（一九五二年一月十五日）

一 對去年工作的估計和今年財經(jīng)工作的方針

　　去年的財經(jīng)工作，支持了抗美援朝〔111〕，穩(wěn)定了國內市場，這是成績。缺點是，在財經(jīng)系統(tǒng)中存在著相當嚴重的貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象。由于對財政支出管理不嚴，工業(yè)、貿易和其他經(jīng)濟部門的基本建設和經(jīng)營管理中浪費很嚴重。
　　一九五二年，朝鮮戰(zhàn)爭可能結束，但應準備拖延。財政概算方案，應該放在和談可能拖延并能繼續(xù)應付戰(zhàn)爭這個基點上。
　　財經(jīng)工作的重點，應在不放松收入的條件下，轉向管理支出；在不放松財政、金融和市場管理的條件下，轉向工業(yè)、農業(yè)、交通等方面。財經(jīng)干部比較熟悉的本領已經(jīng)不夠用了，不熟悉的工作，如工業(yè)建設、經(jīng)濟計劃等等，放在面前，必須迅速努力學習。

二 財政工作

　?。ㄒ唬┏鞘懈黜椂愂眨爻蓴?shù)六十三萬億元〔2〕，期成數(shù)七十萬億元。國營企業(yè)收入，必成數(shù)三十五萬億元，期成數(shù)四十萬億元。農業(yè)稅二百六十四億斤，實行依率計征〔138〕。其他收入按概算草案進行。
　?。ǘ┙⑼暾氖∫患壺斦?，重點試辦縣級財政。省級的一切收入，包括稅收超額留成，地方糧和地方稅〔68〕及附加〔71〕，地方企業(yè)收入，機關生產收入，地方結余款項，以及省級的一切開支，均須列入省的年度概算和決算。不能有預決算以外的收支，不能有帳外的帳。
　?。ㄈ┰?三反"〔139〕運動后，各級機關的生產，應該統(tǒng)一于同級的國家企業(yè)公司，像國營企業(yè)和地方國營企業(yè)一樣，其收支受同級財政部門的統(tǒng)一支配，并列入同級的財政預決算內，具體辦法另定。
　　（四）加強財政監(jiān)察工作。請求各地抽調大批縣級以上干部，建立中央、大區(qū)〔17〕和省的財政監(jiān)察機構，重點考核財力的使用是否適當和有效。中央各行政部門事業(yè)費中之使用于各地的，均統(tǒng)一由中財政部按期轉撥各大區(qū)（由大區(qū)轉省、市）財政機關統(tǒng)一掌管發(fā)放。大區(qū)及省、市財政機關負有審查、核發(fā)及監(jiān)督責任。
　?。ㄎ澹╅_始建立部隊隨軍銀行，實行貨幣管理。
　?。┲攸c試辦獨立會計制度〔140〕。

三 物資調撥

　　決定下列十二種物資的調撥和平衡計劃，由中央掌管，即：生鐵、鋼錠、鋼材、木材、煤炭、水泥、雜銅、電解銅、鎢、銻、錫、新聞紙。

四 糧食調撥和征購

　　（一）因為經(jīng)濟作物面積擴大，農民在土改〔85〕后生活改善而多吃，糧食情況一般是緊的。但是，現(xiàn)在預計去年增產可達一百五十億斤以上，國家手內掌握并能運用于市場的糧食，今年比之去年可增加七十億斤以上，因此只需小心管理糧食，不要有恐慌心理。除同意東北購糧七十一億斤（愈多愈好）外，各地均應按照中貿部〔48〕購糧計劃，努力完成，力求超過，并按照中財委〔11〕計劃，予以調撥。一切應調出糧食的地區(qū)必須如數(shù)調出，一切要糧的地區(qū)不應多要。必須把應付市場的機動調撥之權，歸于中財委。只要統(tǒng)一調度而又謹慎從事，則全國主要地區(qū)的糧食市場，是可以穩(wěn)定的。
　?。ǘ┙?jīng)濟作物（棉、麻、煙、蔗、大豆等）的播種面積，統(tǒng)應穩(wěn)定于一九五一年的水平。糧食播種面積只能增加，不能減少。為了防止農民盲目擴大經(jīng)濟作物的播種面積，由中央財政部、中央貿易部會同有關部門研究后，公布經(jīng)濟作物的公糧負擔額及經(jīng)濟作物與糧食的適當比價〔141〕。目前經(jīng)濟作物的公糧負擔額很低，例如棉田所納公糧只等于收獲額的百分之六，擬提高到百分之十至十五。其目的是既防止經(jīng)濟作物面積的盲目擴大，又不縮小現(xiàn)有的播種面積。
　?。ㄈ┯捎诮窈笕舾赡陜任覈Z食將不是寬裕的，而且城市人口將逐年增加，政府還須有糧食儲備（備荒及必需的對外貿易），因此征購糧食是必要的。只要使人民充分了解征購意義，又能做到價格公平合理，并只購農民余糧中的一部分，則征購是可能的。目前先做準備工作，在一九五二年夏收時，采取合作社動員收購和地方政府下令征購的方式，重點試辦，以觀成效。如試驗成功，即于一九五二年秋后擴大征購面，逐漸在全國實行。

