（一九五三年十月十日）

　　現(xiàn)在，全國糧食問題很嚴(yán)重，如果不采取適當(dāng)?shù)霓k法加以解決，還要更加嚴(yán)重。這從以下情況可以看得很清楚。
　　第一，收進(jìn)的少，銷售的多。七、八、九三個(gè)月共收進(jìn)了九十八億斤，超過原定計(jì)劃七億斤；銷售了一百二十四億斤，超過原定計(jì)劃十九億斤。收增加了，銷增加得更多。分析其原因，就是現(xiàn)在農(nóng)民不把糧食賣給商人，商人也就無糧可賣，全部由我們來賣，所以我們賣出的就多了。換句話說，就是農(nóng)民賣出的少了，我們賣出的多了。這種情況既不同于一九五一年，也不同于一九五二年。一九五一年六月份以前糧食緊，從七月份開始就收進(jìn)的多，銷出的少。一九五二年十月以前是賣出的多，到十一月以后情況就發(fā)生了變化，總的還是收多賣少。今年十一月以后會不會出現(xiàn)收多賣少的情況呢？我看可能性很小。
　　第二，不少地方已開始發(fā)生混亂。全國的大、中城市大體上是平靜的，但是，在受災(zāi)地區(qū)和糧食脫銷地區(qū)，小城市和集鎮(zhèn)已開始發(fā)生混亂現(xiàn)象。糧販子大肆活動(dòng)，特別是糧食少的地方，糧販子的活動(dòng)更厲害。從事這種活動(dòng)的，有的是農(nóng)民，有的是集鎮(zhèn)上的小販，數(shù)量達(dá)幾十萬人。有些原來不做糧食生意的，也收買囤積糧食。只要糧價(jià)一波動(dòng)，搞糧食投機(jī)的人一個(gè)晚上就可以增加幾十萬；如果波動(dòng)兩三個(gè)月，糧販子就可以增加幾百萬。這種情況反過來又助長了農(nóng)民不肯賣糧的情緒。地區(qū)之間互相封鎖，也造成了糧食的搶購和抬價(jià)。
　　第三，東北的災(zāi)情很重。今年東北的水災(zāi)比一九五一年大，減少了收成，將完不成收購任務(wù)。東北今年原計(jì)劃產(chǎn)糧四百四十億斤，收購一百億斤。近據(jù)東北局估計(jì)，產(chǎn)量最多只有三百七十億斤，只能收購七十六億斤。東北上調(diào)中央的糧食數(shù)，原計(jì)劃是四十二億斤，現(xiàn)只能上調(diào)二十六億斤，減少了十六億斤。中央掌握的糧食一共是九十六億斤，減少十六億斤是個(gè)不小的數(shù)目。
　　第四，北京、天津的面粉不夠供應(yīng)。北京、天津需要面粉十六億斤，現(xiàn)在實(shí)際掌握到的只有十億斤。這兩個(gè)城市是以麥子為主糧的，所以一定要想辦法解決。是不是可以從全國調(diào)來麥子救急呢？我不僅不反對，而且很歡迎，但我看是救不勝救。一來數(shù)目字很大，二來會流到外地去很多。現(xiàn)在只能實(shí)行定量配售。北京、天津?qū)嵭卸颗涫郏瑫粫绊懮虾?、漢口以及再遠(yuǎn)一點(diǎn)的廣州呢？我看會影響。你這里配售，上海的商人就會打主意，想辦法買進(jìn)面粉和麥子。如果我們在那里不實(shí)行定量配售，必然會便宜了商人。實(shí)行面粉定量配售，對在自由市場上收購秋糧是不是有影響呢？我看有影響。所以全國必須采取不同程度的同樣性質(zhì)的措施。
　　第五，糧食混亂現(xiàn)象如不采取措施加以制止，今年全國的收購計(jì)劃將完不成，銷售計(jì)劃將大大突破。今年八月，財(cái)經(jīng)會議〔163〕決定收購糧食三百四十億斤?，F(xiàn)在的情況是，東北將減少二十四億斤，其他地方也有完不成的。糧食市場愈緊張，愈是收不進(jìn)?，F(xiàn)在已經(jīng)收購了九十八億斤到一百億斤。十月到十二月要收購一百六十億斤，明年一月到六月要收購八十億斤，才能完成計(jì)劃。照現(xiàn)在的情況估計(jì)，到明年二三月以后，糧食情況一定會緊張，三月以后能收到多少糧食，很值得懷疑，我看會有很大的數(shù)量收不上來。銷售數(shù)量原計(jì)劃是四百八十億斤，比去年的四百六十多億斤（私商在外）稍多一些。這個(gè)計(jì)劃一定會被突破，估計(jì)要達(dá)到五百五十億斤以上，可能到六百億斤。
