)采取過去那樣高的速度發(fā)展重工業(yè)，勢必妨害農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，妨害輕工業(yè)的發(fā)展，這不但對人民的生活不利，而且重工業(yè)本身也不可能繼續(xù)高速度發(fā)展。第二，重工業(yè)內(nèi)部的填平補齊，要花很大的力量，只有把那些過分突出部分的生產(chǎn)指標降下來，才能加強那些薄弱的部分。第三，某些產(chǎn)品產(chǎn)量的下降，是為了提高它的質(zhì)量和增加它的品種。質(zhì)量提高了，品種增加了，即使數(shù)量較少，也會得用得多。例如鋼材，就是這樣。第四，維修好國民經(jīng)濟各部門急需維修的設(shè)備，是目前的一項重要工作。而要維修好設(shè)備，也必須適當減少某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，以便騰出一些材料和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)必要的部件、配件和零件。所以，我們在一段時間內(nèi)降低重工業(yè)的某些生產(chǎn)指標，正是為了使整個國民經(jīng)濟在長遠時期內(nèi)能夠更好地前進，使現(xiàn)有的生產(chǎn)能力真正發(fā)揮它的作用。
　　這幾年，我們施工的建設(shè)項目很多，有些已經(jīng)建成和部分建成，有些已經(jīng)停建，有些還在施工。即使那些已經(jīng)建成和部分建成的項目，有許多還沒有建立必要的協(xié)作關(guān)系，或者設(shè)備還不配套，或者還缺乏原料、材料，都需要有一個較長的時間，進行大量的工作，才能逐步地發(fā)揮作用。因此，現(xiàn)在一般地不應(yīng)該再增加新的項目，而且，對還在施工的項目必須逐個地進行審查，堅決地停建一切應(yīng)該停建的項目，推遲一切應(yīng)該推遲的項目，以便集中力量，建成那些十分必要的重要項目，并且使那些已經(jīng)建成和部分建成的項目配起套來，逐步地發(fā)揮作用。今后幾年內(nèi)，我們都要根據(jù)這個方針來安排基本建設(shè)，這是調(diào)整工作的一個重要方面。
　　隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的調(diào)整，商業(yè)方面，財政金融方面，文化教育事業(yè)方面，也都必須進行一系列的調(diào)整工作。
　　一九六○年以來國民經(jīng)濟的調(diào)整工作進行的情況，大體如下。
　　在農(nóng)業(yè)方面，一九六○年下半年，我們除了在改進農(nóng)村人民公社的工作方面，進行了巨大的努力以外，還采取了一些支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的有效措施。一九六一年，我們繼續(xù)進行這些方面的工作，并且從城市動員了約一千萬人下鄉(xiāng)，他們中的絕大多數(shù)，是最近幾年從農(nóng)村到城市來的，他們回去以后，加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線。由于貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例草案六十條〔290〕，由于實行以生產(chǎn)隊為人民公社的基本核算單位，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大為提高，農(nóng)村的形勢就開始好轉(zhuǎn)。雖然由于自然災(zāi)害，一九六一年的夏收很差，但是全年的糧食產(chǎn)量比上一年要多一些。在許多地方，家禽、家畜的數(shù)量，目前正在逐漸上升。
　　工業(yè)的調(diào)整工作是從一九六一年開始的。我們在這一年較大幅度地減少了重工業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)，縮小了基本建設(shè)規(guī)模。我們努力增加日用品的生產(chǎn)，恢復(fù)了手工業(yè)生產(chǎn)合作社。中共中央制訂的國營工業(yè)企業(yè)和手工業(yè)的工作條例草案〔291〕，對于改進工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理工作，對于改進手工業(yè)生產(chǎn)，有著重要的作用。目前，工業(yè)生產(chǎn)下降的情況已經(jīng)基本停止，產(chǎn)量開始穩(wěn)定，有的開始上升，不少產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高，品種有所增加。
　　這幾年，我國職工人數(shù)增加了很多，就業(yè)面擴大了，使一部分家庭增加了收入。但是，職工人數(shù)和城市人口增加過多，工資總額增長過快，而農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)又減產(chǎn)很多。這樣，商品供求之間就出現(xiàn)了差額，城鄉(xiāng)供應(yīng)都比較緊張，職工的實際工資有所下降，人民生活發(fā)生困難。
