（一九五一年四月四日）

　　現(xiàn)在，抗美援朝〔111〕戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)進(jìn)行。今年國(guó)家財(cái)政概算的方針是：國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三。"其他"里面包括的項(xiàng)目很多，如文教費(fèi)用、行政開(kāi)支和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，等等。為什么這樣確定呢？道理很明白，假如我們不把國(guó)防放在第一位，不把美帝國(guó)主義的侵略氣焰打下去，一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)都靠不住。其次是穩(wěn)定市場(chǎng)。這是一件很好的事情，與全國(guó)人民的生活都有關(guān)系。如果美帝國(guó)主義一嚇唬，票子就貶值，物價(jià)就波動(dòng)，人民政府的聲譽(yù)就不大好，人們就會(huì)懷疑，四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)人口的中華人民共和國(guó)，如此容易被欺負(fù)，你抗美援朝能行嗎？因此，物價(jià)穩(wěn)定不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且有政治意義。我們是能夠穩(wěn)定市場(chǎng)的，因?yàn)槲覀冇泻髠?。我們的?cái)政平衡是靠增產(chǎn)節(jié)約，不是靠發(fā)票子。今年還有不到九個(gè)月，如果戰(zhàn)爭(zhēng)照現(xiàn)在的情況打下去，打到十二月三十一日，市場(chǎng)穩(wěn)定沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)防支出不可少，市場(chǎng)物價(jià)不可亂，所以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資也就不能像去年七八月想象的那么多，今年大約只有相當(dāng)于四萬(wàn)萬(wàn)美元這個(gè)數(shù)目字。如果沒(méi)有抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，則這方面的投資可以多得多?，F(xiàn)在的投資雖不算多，也不算太少。說(shuō)不算多，是同將來(lái)的大規(guī)模建設(shè)相比。說(shuō)不算太少，是同過(guò)去相比。中央人民政府成立剛一年多，今年的投資超過(guò)歷史上清朝、北洋軍閥〔103〕、蔣介石三個(gè)時(shí)期任何一年的建設(shè)投資。今年投資的重點(diǎn)，集中在水利、鐵路和紡織這幾個(gè)主要部門(mén)?？傊?，國(guó)防開(kāi)支，穩(wěn)定市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是重要的，但錢(qián)是有限的，鈔票又不能濫發(fā)，所以錢(qián)的使用要妥善安排。如果次序排得不當(dāng)，主次不分，就會(huì)犯錯(cuò)誤。
　　下面，我想向同志們報(bào)告一下今年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)。工作不抓住要點(diǎn)，亂鉆，那是不會(huì)搞出什么名堂來(lái)的。今年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)，共有以下六項(xiàng)。
　　第一，城鄉(xiāng)交流。
　　為什么把城鄉(xiāng)交流擺在第一位呢？因?yàn)槲覀兘邮者^(guò)來(lái)的是一個(gè)破爛的舊中國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主要地位。所謂城鄉(xiāng)交流，一是將農(nóng)產(chǎn)品、土產(chǎn)品收上來(lái)，一是將城市工業(yè)品銷(xiāo)下去。城鄉(xiāng)交流有利于農(nóng)民，有利于城市工商業(yè)，也有利于國(guó)家。這件事情從去年提出后，華北各省以及河南、浙江都開(kāi)了會(huì)，河北各縣也都開(kāi)了會(huì)。這是歷史上沒(méi)有一個(gè)政府提出過(guò)的，但卻是關(guān)系全國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活的一件大事，我們?nèi)绻还埽趺茨芩闳嗣竦恼?？現(xiàn)在，僅豬鬃、桐油、茶葉、雞蛋、藥材等項(xiàng)，平均約占農(nóng)業(yè)收入的百分之十，有的地方占百分之二十，甚至更多。如去年全國(guó)產(chǎn)糧以二千四百億斤計(jì)，土產(chǎn)收入即相當(dāng)于二百四十億斤糧食。去年公糧〔25〕大概是二百二十億斤，如果幫助農(nóng)民把土產(chǎn)推銷(xiāo)出去，農(nóng)民的收入就相當(dāng)于交公糧的數(shù)量。土產(chǎn)推銷(xiāo)不出去，還要交公糧，老百姓就會(huì)有困難。我們要想辦法使農(nóng)民把土產(chǎn)推銷(xiāo)出去。