　　收購和銷售兩項(xiàng)比較，差額是多少呢？如果今年度銷到了五百六十七億斤，就比原計(jì)劃多銷了八十七億斤；如果收購比原計(jì)劃減少三十億斤，差額就是一百一十七億斤。即使收購計(jì)劃全部完成了，八十七億斤的差額也不是一個(gè)小數(shù)目。
　　這八十七億斤糧食的差額，用什么辦法解決呢？公糧〔25〕的收入只有減，難得加。那末，減少支出的辦法行不行？減少支出的途徑我都一個(gè)一個(gè)地想過了，都不行。
　　市場上的糧食銷售量能不能減少？不能。城市和集鎮(zhèn)人口的吃糧必須按數(shù)供應(yīng)，農(nóng)村災(zāi)民和缺糧戶的口糧也必須供給。
　　出口糧能不能減少？這個(gè)主意不能打。在三十二億斤的出口糧中，有二十億斤是大豆，這主要是用來跟蘇聯(lián)等國換機(jī)器的，五億四千萬斤是跟錫蘭換橡膠的，還有一些是向其他國家的出口。所有這些出口，都是必要的。
　　軍隊(duì)和機(jī)關(guān)人員的口糧能不能減少？除了他們在市場上買的以外，公家還發(fā)給三十三億斤，這是不能少的。
　　能不能減少儲備糧，少增加庫存糧呢？也不能。本糧食年度〔170〕的儲備糧為二十三億斤，增加庫存糧為五十四億斤，共七十七億斤。即使把這兩項(xiàng)全部用來彌補(bǔ)八十七億斤差額，也還差十億斤。就是說，要從老庫里面再挖掉十億斤。這樣，本糧食年度庫存就由一百九十四億斤減為一百八十四億斤。如果這樣做的話，明年的情況比今年還要緊張，波動(dòng)的面比今年還要大。因?yàn)槿绻麕齑鏈p到了一百八十四億斤，其中根本不能動(dòng)的是一百七十九億斤，剩下來的只有五億斤。結(jié)果，就是吃凈賣光，掃地出門，再來接收新糧，這是十分危險(xiǎn)的。一百七十九億斤庫存，看起來數(shù)字是不小的，但是分析一下，這僅是舊的吃光、新的接上的最低庫存數(shù)字。各區(qū)〔17〕由六月底吃到新糧上市，一般要有三個(gè)月的糧食。東北的新糧最早要到十月底才能上市，華北是十月上半月，西北是十月底，華東是九月底，中南是八月底，西南是九月底。這幾個(gè)月的吃糧，最低限度需要一百一十八億斤。另外，倉庫里面還有二十一億斤麥子，是準(zhǔn)備全年的供應(yīng)，不能動(dòng)。還有死角糧〔171〕和難運(yùn)糧二十億斤，以及加工生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)闹苻D(zhuǎn)糧二十億斤。這四項(xiàng)一共是一百七十九億斤。從上面的分析可以看出，一百七十九億斤的庫存是不多的，是不能動(dòng)的。過去估計(jì)糧食混亂總是四五月或五六月，現(xiàn)在看來將會提早。估計(jì)過了陰歷年，糧食就要發(fā)生混亂，而且混亂的范圍要擴(kuò)大。到那時(shí)，我們在收購方面就會進(jìn)一步減少，銷售方面就會進(jìn)一步增加，如果庫存很少，問題就大了。過去是亂子一來，我們就收縮小城市、中等城市的供應(yīng)，守住上海、武漢、廣州、北京、天津、西安和東北的工礦區(qū)這些核心陣地?，F(xiàn)在看，如果全部都收縮，核心陣地肯定要受到影響。