　　在商品不足的情況下，國營商業(yè)部門和有關(guān)部門做了不少的工作，加強了農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)日用品的收購；在災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)之間組織了某些生活必需品的調(diào)劑；壓縮了企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊的集團購買力，騰出了一部分商品供應(yīng)市場；基本上保證了城鎮(zhèn)居民最必需的糧食、蔬菜、食油、食鹽、煤炭、日用品等的定量供應(yīng)。定量供應(yīng)城鄉(xiāng)居民的商品，價格基本上是穩(wěn)定的。
　　由于連續(xù)三年災(zāi)荒，一九六○年和一九六一年，我們減少了糧食的征購數(shù)量。一九六一年我們從國際市場進口了五百萬噸糧食。大家知道，全國解放以后，我國不僅不再進口糧食，而且每年有一定數(shù)量的糧食出口。現(xiàn)在進口糧食，雖然一時是必要的，但是，這種狀況必須盡快地努力加以改變。
　　一九六○年冬天，各地方有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開放了農(nóng)村集市貿(mào)易，這對于促進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，起了一定的作用?，F(xiàn)在，各地方正在根據(jù)這一段時間的經(jīng)驗，加強對農(nóng)村集市貿(mào)易的管理。一九六一年，許多地方又恢復(fù)了農(nóng)村中的供銷合作社。
　　一九六一年，在城市中，國營商業(yè)除了平價供應(yīng)的商品以外，開始出售糖果、糕點等少數(shù)幾種高價商品。這是在物資不足、購買力和商品供應(yīng)量之間差額過大的情況下的一種臨時性措施。
　　隨著經(jīng)濟各部門調(diào)整工作的逐步展開，我們對教育、科學(xué)和其他文化事業(yè)也進行了必要的調(diào)整，適當?shù)亟档土怂鼈兊陌l(fā)展指標。在科學(xué)研究、高等教育方面，由于試行關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當前工作的十四條規(guī)定草案〔285〕和教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例草案〔286〕，工作開始有了改進。
　　應(yīng)該指出，我們對于調(diào)整工作的認識是有一個發(fā)展過程的。在中共中央提出調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針以后，政府雖然做了許多工作，但是，在有些方面貫徹不力，調(diào)整不夠全面，沒有迅速地在應(yīng)該后退的地方退夠，沒有迅速地在應(yīng)該加強的地方足夠地加強?，F(xiàn)在，經(jīng)過一段時間調(diào)整工作的實踐，我們更加清楚地認識了調(diào)整工作的必要性和應(yīng)該采取的措施、步驟。
　　在一九六二年，我們必須采取更有力的措施，切實按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)這樣的次序，對整個國民經(jīng)濟進行全面調(diào)整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解決人民的吃、穿、用方面的最迫切的問題，并且逐步地在國民經(jīng)濟各部門之間建立新的平衡。當然，這并不是說，全部調(diào)整工作今年就可以做好。我們應(yīng)該在今后幾年中，把調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。但是，今年的工作做好了，就能夠為以后的調(diào)整工作打下可靠的基礎(chǔ)，就有可能爭取較快地完成調(diào)整任務(wù)。從這個意義上說，一九六二年是調(diào)整國民經(jīng)濟的極關(guān)緊要的一年。
　　當一九六○年實現(xiàn)第二個五年計劃所規(guī)定的一九六二年主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)指標的時候，國家計劃委員會即著手擬訂第二個五年計劃后兩年的國民經(jīng)濟調(diào)整計劃。由于在一九六一年繼續(xù)遇到了嚴重的自然災(zāi)害，而且災(zāi)情更重，由于在調(diào)整工作的過程中，發(fā)生了許多新的問題，還有許多情況沒有摸清楚，需要進一步研究，所以，我們編制兩年調(diào)整計劃的工作，還沒有全部完成。國務(wù)院請求全國人民代表大會同意：國務(wù)院在第二個五年計劃后兩年的國民經(jīng)濟調(diào)整計劃確定以后，把這個計劃連同財政預(yù)算，提交全國人民代表大會常務(wù)委員會，由人民代表大會授權(quán)常委會審議批準。
　　這里要說一說當前調(diào)整工作的任務(wù)。這些任務(wù)，是在一九六二年要做的事，其中有些也是在一九六二年以后還要繼續(xù)進行的。
　　為了做好一九六二年國民經(jīng)濟的調(diào)整工作，國務(wù)院要求各級政府機關(guān)、各行政部門的全體干部，加強調(diào)查研究，繼續(xù)摸清情況，按照中共中央既定的方針、政策，在中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實實地進行工作，特別要抓緊完成增產(chǎn)節(jié)約、精兵簡政、穩(wěn)定市場、改善供應(yīng)這幾個方面的任務(wù)。具體說來，有下列十項。