五 工作問題

　　（一）準備于一九五二年內，按各地生活水平、勞動生產率等狀況，對工資作必要的調整。照顧到歷史情況，暫時不強調工資上的產業(yè)順序（如某業(yè)是第一等工資，某業(yè)是第二等工資等）。同一產業(yè)的工資，除鐵道外，也不強調一致，而以同一地區(qū)的各業(yè)工資水平為調整的標準。對于某些工人不愿去而又必須鼓勵工人去的地區(qū)，在中央批準之后，則可用地區(qū)津貼的辦法，鼓勵工人去做工。調整的時間，須在民主改革〔142〕和增產節(jié)約運動〔143〕開展以后。各地調整方案，須由中財委批準。有些企業(yè)如果具備了一定條件（如有定額制度等），而調整又是較普遍地增加工資者，則可以推行八級工資制〔144〕。
　?。ǘ┗窘ㄔO中已暴露了很大的浪費。經(jīng)驗證明，僅憑希望和熱情而無必要準備，沒有自己的得力干部和工程技術人員去辦，是必然要失敗的。各地對于基本建設工作，必須切實執(zhí)行中財委的規(guī)定。各地財委要負責對過去本區(qū)的基本建設工作，在本年二月份內作出總結，報中財委。
　?。ㄈ┰霎a節(jié)約運動，也是企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的運動。今年六月底，各部門要在增產節(jié)約運動的基礎上，定出所屬企業(yè)主要項目的定額，報告中財委。一則以此增加業(yè)務人員的知識，二則在此基礎上繼續(xù)前進。
　?。ㄋ模┲醒敫鞑恐睂俚膰鵂I廠礦，其生產計劃，企業(yè)利潤，折舊和投資的支配，原料和產品的調撥，重要管理制度和重大技術措施的規(guī)定，以及主要領導干部和技術干部的調整，應歸中央統(tǒng)一掌握。其政治領導和行政工作，統(tǒng)歸各大區(qū)管理。
　?。ㄎ澹┤珖谶M行的清理資財和核定資金的工作應加緊進行，并應互相交流經(jīng)驗。

六 公私關系

　?。ㄒ唬λ綇S實行加工訂貨，產品議價，以及對若干種產品的統(tǒng)購，是當前必須實行的政策。這種政策，可以用來反對資本家牟取暴利，限制資本主義經(jīng)濟中不利于國計民生的因素，必須堅持。統(tǒng)購項目應隨國家需要而增加，如機制紙張、色布、輪胎，均應由中貿部規(guī)定辦法，于今年內逐步統(tǒng)購。同時要保證私廠的合理利潤，工繳費〔119〕及利潤低了的，應該適當提高。對私營工業(yè)的合理經(jīng)營的部分，要繼續(xù)加以保護，限制的只是那些違法暴利的部分。對私營工業(yè)和私營商業(yè)的稅收政策仍應有所不同，以鼓勵有利于國計民生的私營工業(yè)。
　?。ǘ┖献魃绫仨氂杏媱澋匕l(fā)展。國營零售店及其零售品種，應該隨穩(wěn)定市場的需要而擴大。糧食經(jīng)營中，國營比重應該增加。我們對私人商業(yè)的政策，在主要商品的經(jīng)營中，在批發(fā)市場上，國營貿易必須繼續(xù)擴大和加強領導地位；在零售市場上，則必須保持穩(wěn)定的力量。淘汰若干不宜于存在的中間商，是不可避免的，這有利于人民經(jīng)濟的全局。同時，我們在零售市場上保持了穩(wěn)定力量之后，應該給私商以較多的零售地盤。
　?。ㄈ┰谒缴搪?lián)營方面，要糾正那種由政府強制組織聯(lián)營的錯誤做法。過去聯(lián)營曾起過一定作用者，現(xiàn)在亦不需發(fā)展。至于私商自動組織者，則應加以密切注視，如其壟斷市場，則以經(jīng)濟斗爭和行政管理兩種辦法對付之。由中貿部在各地"三反"高潮過后，召集一次工商行政管理會議，討論和傳達這一政策。
　　（四）因中間商淘汰而需要轉業(yè)的職工，應加協(xié)助。由國營企業(yè)、合作社、工商行政機關、勞動部門共商轉業(yè)辦法。目前應進行下述三種人的登記：國營企業(yè)和合作社需要新招雇的人數(shù)和類別，社會上需要轉業(yè)的人數(shù)和類別，解放前失業(yè)但尚未登記者。我們對失業(yè)人員，不論其失業(yè)時間是屬于解放前或解放后，均應采取負責統(tǒng)籌的政策。但在介紹其職業(yè)時，應會同公安機關考核，區(qū)別出一般失業(yè)人員與被管制分子。

七 一九五二年財經(jīng)工作中需要特別注意的問題

　?。ㄒ唬﹨栃?三反"，增產節(jié)約。
　?。ǘ┙∪胤胶蛙婈牭呢斦贫龋瑖栏褙斦o律。
　　（三）擬定建設計劃，準備干部，迎接大規(guī)模經(jīng)濟建設的到來。
　?。ㄋ模┡徏Z，統(tǒng)籌調運。
　　此外，中財委與各大區(qū)及各部的關系，繼續(xù)遵守下述三點：互通情報，協(xié)商大事，交流經(jīng)驗。各大區(qū)財委及中央財經(jīng)各部，須每季給中央寫一扼要的綜合報告，首長要親自動手，不準秘書代辦。專業(yè)會議的專題報告，照常進行。
　　
　　*這是陳云同志起草的，以他和薄一波、李富春同志的名義向中共中央的報告。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。