　　糧食混亂的后果是什么呢？過去我們說物資充足，物價(jià)穩(wěn)定，一個(gè)是指紗布〔5〕，一個(gè)是指糧食。紗布和糧食相比較，糧食更重要。糧食波動(dòng)就要影響物價(jià)。一九五○年和一九五一年，紗布提價(jià)四分之一，對市場物價(jià)有影響，但是不大。如果糧價(jià)上漲四分之一，那對勞動(dòng)者的影響就大了。他們的收入，用在吃的方面的占百分之六十到七十，用在穿的方面的只不過占百分之十左右。而吃的東西，如蔬菜、豬肉和雞蛋等，價(jià)格統(tǒng)統(tǒng)是跟著糧價(jià)走的。糧價(jià)漲了，物價(jià)就要全面漲。物價(jià)一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預(yù)算就要超過。這樣一來，就會造成人心恐慌，人民政府成立以后老百姓叫好的物價(jià)穩(wěn)定這一條，就有丟掉的危險(xiǎn)。從這里也可以看出，糧食的情況是嚴(yán)重的，必須采取堅(jiān)決的措施，加以解決。
　　在糧食問題上，有四種關(guān)系要處理好。這就是：國家跟農(nóng)民的關(guān)系；國家跟消費(fèi)者的關(guān)系；國家跟商人的關(guān)系；中央跟地方、地方跟地方的關(guān)系。這四種關(guān)系中，難處理的是頭兩種，而最難的又是第一種。處理好了第一種關(guān)系，天下事就好辦了。只要收到糧食，分配是容易的。
　　根據(jù)現(xiàn)在的情況，處理這些關(guān)系所要采取的基本辦法是：在農(nóng)村實(shí)行征購，在城市實(shí)行定量配給，嚴(yán)格管制私商，以及調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。下面分別講一講。
　　第一，在農(nóng)村實(shí)行征購。
　　"征購"這個(gè)名稱是駭人的，究竟叫什么可以考慮，但性質(zhì)是這么一個(gè)性質(zhì)。為什么提出征購呢？基本理由是，我們的需要量一天一天地增加，但是糧食來源不足，需要與來源之間有矛盾。前幾年，我們搞城鄉(xiāng)交流，收購?fù)廉a(chǎn)，農(nóng)民增加了收入，生活改善了，沒有糧食的要多買一點(diǎn)糧食，有糧食的要多吃一點(diǎn)，少賣一點(diǎn)。結(jié)果我們越是需要糧食，他們越不賣。有的同志提出，去掉商人，我們可以多買一點(diǎn)糧食。我看去掉商人并不等于農(nóng)民的糧食一定可以多賣給國家。鑒于糧食供應(yīng)緊張的狀況，必須采取征購的辦法。如果繼續(xù)采取自由購買的辦法，我看中央人民政府就要天天做"叫化子"，天天過"年三十"。這個(gè)辦法是不是太激烈了一些？可不可以采取自由購買的辦法把糧食買齊呢？如果能夠買到的話，那當(dāng)然是求之不得。我這個(gè)人不屬于"激烈派"，總是希望抵抗少一點(diǎn)。我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)"炸藥"，前面是"黑色炸藥"，后面是"黃色炸藥"。如果搞不到糧食，整個(gè)市場就要波動(dòng)；如果采取征購的辦法，農(nóng)民又可能反對。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙。現(xiàn)在的問題是要確實(shí)把糧食買到，如果辦法不可行，落空了，我可以肯定地講，糧食市場一定要混亂。這可不是開玩笑的事情。
　　不實(shí)行征購，是不是還有別的辦法？我想過很多，從"改良主義"想起，最后還是想到了這個(gè)徹底的辦法?，F(xiàn)在把我想過的所有的辦法都提出來，請同志們考慮。
　　又征又配。農(nóng)村征購，城市配給，硬性辦法。實(shí)行這種辦法，我有點(diǎn)擔(dān)心，因?yàn)楦恳粋€(gè)人都有關(guān)系，問題太大。如果在這件事上出了毛病，比新稅制〔167〕的后果要嚴(yán)重得多。新稅制只是我們跟資產(chǎn)階級的關(guān)系，而這是我們跟廣大農(nóng)民的關(guān)系。