　　去年在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)上，我們是稅收、公債、貨幣回籠、收購(gòu)四路"進(jìn)兵"，一下子把通貨膨脹制止了。三月物價(jià)穩(wěn)定，五月中旬全國(guó)各地工商業(yè)者都叫喊貨賣(mài)不出去。于是我們發(fā)了兩路"救兵"，一為加工訂貨，一為收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)。起決定作用的是收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，因?yàn)槭召?gòu)?fù)廉a(chǎn)，就發(fā)出了鈔票，農(nóng)民有了錢(qián)就可以買(mǎi)東西。到九月全國(guó)情況就改觀(guān)了，霓虹燈都亮了。
　　過(guò)去帝國(guó)主義為了收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，傾銷(xiāo)洋貨，在青島、大連、上海、廣州等地建設(shè)碼頭，建發(fā)電廠(chǎng)，修倉(cāng)庫(kù)，筑鐵路，辦銀行。經(jīng)過(guò)這些城市，利用商業(yè)資本，收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，推銷(xiāo)洋貨，這叫"中外交流"。這種交流，反映了中國(guó)是一個(gè)被剝削的農(nóng)業(yè)國(guó)。經(jīng)過(guò)十二年的戰(zhàn)爭(zhēng)〔27〕，中國(guó)政治情況起了根本變化，原來(lái)的城鄉(xiāng)交流關(guān)系基本上打亂了。如果不估計(jì)到這種情況，單去搞收支平衡，那么老百姓雖然也喊"萬(wàn)歲"，但因與他們的實(shí)際關(guān)系不大，就會(huì)喊得不起勁。中國(guó)現(xiàn)在有幾萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民，有幾千萬(wàn)手工業(yè)者，有幾百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。我們每件工作都要對(duì)他們有利益。如果沒(méi)有廉價(jià)的工業(yè)品供應(yīng)農(nóng)民，并且把他們的土產(chǎn)推銷(xiāo)出去，那么工農(nóng)聯(lián)盟就不能鞏固，農(nóng)民就會(huì)說(shuō)："打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義都很好，但是雞蛋賣(mài)不出去，桐油跌價(jià)，那就不好。"所以城鄉(xiāng)交流是一件大事，要?jiǎng)訂T全黨的力量去做。解決這些實(shí)際問(wèn)題就是為人民服務(wù)，不解決實(shí)際問(wèn)題談為人民服務(wù)，則是空話(huà)一句。
　　推銷(xiāo)土產(chǎn)，最重要的是運(yùn)輸。應(yīng)該恢復(fù)從前的運(yùn)輸公司，通過(guò)這些公司使所有的零擔(dān)土產(chǎn)〔120〕集中裝卸。在目前條件下，運(yùn)輸應(yīng)該充分利用落后工具。中國(guó)汽車(chē)太少，而且大部是木炭車(chē)，單靠汽車(chē)運(yùn)輸是不能完全解決城鄉(xiāng)交流需要的。北方大車(chē)的總運(yùn)量超過(guò)汽車(chē)的總運(yùn)量，南方木船的總運(yùn)量超過(guò)輪船的總運(yùn)量，假使不注意這一點(diǎn)，就是沒(méi)有抓住大頭，沒(méi)有抓住重點(diǎn)。當(dāng)然這也不是說(shuō)，不要重視發(fā)展輪船、汽車(chē)、火車(chē)的運(yùn)輸。貴州人民吃鹽很困難，省政府費(fèi)了很大力量，用落后工具組織鹽的運(yùn)輸，現(xiàn)在鹽價(jià)已經(jīng)跌了，這就是幫老百姓辦了一件大事。交通部應(yīng)該花很大力量來(lái)組織落后工具的運(yùn)輸，把城鄉(xiāng)物資交流搞好。我們應(yīng)該隨時(shí)隨地根據(jù)客觀(guān)情況解決問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)汽車(chē)還不能自造，而且也沒(méi)有那么多的汽油供給。汽車(chē)工業(yè)的大發(fā)展，有待于鋼鐵、機(jī)械、石油工業(yè)的發(fā)展，這可能是在五至十年以后的事。在最近數(shù)年內(nèi)，仍應(yīng)重視并組織落后工具的運(yùn)輸。