　　第一，爭取農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，首先是爭取糧食、棉花、油料的增產(chǎn)。

　　一九六一年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，但是，好轉(zhuǎn)的情況，在全國各地是很不平衡的。有一部分地區(qū)生產(chǎn)上升，大部分地區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)穩(wěn)定下來，還有一部分災(zāi)情特別嚴重的地區(qū)，生產(chǎn)情況仍然不好。從現(xiàn)在的條件看，全國大多數(shù)地區(qū)要恢復(fù)到原來最高的生產(chǎn)水平，還需要作艱巨的努力。我們應(yīng)該用一切可能的力量，爭取一九六二年有一個比較好的收成。
　　恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先必須增產(chǎn)糧食。有了糧食，才能比較迅速地恢復(fù)經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，才能保護和增殖耕畜，發(fā)展家畜和家禽。在努力增產(chǎn)糧食的同時，要適當安排棉花、油料等經(jīng)濟作物的播種面積，保證它們逐年有所增產(chǎn)，以便逐步增加城鄉(xiāng)人民的布匹、食油等生活必需品的供應(yīng)。合理安排種植面積和人力、畜力，是一件很重要的事情。各級政府和農(nóng)村人民公社，在安排的時候，要很好地同生產(chǎn)隊商量。
　　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案，實行以生產(chǎn)隊為基本核算單位的規(guī)定，更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要把一切可以利用的零星小塊的土地盡量利用起來，力爭多種多收。要抓緊水利、積肥、選種、修補中小農(nóng)具、田間管理和防治病蟲害等工作，盡力提高單位面積產(chǎn)量。要切實保護好耕畜，做好牲畜的配種繁殖和獸疫的防治工作。農(nóng)村人民公社的各級干部，都要正確地領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，在推行各種增產(chǎn)措施的時候，一定要根據(jù)當時當?shù)氐臈l件，吸取群眾的經(jīng)驗。
　　國營農(nóng)場必須加強管理工作，嚴格實行經(jīng)濟核算，努力提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)、牧業(yè)產(chǎn)品的商品率，完成和爭取超額完成國家計劃。
　　應(yīng)該注意保護林木，努力植樹造林。應(yīng)該努力發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)。
　　各級政府應(yīng)該組織各方面的力量，加強對農(nóng)業(yè)的支援。對于農(nóng)業(yè)所急需的生產(chǎn)資料，特別是制造和維修中小型農(nóng)具、車、船的材料，制造化肥、農(nóng)藥的原料，要盡可能優(yōu)先保證供應(yīng)。
　　各級政府在安排農(nóng)產(chǎn)品征購任務(wù)的時候，要同時安排好群眾的生活。