　　只配不征。就是只在城市配給，農(nóng)村不征購。在農(nóng)村工作的同志一聽到"征"字就害怕，說是不是可以慢一點(diǎn)征；至于城市配給，他是贊成的。實(shí)行這個(gè)辦法，那只是關(guān)了一道門，就是說，我們在城市里面只準(zhǔn)一個(gè)人買多少，不準(zhǔn)囤積，也不準(zhǔn)拿到鄉(xiāng)下去。但是農(nóng)民也有眼睛，也有耳朵，看到城市在配給，他就會不賣糧食。所以，只在城市配給，不在鄉(xiāng)村中征購，我們就會買不到糧食。
　　只征不配。在城市工作的同志歡迎這種辦法，他們說，農(nóng)村征購是要的，城市配給可以慢一些。日本帝國主義在它侵占的地方搞過配給，國民黨也搞得天翻地覆，現(xiàn)在人們一聽到配給就頭痛。我說，如果只在農(nóng)村征購，在城市里面不配給，結(jié)果一定會邊征邊漏。你在農(nóng)村中征購，換給他鈔票，他拿到鈔票以后，轉(zhuǎn)一個(gè)身就可以再跑到城市的糧食公司里去買，結(jié)果，你征購到的糧食便會統(tǒng)統(tǒng)漏掉。所以，只征不配不行。
　　原封不動(dòng)。所謂原封不動(dòng)，就是照現(xiàn)在這樣做下去，自由賣出，自由買進(jìn)。結(jié)果必亂無疑。有的同志說，就準(zhǔn)備亂它一年，看一看再說。但是，如果在亂了一年以后再來征購，那就要比今年就開始征購困難得多。
　　"臨渴掘井"。就是說，先自由購買，到實(shí)在沒有辦法的時(shí)候，再來抓大頭，到占農(nóng)村人口百分之十五至百分之二十的主要產(chǎn)糧區(qū)去征購。要這樣做，必須考慮到兩點(diǎn)：一是自由購買能不能完成收購計(jì)劃？如果完不成，那就要多加小心。二是到明年二三月或三四月間糧食已經(jīng)不夠的時(shí)候，再搞征購，是否比現(xiàn)在就征購好一些？我說，那時(shí)候臨渴掘井，還不如現(xiàn)在搞好。
　　動(dòng)員認(rèn)購。東北在一九五一年實(shí)行過認(rèn)購，就是上面有一個(gè)控制數(shù)字，交到省，省到縣，縣到區(qū)，區(qū)到支部，支部開一個(gè)會，號召大家認(rèn)購，認(rèn)購不足就不散會。這個(gè)辦法，可以稱為強(qiáng)迫而不命令。不達(dá)目的不散會，還不是強(qiáng)迫？征購是要下命令的。我說，強(qiáng)迫而沒有命令，還不如有命令而不強(qiáng)迫好。不強(qiáng)迫就要對農(nóng)民做說服工作。
　　合同預(yù)購。就是訂預(yù)購合同，按合同購糧。這個(gè)辦法也好，但是今年來不及了。有人說，棉花訂了預(yù)購合同，就買到了。我看，棉花之所以買到，主要原因是去年收獲了兩千多萬擔(dān)。如果棉花收成不好，訂了預(yù)購合同，他也不會賣?，F(xiàn)在糧食產(chǎn)量恰好不是多，而是不足。我們并不完全放棄預(yù)購，預(yù)購還是一個(gè)辦法，但是有一個(gè)數(shù)量的問題。
　　各行其是。就是說，這個(gè)地方可以實(shí)行這個(gè)辦法，那個(gè)地方可以實(shí)行那個(gè)辦法。只要不妨害旁的地方而且能夠完成任務(wù)，這種做法也可以試一試，但是要考慮到互相之間的影響。
　　上面這些辦法，看來只能實(shí)行第一種，又征又配，就是農(nóng)村征購，城市配給。其他的辦法都不可行。如果大家都同意這樣做的話，就要認(rèn)真考慮一下會有什么毛病，會出什么亂子。全國有二十六萬個(gè)鄉(xiāng)，一百萬個(gè)自然村。如果十個(gè)自然村中有一個(gè)出毛病，那就是十萬個(gè)自然村。逼死人或者打扁擔(dān)以至暴動(dòng)的事，都可能發(fā)生。農(nóng)民的糧食不能自由支配了，雖然我們出錢，但他們不能待價(jià)而沽，很可能會影響生產(chǎn)情緒。為了不影響他們的生產(chǎn)情緒，不僅要給他們鈔票，還要供應(yīng)他們物資。但是我們現(xiàn)在還不能完全做到這一點(diǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民要的東西百分之三十是日用工業(yè)品，百分之七十是牲口、農(nóng)具這些東西，而我們一下子搞不到這樣多的東西。毛病還可以舉出好多，因?yàn)槲覀儧]有經(jīng)驗(yàn)，意想不到的事情一定會有。