　　去年五月有人說(shuō)："工業(yè)品生產(chǎn)過(guò)剩了。"我看，根本說(shuō)來(lái)，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)力還很不發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)過(guò)土地改革〔85〕，加上城鄉(xiāng)交流，購(gòu)買(mǎi)力必然會(huì)大大提高，只是這一點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)也是不相適應(yīng)的。所以擺在我們面前的問(wèn)題不是工業(yè)品過(guò)剩，而是工業(yè)品不足。我們要大大提高工業(yè)品生產(chǎn)，以適應(yīng)這種情況。所以推銷(xiāo)土產(chǎn)，提高工業(yè)生產(chǎn)，使兩方面能夠平穩(wěn)的交流，這是一件大事。
　　十二年的戰(zhàn)爭(zhēng)，把一切都打亂了。中央人民政府成立的第一年，就做了很多工作，生產(chǎn)恢復(fù)很快，物價(jià)穩(wěn)定了，城鄉(xiāng)交流適當(dāng)整頓了，鐵路修復(fù)了。我們的國(guó)家是偉大的，可愛(ài)的。如果再有兩年平穩(wěn)的交流，文章就好做了。所以我們把城鄉(xiāng)交流放在第一位。
　　第二，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。
　　我們?cè)谒矫婊撕芏噱X(qián)，這是應(yīng)該的，因?yàn)槿嗣竦恼蛻?yīng)該使荒年比從前減少。從前水利沒(méi)人管，中央人民政府成立的第二年，在水利方面花的錢(qián)折合糧食二十七億斤，今后水災(zāi)應(yīng)該也一定會(huì)比從前減少。前年水災(zāi)沖了一億二千萬(wàn)畝，去年沖了七千萬(wàn)畝，如果再減到五千萬(wàn)畝，就等于增加一百億斤糧食，約值五億美元，這是一件了不起的大事。修整水利，力爭(zhēng)豐收，這是農(nóng)業(yè)工作中的第一個(gè)問(wèn)題。
　　其次是增加經(jīng)濟(jì)作物面積。棉花、煙葉的種植面積要擴(kuò)大。去年棉花收了一千四百二十萬(wàn)擔(dān)，今年希望收二千一百萬(wàn)擔(dān)。果能如此，我們就可以完全自給。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，但是奇怪得很，這個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)過(guò)去還進(jìn)口棉花和糧食。這個(gè)情況如果不改變，那就會(huì)賣(mài)出去的是豬鬃、桐油，買(mǎi)進(jìn)來(lái)的是糧食而不是機(jī)器。如果棉花和糧食能夠自給，買(mǎi)進(jìn)來(lái)的就會(huì)是機(jī)器。我們的棉花要自給并爭(zhēng)取出口。
　　糧食豐收以后，有些地方（東北、湖北、湖南、江西）糧食多了，怎么辦呢？我想可以適當(dāng)?shù)匕岩徊糠旨Z食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)上去，同時(shí)可以在靠近鐵路的三億農(nóng)民中提倡積谷，如果每人積十七八斤，就是五十億斤，貿(mào)易公司再控制五十億斤，這一百億斤糧食對(duì)于我們國(guó)家有極大的政治意義。糧食是戰(zhàn)略物資，我們經(jīng)常控制著一百億斤糧食，什么杜魯門(mén)〔121〕、李魯門(mén)，統(tǒng)統(tǒng)不怕。假如碰到荒年，全國(guó)有幾千萬(wàn)人口沒(méi)有糧食吃，統(tǒng)統(tǒng)需要國(guó)家供給，也可渡過(guò)。
　　第三，經(jīng)濟(jì)核算。
　　我們的干部大多數(shù)過(guò)去長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，經(jīng)濟(jì)知識(shí)很少。去年雖然實(shí)行了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一〔106〕，穩(wěn)定了市場(chǎng)，建立了貿(mào)易公司，辦了合作社，但我們的經(jīng)濟(jì)干部，同一個(gè)普通資本家比較，還是外行。我們靠的是集體力量，有我們的黨，有我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的一套經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，才有作用。如果一對(duì)一的和人家比，是比不贏人家的。