　　第二，合理安排輕重工業(yè)生產(chǎn)，盡一切可能多增產(chǎn)日用品。

　　為了適當滿足城鄉(xiāng)人民生活的需要，擴大城鄉(xiāng)之間的商品交換，改善市場供應(yīng)的狀況，我們在安排工業(yè)生產(chǎn)的時候，應(yīng)該首先注意安排日用品的生產(chǎn)。輕工業(yè)部門和手工業(yè)部門，當然要努力增產(chǎn)日用品；重工業(yè)部門，凡是有條件的，也應(yīng)該盡可能地增產(chǎn)適合市場需要的日用品。
　　由于農(nóng)產(chǎn)品原料不足，在日用品的生產(chǎn)中，應(yīng)該盡可能利用重工業(yè)部門生產(chǎn)的原料、材料。有些輕工業(yè)和重工業(yè)都需要的原料、材料，在分配的時候，應(yīng)該先照顧輕工業(yè)的需要。輕工業(yè)部門和手工業(yè)部門，應(yīng)該使那些原料、材料消耗低而產(chǎn)品質(zhì)量高、品種多的企業(yè)，能夠優(yōu)先得到供應(yīng)。
　　一切輕工業(yè)企業(yè)和手工業(yè)單位，一切重工業(yè)企業(yè)，都要厲行節(jié)約，爭取用較少的原料、材料，生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品。對于一切可以利用的廢氣、廢物，應(yīng)該注意回收，充分利用。
　　重工業(yè)部門當前的首要任務(wù)，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，增產(chǎn)更多的化肥和農(nóng)藥，增產(chǎn)更多的中小型農(nóng)具和適合需要的、質(zhì)量更好的農(nóng)業(yè)機械。同時，還應(yīng)該為輕工業(yè)多提供原料、材料。重工業(yè)部門應(yīng)該努力增產(chǎn)目前特別感到不足的原料、材料和燃料，并且要根據(jù)國民經(jīng)濟各部門設(shè)備維修和配套的需要，有計劃地安排急需的備品、配件、零件和必要的輔機、主機的生產(chǎn)。 
　　重工業(yè)各部門應(yīng)該根據(jù)上述任務(wù)和可能條件，進行調(diào)整工作。對于那些不是當前急需、原料材料供應(yīng)不足的產(chǎn)品，應(yīng)該降低它們的生產(chǎn)指標，并且對生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)進行必要的裁并。對于那些當前各方面急需、而又供應(yīng)不足的產(chǎn)品，應(yīng)該努力增產(chǎn)。對于煤炭、木材等，為了保證它們能夠在一定水平上持續(xù)生產(chǎn)，應(yīng)該妥善安排它們所必需的材料、設(shè)備和投資。重工業(yè)各部門在調(diào)整工作中，都必須注意生產(chǎn)能力的填平補齊、成龍配套。
　　工業(yè)部門對于國防建設(shè)所必需的材料和設(shè)備，要注意組織生產(chǎn)。
　　一九六二年工業(yè)方面一項重要的工作，是切實按照國營工業(yè)企業(yè)工作條例草案，改進企業(yè)的經(jīng)營管理。一切工業(yè)企業(yè)，都要加強責任制，加強技術(shù)管理，加強經(jīng)濟核算，加強勞動保護，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品品種、提高勞動生產(chǎn)率、降低成本這幾個方面，做出顯著的成績。
　　交通運輸部門，應(yīng)該進一步整頓好運輸秩序，并且切實安排好短途運輸。對于車、船和鐵路、公路、航路，要做好維護的工作。

　　第三，進一步縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線。

　　目前基本建設(shè)戰(zhàn)線仍然過長的情況，對國民經(jīng)濟的調(diào)整工作是不利的，我們計劃再減少一些不是十分必需的基本建設(shè)項目。這樣做，不僅可以騰出一定數(shù)量的材料、設(shè)備和人力，用到最急需的方面，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，而且可以集中力量，使那些最重要的建設(shè)項目，能夠建成投入生產(chǎn)，發(fā)揮作用。
　　鑒于過去對基本建設(shè)項目和投資的管理不嚴而造成戰(zhàn)線過長的教訓(xùn)，今后，一切基本建設(shè)項目和投資，都要列入國家計劃?；窘ㄔO(shè)項目，都要按照國家規(guī)定的程序，逐項地分級地審查、批準；沒有經(jīng)過審查、批準的，一律不準動工。列入國家計劃的項目，各部門、各地方也要根據(jù)設(shè)備制造情況、需要的緩急和施工技術(shù)力量，進行排隊，依序完成，并且保證質(zhì)量。
　　過去兩年中，我們已經(jīng)停建了一些基本建設(shè)項目，今年又將停建一些項目。建設(shè)項目中途停建，是會造成一些損失的。但是，如果應(yīng)該停建的還不停下來，就勢必分散力量，使許多重要的工程不能迅速發(fā)揮投資效果，就會造成經(jīng)濟上更大的損失。當然，對于那些中途停建的項目，必須切實做好維護工作，避免損失。一切停建項目的設(shè)備和材料，必須由國家統(tǒng)一調(diào)劑使用。
　　
　　第四，壓縮城鎮(zhèn)人口，精簡職工。