　　但是，回過頭來想一想，如果不這樣做又怎么辦？只有把外匯都用于進(jìn)口糧食。那么辦，就沒有錢買機(jī)器設(shè)備，我們就不要建設(shè)了，工業(yè)也不要搞了。
　　現(xiàn)在只有兩種選擇，一個(gè)是實(shí)行征購，一個(gè)是不實(shí)行征購。如果不實(shí)行，糧食會出亂子，市場會混亂；如果實(shí)行，農(nóng)村里會出小亂子，甚至出大亂子。我們共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，跟農(nóng)民結(jié)成了緊密的關(guān)系，如果我們大家下決心，努一把力，把工作搞好，也許農(nóng)村的亂子會出得小一點(diǎn)。而且，這是一個(gè)長遠(yuǎn)的大計(jì)，只要我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有很大提高，這一條路總是要走的。
　　下面我講一下征購的時(shí)間、數(shù)量和辦法。
　　開始時(shí)，對于今年實(shí)行征購，我還有點(diǎn)猶豫，因?yàn)楣Z馬上就要開征，怕來不及了。后來小平〔172〕同志想了一個(gè)辦法，把征收公糧的時(shí)間推遲一點(diǎn)，征購和征收公糧一起搞，免得搞兩起麻煩。中央經(jīng)過討論，同意小平同志的意見，決定征收公糧推遲到十一月。
　　征購的數(shù)量是多少呢？現(xiàn)在這個(gè)單子上開的是三百四十億斤。我聲明一下，單子上也開列了各大區(qū)的分配數(shù)字，是很粗的，只供大家討論。
　　征購按照什么標(biāo)準(zhǔn)呢？最好的辦法是依照公糧的標(biāo)準(zhǔn)。比如，公糧一，征購零點(diǎn)二、零點(diǎn)四、零點(diǎn)五，或者公糧一，征購一，或者公糧一，征購二。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)比較方便。在有死角糧的地方，供應(yīng)不上市場的地方，可以不征購。因?yàn)槟切┑胤皆瓉淼募Z食都用不上，還堆在那里，又何必搞征購呢？除了那些地方以外，其他能夠供應(yīng)市場的地方，都要采取征購的辦法。
　　征購要采取公道的價(jià)格。什么是公道的價(jià)格？并不是統(tǒng)統(tǒng)跟著黑市走，而是既對農(nóng)民合適，也對我們有利。中農(nóng)和富裕農(nóng)民，所以常常不肯把糧食賣出來，就是為了等季節(jié)差價(jià)。毛澤東同志要我們想一想，是否可以想一個(gè)辦法，使他們得一點(diǎn)季節(jié)差價(jià)。我想，可以采取這樣的辦法，即農(nóng)民把糧食賣給我們，把賣糧食的錢存到銀行里，等四個(gè)月或五個(gè)月以后再拿錢，我們除還本以外，要多付一點(diǎn)利息。
　　物資供應(yīng)和貨幣籌碼〔21〕調(diào)度的問題。在這次收購中間不可能把需要的物資全部都準(zhǔn)備好，而且許多物資也不是我們所有的。但是我算了一下，由于購糧而增加貨幣，市場也不會發(fā)生大問題。從今年十月到明年二月底，我們原定計(jì)劃收購二百億斤，與二百億斤糧食相交換的物資，可以正常供應(yīng)?，F(xiàn)在的問題是，從明年二月以后到六月底收購的四十億斤，這次又增加的一百億斤，共一百四十億斤糧食，需要增發(fā)十二萬億元〔2〕的貨幣。增加這么多的貨幣，市場可不可以過得去呢？估計(jì)可能還過得去。理由有五：