　　去年我們講財(cái)經(jīng)統(tǒng)一，要收稅，要借款、存款。借款、存款、繳稅，都要到銀行里去，不像過(guò)去那樣，軍隊(duì)打到那里，一個(gè)縣委書(shū)記，一個(gè)縣長(zhǎng)，一個(gè)稅務(wù)局長(zhǎng)，收、付等等都是這幾個(gè)人。我們現(xiàn)在銀行的干部，過(guò)去是背干糧袋的，當(dāng)勤務(wù)員、警衛(wèi)員。比如管金庫(kù)的，我們就告訴他："你就睡在那個(gè)鈔票上邊，不丟掉就行。"現(xiàn)在全國(guó)有兩千多個(gè)縣，財(cái)經(jīng)工作很復(fù)雜，就不能再像過(guò)去那樣辦了。
　　貿(mào)易公司要搞經(jīng)濟(jì)核算，我們就告訴他們："要搞的是經(jīng)濟(jì)，不要搞'政治經(jīng)濟(jì)'。"譬如，貨物從上海出廠(chǎng)，轉(zhuǎn)到天津、北京再到保定，然后再到石家莊，這個(gè)路線(xiàn)不是按經(jīng)濟(jì)原則，是按著政治系統(tǒng)，像這樣做買(mǎi)賣(mài)怎么能不賠賬呢？這叫貨物旅行。翻毛大衣應(yīng)擺在天津、上?；虮本┤ベu(mài)，但卻拿到西安去。再如，天下雪了，發(fā)去的貨物卻是汗衫。私人資本家是不會(huì)這樣干的。我們是依靠國(guó)家機(jī)構(gòu)，按真正的經(jīng)濟(jì)原則來(lái)講，統(tǒng)統(tǒng)要賠錢(qián)。
　　在工業(yè)方面，一說(shuō)辦工廠(chǎng)，大家非常熱心，但事先往往不設(shè)計(jì)。解放前，我們?cè)谔猩絽^(qū)修過(guò)鐵路，事先沒(méi)有勘察設(shè)計(jì)好，從兩頭修起，修到中間碰上一座大山，過(guò)不去，后來(lái)又拆掉了。有的地方開(kāi)煤礦，上邊的房子、機(jī)器都弄好了，但最后發(fā)現(xiàn)煤層很薄，只好停止開(kāi)采。再如開(kāi)運(yùn)河，運(yùn)河挖好后，放水的時(shí)候，中間的一個(gè)地方是沙底子，水漏掉了。解放后，天津蓋倉(cāng)庫(kù)，和打仗一樣，一看地形，說(shuō)這個(gè)地方好，就在這里蓋房子，一下雨，倉(cāng)庫(kù)塌下去了。像這樣的冤枉錢(qián)不知花了多少。我們是政治家、軍事家，還不是企業(yè)家。外行辦事總是要吃虧的。偶然浪費(fèi)少數(shù)錢(qián)尚可請(qǐng)人民原諒，老是浪費(fèi)，年年如此，人民是不能原諒的。錢(qián)是老百姓的，我們不能拿老百姓的錢(qián)開(kāi)玩笑。
　　搞基本建設(shè)，事前一定要設(shè)計(jì)。一般的工廠(chǎng)設(shè)計(jì)工作要一年以上，要看這個(gè)地方的地層怎么樣，水夠不夠，水的化學(xué)成分對(duì)鍋爐有什么損害，等等。我們是從鄉(xiāng)村出來(lái)的，往往不大懂這一套。我們現(xiàn)在還不會(huì)，要從頭學(xué)起。必須學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算，算一算賬，力求省一點(diǎn)。要計(jì)算成本，出一個(gè)成品要多少工，市場(chǎng)上是什么價(jià)格，等等，都要計(jì)算好。以前我們的經(jīng)濟(jì)工作搞的是"供給制"〔122〕，不是經(jīng)濟(jì)核算制，現(xiàn)在要改變。過(guò)去打仗的時(shí)候，不能講經(jīng)濟(jì)核算，現(xiàn)在是開(kāi)工廠(chǎng)，要反對(duì)供給制思想。我們針對(duì)著供給制的思想，提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算制。有很多同志不習(xí)慣這一點(diǎn)，他們說(shuō)："你還不信任我嗎？你把錢(qián)給我，我負(fù)責(zé)就行了！"他們不懂得，過(guò)去我們?cè)谵r(nóng)村中搞一個(gè)紡紗廠(chǎng)，搞一個(gè)兵工廠(chǎng)，那是小規(guī)模的，是小手工業(yè)的辦法?，F(xiàn)在是辦大工廠(chǎng)，不學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算不行。