　　壓縮城鎮(zhèn)人口，精簡職工，這是調(diào)整工作的一個重要環(huán)節(jié)。目前的城鎮(zhèn)人口仍然過多，農(nóng)業(yè)可能提供的商品糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，供養(yǎng)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口還有困難。工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的指標降低以后，現(xiàn)有的職工人數(shù)也還顯得過多。我們的機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位，仍然存在著機構(gòu)龐大、人浮于事的現(xiàn)象。為了改變這種狀況，我們計劃在一九六二年繼續(xù)壓縮城鎮(zhèn)人口和精簡職工。
　　動員城鎮(zhèn)的人口和職工，首先是動員從農(nóng)村來的職工，回到農(nóng)村參加生產(chǎn)，不僅可以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和機關(guān)的工作效率，而且可以減輕城市供應(yīng)的困難，節(jié)省國家的開支。各個部門、各個單位，應(yīng)該做好動員工作和組織工作，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村密切配合，妥善安置精簡下來的人員。我們希望到農(nóng)村去的職工，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的光榮崗位上，為國家做出新的貢獻。
　　現(xiàn)在有些企業(yè)、有些部門的負責人，還沒有從全局利益出發(fā)，下最大的決心精簡職工。他們總想把一些以后可能有用的人力都保留下來。這種想法是不對的。當然，企業(yè)在精簡職工的時候，要注意保留必要的技術(shù)骨干，但是，有些技術(shù)工人，如果目前沒有適當?shù)墓ぷ?，也?yīng)該動員他們回到農(nóng)村去，農(nóng)村很需要他們。將來企業(yè)單位技術(shù)力量不足的時候，還可以把他們調(diào)回來參加工業(yè)生產(chǎn)。
　　在城鎮(zhèn)和人口密度大的農(nóng)村，要認真地提倡節(jié)制生育。

　　第五，徹底清理倉庫，重新核定資金。

　　目前物資不足，給生產(chǎn)建設(shè)和人民生活帶來了不少的困難，但是，許多地方、部門、企業(yè)、事業(yè)單位中還積壓著大量的屬于全民所有制的物資，不能統(tǒng)一調(diào)度，合理使用。為了改變這種不合理的狀況，國務(wù)院已經(jīng)決定，要在全國范圍內(nèi)進行一次清理倉庫、調(diào)劑物資的工作。所有的企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、部隊各單位的倉庫，都要進行一次徹底清理。清查出來的物資，由有關(guān)部門按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，分別處理。企業(yè)的流動資金，將根據(jù)新的情況，由國家財政機關(guān)重新核定；多余的資金，一律收歸國庫。這樣，就可以使積壓的物資和資金活動起來，用在當前調(diào)整工作最必需的方面。根據(jù)初步統(tǒng)計，僅積壓的鋼材一項，至少有一百多萬噸。這些積壓的物資，只要我們統(tǒng)一調(diào)劑使用，就會逐步地發(fā)揮作用。