　　甲、農(nóng)民賣出糧食以后，其他土產(chǎn)會賣得少一點(diǎn)。農(nóng)民不會把糧食賣掉換成鈔票后，又把花生、綠豆、芝麻等趕快都賣掉換成鈔票。他們要等一等。這一等，大概三萬億元總會省下的。
　　乙、明年預(yù)算中列了六萬億元的公債，城市四萬億元，農(nóng)村兩萬億元。在農(nóng)村發(fā)兩萬億元公債，加上上面省下的三萬億元，就是五萬億元。
　　丙、用優(yōu)厚的利息吸收農(nóng)民存款，估計(jì)可能吸收三萬億元。利息高一點(diǎn)不要緊。就算百分之十的利率，我們也才出三千億元。三千億元買個(gè)市場不波動(dòng)，那也是很合算的。這個(gè)辦法，只適用于賣了糧食不拿錢的存款，不適用于別的存款。
　　丁、國營商業(yè)和合作社已經(jīng)準(zhǔn)備了四萬億元的貨。這些東西很可能有的是牛頭不對馬嘴的，但是總還是準(zhǔn)備了一點(diǎn)。
　　戊、冬天正是還農(nóng)貸或者借農(nóng)貸的時(shí)候，多還一點(diǎn)，少借一點(diǎn)，或者遲借一點(diǎn)，這里也可以有萬把億元。
　　總起來看，增加十二萬億元貨幣，在市面上不算太多。要求全國對農(nóng)村市場給予援助，起碼不要沖擊農(nóng)村市場，這樣農(nóng)村的鈔票就能夠有一部分吸收到城市里邊來。
　　開展征購工作依靠誰？必須依靠區(qū)鄉(xiāng)干部和黨、團(tuán)員。現(xiàn)在我們許多農(nóng)村干部都上升為新中農(nóng)了，如果這一部分同志能夠被說服，由他們帶頭的話，是很有作用的。同時(shí)，要解決缺糧戶的困難。如果缺糧戶的糧食問題不加以解決，會動(dòng)搖人心，對我們的征購很不利。在征購時(shí)，要通過人民代表會，大家民主討論。高級干部也要深入農(nóng)村，一方面幫助基層工作，一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面。
　　征購是一項(xiàng)很艱巨、很麻煩的工作，這比對付資本家難得多。做好這件事，要采取很多經(jīng)濟(jì)措施，同時(shí)要進(jìn)行廣泛深入的政治動(dòng)員。這是一項(xiàng)很大的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)很大的政治工作。過去我們沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，加上時(shí)間急迫，工作中出一點(diǎn)毛病是不可避免的。不僅第一年要出，第二年第三年也可能出。我看這件事情，不是一次可以做得好的，要兩三年才能做出一個(gè)道理來。征收公糧我們已經(jīng)做了好多年了，還常常出毛病。征購現(xiàn)在才搞，怎么能不出一點(diǎn)毛病呢？
　　搞好征購工作的可能性，并不是沒有。兩年來，農(nóng)民實(shí)際拿出來的糧食，每年都在六百億斤以上，我們現(xiàn)在要征購的是三百四十億斤，從數(shù)量上說，完全有可能實(shí)現(xiàn)。另外，只要我們的價(jià)格定得公道，完成征購任務(wù)也是有可能的。一個(gè)數(shù)量，一個(gè)價(jià)格，這是兩個(gè)決定的因素。況且，農(nóng)民每年拿出的六百多億斤糧食中，有四分之一左右要回到農(nóng)村，主要是經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和災(zāi)區(qū)。實(shí)際上這部分糧食起了調(diào)劑的作用。