　　毛主席和周總理去年到莫斯科去〔123〕，訂了合同，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)的專(zhuān)家來(lái)給我們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)汽車(chē)工廠(chǎng)。專(zhuān)家到了北京，對(duì)汽車(chē)工廠(chǎng)設(shè)在什么地方，爭(zhēng)論很多，有的說(shuō)設(shè)在北京，有的說(shuō)設(shè)在石家莊，有的說(shuō)設(shè)在太原，我說(shuō)是不是可放遠(yuǎn)一點(diǎn)，設(shè)在西安。后來(lái)才知道，這些根本不對(duì)頭。如果這個(gè)汽車(chē)廠(chǎng)全年的生產(chǎn)量是三萬(wàn)輛汽車(chē)，電力就需要二萬(wàn)四千千瓦，西安只有九千千瓦，光修電站就需要幾年時(shí)間。還需要鋼鐵，一年要二十幾萬(wàn)噸，而石景山鋼鐵廠(chǎng)生產(chǎn)這么多鋼鐵，要在五年或者六年以后。木材要二萬(wàn)立方米，在西北砍木頭，山都要砍光。還有運(yùn)輸問(wèn)題，每年的運(yùn)輸量是一百萬(wàn)噸，而西安到潼關(guān)鐵路的運(yùn)輸量不超過(guò)二百萬(wàn)噸，光汽車(chē)工廠(chǎng)就夠它運(yùn)的了。討論結(jié)果，中國(guó)的第一個(gè)汽車(chē)工廠(chǎng)只能夠設(shè)在東北。蘇聯(lián)專(zhuān)家在北京住了兩個(gè)月，才到東北去勘察。為這個(gè)問(wèn)題一直討論了三次。同志們，外行的事多了，要下決心學(xué)習(xí)。不學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一竅不通，那就搞不成。
　　第四，統(tǒng)一管理下的因地制宜。
　　這是說(shuō)，集中統(tǒng)一的管理還要保持，但從一年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，可以分一點(diǎn)工廠(chǎng)讓地方上管一管。集中統(tǒng)一和因地制宜，這兩方面要同時(shí)兼顧。去年的統(tǒng)一是必要的，不然這個(gè)財(cái)經(jīng)仗就不好打。過(guò)去赤字很大，靠發(fā)票子。三月份來(lái)了一個(gè)統(tǒng)一，很有效果。我們的方針是鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收支的平衡和物價(jià)的穩(wěn)定?，F(xiàn)在要分一點(diǎn)權(quán)給地方，這樣做既無(wú)害于全局，又有利于地方。我們?cè)诙麻_(kāi)了一個(gè)會(huì)議〔124〕，劃分了三級(jí)財(cái)政制度，中央一級(jí)，大行政區(qū)〔17〕一級(jí)，省一級(jí)。省以下的縣，到明年可再分一級(jí)。他們有他們的稅收、支出，重要的稅收歸中央，比如鹽稅、關(guān)稅等。這當(dāng)然要有相當(dāng)?shù)念A(yù)算。如果超額完成了，地方上就把超額的部分，分一部分給中央，地方上也留一部分，這樣使地方有一個(gè)機(jī)動(dòng)的余地。
　　工業(yè)方面，中央和地方可以分管。將工廠(chǎng)分一部分給地方管，他們的臨時(shí)費(fèi)、特別費(fèi)就不會(huì)用來(lái)買(mǎi)地毯、沙發(fā)，而把錢(qián)都用在工業(yè)上去了。這個(gè)辦法好，是一個(gè)擠資金的辦法。還有一個(gè)就是擠干部，工業(yè)歸他們管了，他們一看工業(yè)方面的干部太弱，就會(huì)派干部去。再一個(gè)就是擠領(lǐng)導(dǎo)的注意力，工業(yè)歸他們管了，要向他們報(bào)告工作，他們看到這里有浪費(fèi)，那里也不合理，也就注意了。地方工業(yè)發(fā)展了，反正在中華人民共和國(guó)里頭。這樣做，大有好處。
　　在貿(mào)易方面也要?jiǎng)澐忠幌?。中央可以?guī)定統(tǒng)一的價(jià)格，但地方可以按具體情況，在總的價(jià)格水平上作適當(dāng)調(diào)整。我到漢口，李先念〔125〕同志提出湖北山地農(nóng)民很苦，東西出不來(lái)，可在巴東開(kāi)一個(gè)碼頭，輪船在那里停一下，對(duì)那里的人民有很大好處。這是應(yīng)該做的。鐵路運(yùn)輸和輪船運(yùn)輸，地方也可以有一定機(jī)動(dòng)的權(quán)力。
　　在稅收方面，有幾種稅收地方也可以作些調(diào)整。只要對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有多大危害，稅率可以降低一點(diǎn)。小的局部的調(diào)整，無(wú)害于全國(guó)的收入，也無(wú)害于全國(guó)商品的流通，這樣的調(diào)整應(yīng)該有，并把這個(gè)權(quán)力讓給地方。