　　第六，改善市場的供應(yīng)狀況。

　　各級商業(yè)部門和商業(yè)企業(yè)，在穩(wěn)定市場方面擔負著艱巨的任務(wù)。在一九六二年，必須切實做好商品的收購工作和供應(yīng)工作，擴大城鄉(xiāng)物資交流，使市場供應(yīng)的狀況有所改善。
　　國營商業(yè)和合作社商業(yè)對于農(nóng)副產(chǎn)品和三類物資〔292〕的收購，要兼顧國家、集體、個人三方面的利益，恰當?shù)匾?guī)定購留比例，并且努力改進收購辦法。國營商業(yè)對于日用工業(yè)品，要及時地進行收購，按照國家的規(guī)定統(tǒng)一調(diào)度。國營商業(yè)對于一部分日用工業(yè)品，合作社商業(yè)對于一部分手工業(yè)品，可以采取加工、定貨的辦法，增加貨源。
　　在商品不足的情況下，合理地分配商品是一項很重要的工作。國營商業(yè)部門要盡可能多地組織切合農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)，凡是農(nóng)村急需的生產(chǎn)資料和生活資料，應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，以適當滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的需要，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，并且多換回一些農(nóng)副產(chǎn)品，供應(yīng)城市居民的需要。在城市中，要改善商品的供應(yīng)辦法。為了盡可能擠出更多的商品供應(yīng)市場，企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊要進一步節(jié)約行政開支和事業(yè)費用，壓縮集團購買力。
　　為了適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)多方面的需要，改變某些企業(yè)之間以物易物和采購人員過多的現(xiàn)象，國務(wù)院確定恢復(fù)和加強一些專業(yè)公司的業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織有關(guān)資料、特別是三類物資的供應(yīng)。
　　一切國營商店、供銷合作社、消費合作社和合作商店，都要接受人民群眾的監(jiān)督，切切實實地為城鄉(xiāng)人民的生活服務(wù)，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)。所有的商品，都要按照正常的商業(yè)途徑出售，徹底糾正和防止開"后門"的現(xiàn)象。
　　國營商業(yè)應(yīng)該切實改善經(jīng)營管理工作，加強對整個市場的領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)村中的供銷合作社、城市中的消費合作社和合作商店發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。國營商業(yè)今年要把一部分人員，包括原來的小商小販，轉(zhuǎn)到合作商店；對于他們要加以妥善安排。
　　商業(yè)部門和稅收機關(guān)必須加強對農(nóng)村集市貿(mào)易的管理，并且同投機倒把現(xiàn)象作斗爭。

　　第七，保證完成對外貿(mào)易任務(wù)，償還外債，努力承擔國際義務(wù)。

　　建國以后，蘇聯(lián)給予我們的貸款，對于我國的社會主義建設(shè)起了很好的作用。這一部分貸款，我們已經(jīng)償還了大部分，還有一小部分沒有償還。最近幾年，我們在同蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的貿(mào)易中，對他們又有一部分欠款。所有這些外債，我們將爭取在幾年內(nèi)逐步還完。今后，我們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展同各兄弟國家的互助合作。同時，在平等互利的原則下同資本主義國家發(fā)展貿(mào)易。
　　勝利了的中國人民，在進行社會主義建設(shè)的同時，還要根據(jù)可能的條件，給兄弟國家和民族主義國家以援助，這是我們不可推卸的國際義務(wù)。事實上，并不光是我們援助他們，他們也援助了我們。我們對兄弟國家和民族主義國家的援助，現(xiàn)在還不是很多，但是，這種援助，是他們所需要的。他們的建設(shè)工作做好了，他們的反帝國主義的力量增強了，這就是對我們社會主義建設(shè)事業(yè)的重要支持。
　　為了有計劃地償還外債，承擔必須承擔和可能承擔的國際義務(wù)，為了換取我國所需要的進口物資，盡管國內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不足，我們還是應(yīng)該擠出一些來出口。各地方、各有關(guān)部門，都必須努力按質(zhì)、按量、按時地完成國家規(guī)定的出口商品的生產(chǎn)任務(wù)和收購任務(wù)。

　　第八，提高文化、教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生等工作的質(zhì)量。

　　為了使文化、教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，這些部門，也應(yīng)該貫徹執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針，并且以調(diào)整為中心，來安排自己的工作。
　　一九六二年，各級學(xué)校都要努力提高教學(xué)的質(zhì)量。全國的高等學(xué)校，凡是具備條件的，都應(yīng)該試行教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例草案。
　　科學(xué)研究部門，應(yīng)該適當調(diào)整現(xiàn)有的機構(gòu)和研究人員，充實重點的科學(xué)研究單位，并且加強各個科學(xué)研究單位之間的協(xié)作。
　　衛(wèi)生事業(yè)方面，要切實改進醫(yī)療工作，加強疾病的預(yù)防，增產(chǎn)中西藥品，增加城鄉(xiāng)藥品的供應(yīng)。
　　文藝、新聞、出版、廣播、體育等事業(yè)，也都要進行適當?shù)恼{(diào)整，提高質(zhì)量，更好地為國家建設(shè)和為人民服務(wù)。