　　第二，在城市實(shí)行定量配給。
　　"配給"這個(gè)名詞有點(diǎn)不太好聽，一說起它就想到日偽統(tǒng)治時(shí)代的情況?，F(xiàn)在改了一個(gè)名字，叫作"計(jì)劃供應(yīng)"，是糧食部長章乃器先生想出來的。我們的配給不同于日偽時(shí)代的配給，那時(shí)是油、鹽、醬、醋都配給，現(xiàn)在配給的只是糧食。那時(shí)的配給量是填不飽肚子的，我們現(xiàn)在的配給量可以吃飽。種類不同，數(shù)量不同，至于性質(zhì)那更是完全相反的。
　　配給要迅速地在全國實(shí)行。集鎮(zhèn)上的配給并不像北京、上海等大城市這樣困難。那里需要配給的人口有限，一個(gè)鎮(zhèn)子只有兩三千人，有幾家鋪?zhàn)?，你叫他管一管就是了。天津、北京預(yù)備十一月一日就實(shí)行配給。配給證來不及發(fā)的話，可以先用戶口證。其他地方是不是同時(shí)實(shí)行，請同志們考慮。有些地方，像上海這樣的城市，情況很復(fù)雜，準(zhǔn)備工作要較長的時(shí)間，那只能遲一點(diǎn)。
　　配給的等級是不是要分得很細(xì)？我看開始可以粗一點(diǎn)。昨天中財(cái)委〔11〕討論北京面粉配售時(shí)，我說過，不論大口、小口，重勞動(dòng)、輕勞動(dòng)，統(tǒng)統(tǒng)來一個(gè)每人每月十斤或者八斤就可以了，其余的可以買雜糧。等級不一定分得很細(xì)，可以先粗后細(xì)。
　　實(shí)行配給以后，黑市的出現(xiàn)是免不掉的。為什么呢？因?yàn)橛械娜瞬粔虺?，有的人吃不完；南方人要吃大米，北方人要吃面粉。這樣就會出現(xiàn)買賣。我們要允許有一個(gè)地點(diǎn)作為交易場所，在我們的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下進(jìn)行交易。這并不可怕，比起因?yàn)槲覀冊谑袌錾蠜]有東西，投機(jī)商人在那里搞黑市，要好得多。最大的好處是人心定了，也可以防止糧食向外流，制止城市有人囤積糧食。
　　第三，嚴(yán)格管制私商。
　　糧食基本上由國家經(jīng)營，私商只能做代理店?，F(xiàn)在可以搞糧食投機(jī)的，在大城市里，第一是私營糧食加工廠，第二是糧食店，第三是私營食品加工廠，第四是跨行跨業(yè)的兼營糧商，第五是糧販子。最難對付的是糧販子。他們是流動(dòng)的，只有一條扁擔(dān)，人數(shù)又多，只要一個(gè)地方糧食市場一波動(dòng)，一下就可以出動(dòng)多少萬人。這些人搞的是轉(zhuǎn)手買賣，他們的資金不多，但是動(dòng)搖人心。糧販子的可惡就在這里。對付糧食販子的辦法：一個(gè)是堵住他們糧食的去路，使他們賣不出去；另一個(gè)是群眾發(fā)動(dòng)起來之后，斗上幾個(gè)。要禁止糧商跨行跨業(yè)。囤積糧食者要嚴(yán)懲。糧食加工廠，只準(zhǔn)加工，不準(zhǔn)做糧食買賣。非主糧也由國家經(jīng)營，步驟可以緩一點(diǎn)。糧食零售店，特別是大城市的零售店，第一個(gè)步驟是要使它變成我們的代理店，叫他們給我們代售。他們會不會把糧食壓起來待價(jià)而沽呢？現(xiàn)在是配售，買糧的人要按時(shí)向他們買，所以他們不能壓起來。會不會在糧食的質(zhì)量上搞鬼呢？會搞鬼的，但是我們也有辦法對付。讓商人搞代理店，還可以使城市中不致有許多人失業(yè)。
　　第四，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。