　　同志們，我們常常講，有些經(jīng)濟(jì)工作人員眼光比較狹隘，只看到自己的部門(mén)，看不到地方黨政機(jī)關(guān)的作用。全國(guó)這樣大，沒(méi)有很多地方干部，公糧就收不上來(lái)。收稅、凍結(jié)資金、調(diào)干部等等，不僅僅是那個(gè)地方的業(yè)務(wù)部門(mén)在做，實(shí)際上是縣政府、縣委、省政府、省委都在管，他們講一句話(huà)，比業(yè)務(wù)人員講幾百句話(huà)力量都大。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作中一定要依靠地方。這是全黨的工作。如果看不到這一點(diǎn)，就要跌筋斗?？傊舷峦膮f(xié)力，把經(jīng)濟(jì)工作搞好。
　　第五，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。
　　毛主席講，三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)。〔126〕三年準(zhǔn)備是指一九五○、一九五一、一九五二這三年，十年建設(shè)在這三年之后進(jìn)行。經(jīng)這十年建設(shè)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌可以發(fā)生變化，工業(yè)的比重會(huì)大大地增加。三年準(zhǔn)備所剩不到二十一個(gè)月了，時(shí)間不長(zhǎng)，而我們需要準(zhǔn)備的事情多得很。土地改革、剿匪、鎮(zhèn)壓反革命〔127〕、抗美援朝這些工作，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備。財(cái)經(jīng)部門(mén)要計(jì)算一下財(cái)力，看到一九五三年我們能收入多少，支出多少？還要估計(jì)到那時(shí)國(guó)際情況如何變化，我們國(guó)防的情況如何，能不能在軍事支出方面減少一點(diǎn)，增加到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去。這些都不能僅從財(cái)經(jīng)方面來(lái)考慮，要從整個(gè)世界的形勢(shì)，中國(guó)的形勢(shì)來(lái)考慮。我們要考慮到，兩個(gè)五年計(jì)劃要建設(shè)什么東西，在國(guó)防、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利方面，大概一年投資多少?，F(xiàn)在我們的水利只是防災(zāi)，水來(lái)了把堤修一修。今后搞水利，要既能防止水災(zāi)，又可灌溉，又利交通，又能發(fā)電。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，中國(guó)的水量還不夠用。我們要建設(shè)，在這方面也要有充分的準(zhǔn)備。在交通方面，也要有計(jì)劃，要修多少鐵路、公路，要計(jì)算出每公里花多少錢(qián)。工業(yè)方面，我們要開(kāi)發(fā)石油，生產(chǎn)化肥，制造發(fā)電機(jī)，建設(shè)發(fā)電廠(chǎng)，等等，這樣我們的國(guó)家就好辦了。發(fā)電機(jī)要先造小的，以后再造像小豐滿(mǎn)電站〔128〕那樣大的。還要造飛機(jī)、坦克，建設(shè)大的汽車(chē)廠(chǎng)。每一個(gè)工廠(chǎng)都要計(jì)算好，要多少錢(qián)，每一筆錢(qián)怎么用，先辦哪個(gè)后辦哪個(gè)，都要報(bào)一個(gè)賬，準(zhǔn)備遲了不行。造機(jī)器要定貨，最快也得十八個(gè)月，甚至二三年，因此事先要有計(jì)劃。老百姓需要什么東西，也要摸清楚。如果我們只辦重工業(yè)工廠(chǎng)，不辦輕工業(yè)工廠(chǎng)，老百姓等著要東西，沒(méi)有東西供給他們，他們就不滿(mǎn)意。我們工業(yè)品增加的速度是很小的，過(guò)去中國(guó)農(nóng)民沒(méi)有用多少工業(yè)品，將來(lái)如果每家買(mǎi)一塊玻璃，三億八千萬(wàn)農(nóng)民，七千萬(wàn)到八千萬(wàn)家，要七八千萬(wàn)塊玻璃，這個(gè)玻璃廠(chǎng)就沒(méi)有?，F(xiàn)在說(shuō)紙煙生產(chǎn)多了，全國(guó)年產(chǎn)二百萬(wàn)箱，農(nóng)民是抽旱煙，如果都抽紙煙，那就不得了。要估計(jì)到，中國(guó)的輕工業(yè)，有很大的前途，一定會(huì)有很大的發(fā)展?，F(xiàn)在在輕工業(yè)中間，國(guó)營(yíng)的比重是很小的，紗錠只占全國(guó)鈔錠的百分之四十，私人的占百分之六十?，F(xiàn)在有些資本家有這樣的想法：政府搞重工業(yè)，他們搞輕工業(yè)，政府搞原料工業(yè)，他們搞制造工業(yè)，包袱都要你背，他們賺錢(qián)。我們當(dāng)然不能這么辦。