　　第九，節(jié)約支出，增加收入，加強現(xiàn)金管理，保證財政收支平衡。

　　保證財政收支平衡和信貸的平衡，是政府當前的一項重要工作。所有的經(jīng)濟部門和企業(yè)單位，都要改進經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，加強財務(wù)管理，努力降低生產(chǎn)成本，努力降低商品流通費用，盡可能增加收入，減少支出。
　　現(xiàn)金管理不嚴的情況，應(yīng)該徹底改變。一切企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)團體，都要嚴格遵守國家的現(xiàn)金管理制度、信貸管理制度和財政管理制度。企業(yè)從銀行借的款，應(yīng)該按期歸還。企業(yè)的流動資金，只能用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和商品流通的需要，不能用于基本建設(shè)、彌補虧損和其他財政性開支。一些企業(yè)的虧損現(xiàn)象，應(yīng)該迅速改變。財政金融部門應(yīng)該加強對國民經(jīng)濟各部門的財政監(jiān)督。
　　各部門，各地方，各企業(yè)、事業(yè)單位，各機關(guān)、團體，都應(yīng)該繼續(xù)堅決貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針，反對鋪張浪費，努力節(jié)約開支。

　　第十，進一步改進計劃工作。

　　為了適應(yīng)國民經(jīng)濟調(diào)整的需要，國務(wù)院責成政府的各級計劃機關(guān)，把主要的注意力，從工業(yè)交通方面移到農(nóng)業(yè)和市場方面來，切實按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序和調(diào)整的具體任務(wù)，安排國民經(jīng)濟計劃。
　　計劃機關(guān)在擬訂國家計劃的過程中，應(yīng)該進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，根據(jù)準確的資料，集中各部門、各地方的初步計劃，精打細算，不留缺口，做好綜合平衡，力求使國家計劃指標符合實際，并且適當留有余地，保持必要的后備。
　　我們的計劃工作必須走群眾路線，傾聽群眾的意見，吸取各方面的專家、科學(xué)家們的意見。
　　各部門、各地方，都應(yīng)該及時地如實地提供情況和統(tǒng)計數(shù)字，提出關(guān)鍵性的問題，擬訂有可靠根據(jù)的計劃草案，幫助國家計劃委員會制訂切實可行的國家計劃。在國家計劃確定以后，都要嚴格執(zhí)行，保證實現(xiàn)，不得隨意改變。對于計劃的執(zhí)行情況，要嚴格檢查。
　　調(diào)整國民經(jīng)濟的任務(wù)是十分艱巨的。目前，我國國民經(jīng)濟還有相當大的困難，人民吃的東西、穿的東西、用的東西，都還不足。這種情況，需要一個時間的艱苦努力，才能夠根本改變。在實現(xiàn)調(diào)整任務(wù)的過程中，我們還可能遇到這樣或者那樣的新的困難。對于這些，都應(yīng)該有足夠的估計。但是，困難從來沒有嚇倒過勤勞勇敢的中國人民。我們有著戰(zhàn)勝困難的許多有利條件。這些條件主要的是：
　　第一，我們有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。全國各族人民同黨和政府密切合作，這是戰(zhàn)勝困難的最大的保證。
　　第二，社會主義建設(shè)的總路線已經(jīng)進一步發(fā)展和完備起來，這對于促進全國人民在社會主義建設(shè)問題上的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一，有重大的意義。
　　第三，在過去幾年的偉大實踐中，廣大干部和人民群眾所取得的豐富的經(jīng)驗，包括許多正面的經(jīng)驗和一些反面的經(jīng)驗，使我們有可能進一步地認識和掌握社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，把工作做得更好。
　　第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在逐漸上升，農(nóng)村形勢正在開始好轉(zhuǎn)，這對于克服目前的困難，對于活躍整個國民經(jīng)濟，對于進一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，都有重要的作用。
　　第五，這幾年擴大了的工業(yè)生產(chǎn)能力，新增加的農(nóng)田水利建設(shè)，正在逐步地越來越大地發(fā)揮作用。這是我們克服困難的重要的物質(zhì)條件。
　　只要我們能夠充分地運用這些有利條件，善于依靠群眾，同群眾商量辦事，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，就一定能夠一步一步地戰(zhàn)勝我們面前的困難，勝利地完成國民經(jīng)濟的調(diào)整任務(wù)。
　　
　　*這是在第二屆全國人民代表大會第三次會議上所做的《政府工作報告》中"國內(nèi)形勢和我們的任務(wù)"部分的第二節(jié)。
　　注釋：見《周恩來選集》下卷注釋。