　　糧食由中央和地方分管之后確有好處，就是各地都積極了，采取負(fù)責(zé)態(tài)度了。這樣我們就能多買到糧食，少賣出糧食。是不是發(fā)生了缺點(diǎn)呢？也有。分管以后，各地為了保住自己地區(qū)的糧食，阻止糧食向別的地方流，結(jié)果提高了價(jià)錢?，F(xiàn)在大區(qū)對省之間的調(diào)動(dòng)，中央對地方之間的調(diào)動(dòng)，比從前更困難了。大區(qū)與大區(qū)之間、省與省之間的交換也碰到了困難，協(xié)議常常不能成立，互相封鎖，甚至發(fā)生沖突。這些都是在討論分管的時(shí)候就預(yù)料到的〔173〕，也是有所準(zhǔn)備的。另一個(gè)缺點(diǎn)是，中央沒有定出一個(gè)全國的糧價(jià)來，分管以后，全國統(tǒng)一的糧價(jià)也很難定，所以各地在定價(jià)上很可能只照顧局部，有的地方為了阻止糧食出去，把糧價(jià)提得太高。搞征購，牌價(jià)按什么規(guī)定呢？如果全國統(tǒng)統(tǒng)按高的標(biāo)準(zhǔn)定，而銷價(jià)又不能提，國家至少要賠十萬億元，數(shù)目很大。現(xiàn)在有的地方已經(jīng)提高了，需要降下來，等征購時(shí)再降就被動(dòng)了。調(diào)整糧食價(jià)格是一項(xiàng)很大的工作，但一定要調(diào)整，如果不調(diào)整，國家要賠很多的錢，這無論如何是不合適的。糧食分管以后，還可能發(fā)生在品種上使用不合理的現(xiàn)象。有些細(xì)糧多的地方多吃細(xì)糧，少吃粗糧；而有些需要細(xì)糧的地方則缺乏細(xì)糧。此外，在經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物播種面積的安排上，也可能發(fā)生不合理的現(xiàn)象。我們說過各地的糧食要基本上自給，但有些地方只顧自給，不顧國家的需要。有的地方擴(kuò)大了棉田，而他那里棉花的單產(chǎn)很低，并不適宜于擴(kuò)大。比如東北明年計(jì)劃擴(kuò)大棉田一百萬畝，其實(shí)那個(gè)地方并不適宜于種棉花，那里種雜糧很好，產(chǎn)量很高，可以供給其他地方?？偲饋碚f，現(xiàn)在既要改變過去統(tǒng)一管理時(shí)地方上沒有積極性不負(fù)責(zé)任的毛病，也要改變分管以后所發(fā)生的毛病。怎樣來確定中央的統(tǒng)一籌劃，又怎樣來確定地方的分級負(fù)責(zé)，這次會議應(yīng)該在方針上有所討論和決定。
　　我上面講的四個(gè)問題，重點(diǎn)是征購。糧食不充足，是我國較長時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本狀況，在這種情況下，采取征購的措施是不可避免的，越是拖得久，混亂的局面必然越嚴(yán)重，我們也就越是被動(dòng)。
　　總起來說，我們要在農(nóng)村中采取征購糧食的辦法，在城鎮(zhèn)中采取配售糧食的辦法，名稱可以叫做"計(jì)劃收購"、"計(jì)劃供應(yīng)"，簡稱"統(tǒng)購統(tǒng)銷"。
　　
　　*這是陳云同志在全國糧食會議上的講話。一九五三年十月十六日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，確定在十一月底以前完成各級的動(dòng)員和準(zhǔn)備，十二月初開始在全國范圍內(nèi)實(shí)行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷。同年十一月十九日，政務(wù)院第一百九十四次政務(wù)會議通過，并于十一月二十三日發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，規(guī)定了實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。