　　要看到，今后幾年農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力會(huì)大大地提高?，F(xiàn)在工業(yè)品不夠，就要注意發(fā)展，并且進(jìn)行調(diào)查，看看老百姓需要什么東西。發(fā)展輕工業(yè)還要計(jì)劃一下，國(guó)家占多少比重，私人占多少比重。公私兩方面要同時(shí)發(fā)展，國(guó)家必須占一個(gè)相當(dāng)?shù)谋戎?。五種經(jīng)濟(jì)成分〔100〕同時(shí)存在，但是要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下。要使私人經(jīng)濟(jì)跟著走，有一個(gè)條件，就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)牧α?。你有力量它就跟著你走，你沒(méi)有力量它就不聽(tīng)你指揮。比如去年我們手里有力量，煤油、糧食、紗布〔5〕這些重要的東西都掌握住了，私商就聽(tīng)指揮了。工業(yè)也是如此。我們現(xiàn)在不是要把資本家搞掉，他們也可以發(fā)展，但我們也要發(fā)展，而且我們要有更大的發(fā)展，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在比重很大，我們比重很小。要改變這種情況，我們就要多辦工廠(chǎng)，生產(chǎn)許多民用品。
　　我們還要在文化教育上投資。開(kāi)一個(gè)工廠(chǎng)，就需要工程師、技師、工人、職員；各要多少，應(yīng)有一定的比例?，F(xiàn)在需要很多的熟練工人、職員，更需要技師。一般說(shuō)一百個(gè)工人至少要有一個(gè)技師。中國(guó)的知識(shí)分子不多。畢業(yè)就是失業(yè)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了?，F(xiàn)在全國(guó)的大學(xué)生才有十萬(wàn)多一點(diǎn)，每年畢業(yè)二萬(wàn)多人，可是各方面的需要很多。中學(xué)生一年只有四十萬(wàn)畢業(yè)的，黨政軍民機(jī)關(guān)都要，不夠分。干部"赤字"很大。這兩年教育經(jīng)費(fèi)很少，長(zhǎng)此下去很難維持。熟練工人現(xiàn)在也不夠用了。開(kāi)個(gè)工廠(chǎng)，一定要有一些熟練工人，所以要進(jìn)行訓(xùn)練。
　　要計(jì)算我們的財(cái)力，同時(shí)計(jì)算經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的需要，人民生活的需要?，F(xiàn)在要組織一個(gè)計(jì)劃委員會(huì)〔129〕，預(yù)先把各方面的建設(shè)規(guī)劃一下。要有地質(zhì)勘察的組織〔130〕，必須大體上知道金、銀、銅、鐵、錫在什么地方，現(xiàn)在這方面的準(zhǔn)備材料還很少。解放前全國(guó)地質(zhì)系畢業(yè)的只有二百多人，可是現(xiàn)在需要很多。中國(guó)沒(méi)有勘察的地方多得很，以前有人說(shuō)中國(guó)這樣也沒(méi)有，那樣也沒(méi)有，這是靠不住的，因?yàn)闆](méi)有加以勘察，將來(lái)勘察以后，就能發(fā)現(xiàn)許多礦藏。
　　現(xiàn)在我們沒(méi)有什么精確的統(tǒng)計(jì)，都是靠估計(jì)。沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，估計(jì)也是重要的。我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作還沒(méi)有開(kāi)始，搞一個(gè)表還填不來(lái)。蘇聯(lián)專(zhuān)家搞的表太復(fù)雜，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，不可能把每家有幾個(gè)雞、幾頭豬都統(tǒng)計(jì)起來(lái)。中國(guó)開(kāi)始建設(shè)時(shí)，計(jì)劃的線(xiàn)條是粗的，將來(lái)由粗到細(xì)。
　　我們需要做的準(zhǔn)備工作一大堆，背上壓的東西很重，時(shí)間又很少，要緊張地工作，才能夠適應(yīng)這個(gè)情況。這個(gè)準(zhǔn)備工作，不僅中央要做，而且各地區(qū)也要做。
　　第六，整頓財(cái)經(jīng)隊(duì)伍。
　　目前這個(gè)隊(duì)伍，一部分是老干部，一部分是新發(fā)展的，一部分是留用人員。總的說(shuō)來(lái)，工廠(chǎng)較好，機(jī)關(guān)復(fù)雜。在留用人員中，雖然有一些人不好，還是要用，但必須加以整頓。我們的方針，主要是教育，其次才是清洗，兩者結(jié)合起來(lái)。先著重教育，發(fā)現(xiàn)了好人，依靠這些好人把隊(duì)伍整頓一下，把少數(shù)壞人清洗出去，這樣做比較穩(wěn)當(dāng)。在時(shí)間上，估計(jì)今年還整不完。
　　財(cái)經(jīng)部門(mén)工作很忙，每天有很多公文、電報(bào)、會(huì)議，但是有一樣很少，就是經(jīng)驗(yàn)少。事情多，經(jīng)驗(yàn)少，就容易忙亂，就不能很好思考問(wèn)題，就容易出毛病，結(jié)果是辛辛苦苦的官僚主義。政府的事情很多，如果抓不住工作重點(diǎn)，那就如同在大海航行中把握不住方向。去年我們做了很多工作，只有兩個(gè)重點(diǎn)，一是統(tǒng)一，二是調(diào)整。統(tǒng)一是統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理〔106〕，調(diào)整是調(diào)整工商業(yè)〔94〕。統(tǒng)一財(cái)經(jīng)之后，物價(jià)穩(wěn)定了，但東西賣(mài)不出去，后來(lái)就調(diào)整工商業(yè)，才使工商業(yè)好轉(zhuǎn)。六月以前是統(tǒng)一，六月以后是調(diào)整。只此兩事，天下大定。
　　在經(jīng)濟(jì)工作人員中進(jìn)行政治教育十分重要。經(jīng)濟(jì)干部一天到晚是打算盤(pán)搞數(shù)字，很少看到全局。為克服這個(gè)缺點(diǎn)，使他們不犯錯(cuò)誤，每星期抽兩三個(gè)鐘頭學(xué)政治是必要的。
　　一年來(lái)的工作是有成績(jī)的。因此，經(jīng)濟(jì)工作干部可能產(chǎn)生驕傲自大的情緒，必須針對(duì)這個(gè)思想予以教育，向他們指出：成績(jī)是全黨努力的結(jié)果，沒(méi)有土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命，把經(jīng)濟(jì)工作做好是不可能的。土匪滿(mǎn)地，你能收稅？美帝國(guó)主義打進(jìn)大門(mén)，工商業(yè)家能積極納稅？每個(gè)財(cái)經(jīng)工作者，必須清楚這點(diǎn)。我們的任務(wù)還很重，我們的工作還有缺點(diǎn)，離內(nèi)行還很遠(yuǎn)。三年準(zhǔn)備還有不到二十一個(gè)月，還有很多任務(wù)等著，不能疏忽，要時(shí)刻小心，謹(jǐn)慎從事。人們常常容易在勝利時(shí)因疏忽、驕傲而犯錯(cuò)誤。這要向所有財(cái)經(jīng)工作人員講清楚，不講清楚就會(huì)害了他們。
　　從大局看來(lái)，財(cái)經(jīng)部門(mén)的干部配備可以慢點(diǎn)，先把土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命做好，再來(lái)也不遲。不怕外行，內(nèi)行是外行變來(lái)的。因?yàn)閺某潭壬稀r(shí)間上來(lái)說(shuō)，土地改革、剿匪等工作的重要性都不亞于財(cái)經(jīng)工作。但是稅務(wù)干部要保持，否則穩(wěn)定市場(chǎng)就不可能。
　　財(cái)經(jīng)干部的教育工作，要由地方來(lái)做，因?yàn)榘俜种攀母刹坎辉诒本＝逃齼?nèi)容主要是為人民服務(wù)。要批評(píng)和克服財(cái)經(jīng)工作人員中存在的個(gè)人主義、本位主義以及片面性和單純技術(shù)觀(guān)點(diǎn)，建立起為人民服務(wù)的觀(guān)點(diǎn)。把財(cái)經(jīng)隊(duì)伍整頓好了，對(duì)黨有利。但這并不容易做好，沒(méi)有全黨努力是不行的。希望地方黨組織幫助做好這件事。
　　假使今年我們能夠再爭(zhēng)取一個(gè)農(nóng)業(yè)豐收，工業(yè)生產(chǎn)能適應(yīng)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，則城鄉(xiāng)交流會(huì)比去年還要好，這樣人民才會(huì)感到政府能夠給他們辦事，是人民很好的公仆。過(guò)去的"公仆"不做好事，欺壓人民，拿高薪而且貪污?，F(xiàn)在人民政府為解決老百姓的困難而努力，這才是真正為人民服務(wù)。人民是公允的，是擁護(hù)政府的。政府與人民團(tuán)結(jié)在一起，我們的國(guó)家是不可戰(zhàn)勝的，前途一定是光明的。
　　
　　*這是陳云同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)。
　　注釋?zhuān)阂?jiàn)《陳云文選》第二卷注釋。