（一九四九年八月十五日）

　　這次會議開的時間很久，到今天已經(jīng)有二十天了。我現(xiàn)在把會議以前和會議中間所討論過的問題，特別是做財經(jīng)工作的同志應注意的問題，再講一下。
　　一、發(fā)行公債問題。中央一再考慮，如果因發(fā)行公債引起銀根〔28〕緊，因而對工商業(yè)的恢復和發(fā)展不利，怎么辦？可以采取這樣三個手段：
　　第一，調(diào)劑通貨。在發(fā)公債時，要把票子放出去，必要時再收回來，有吞有吐。要善于使用這個手段。什么時候吐出多少，收回多少，要好好研究。還要研究工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價，使之達到比較合理的程度。如在銀根緊時，可以多投放一些票子來收購物資，同時調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價。
　　第二，調(diào)劑公債發(fā)放數(shù)量。公債各月的發(fā)放數(shù)量，應該根據(jù)情況靈活掌握，在時間上可長可短，在數(shù)量上可多可少。例如，新糧上市，票子下鄉(xiāng)〔29〕，銀根會緊，就要注意到城鄉(xiāng)公債各發(fā)行多少。
　　第三，調(diào)劑黃金、美鈔收進的數(shù)量。黃金、美鈔收多收少，應視具體情況而定。這也是一個手段。如果物價平穩(wěn)，銀根較緊，即可多收進些。
　　我們要善于運用這三個手段，使其服從一個目的，即達到我們所預期的金融、物價保持良好的狀態(tài)，保證糧食和其他重要物資的供應。
　　二、紗廠生產(chǎn)問題。上海紗廠搬不搬，這個問題應該決定下來。如果工廠搬家，那里需要有廠房、動力以及輔助工業(yè)等。搬了，這里工人失了業(yè)，那里半年也開不了工。因此，我們決定不搬了，要全力維持生產(chǎn)?，F(xiàn)在維持生產(chǎn)雖有困難，但尚有維持的條件。可以設想，把現(xiàn)有紗錠數(shù)打八五折（這是正常狀況），然后再打個八折，即每周開工五天五夜。究竟能維持到什么程度，今天還不能定，要等棉花下來后再說。假使紗布〔5〕賣不出去怎么辦？準備兩手：第一，賠本出售，有意識地組織出口，目的是為了換回東西；第二，假使美帝國主義封鎖，不能出口，就多發(fā)些票子把紗布囤積起來。這兩條路走不通，才考慮停工問題。當然，還可以看看有無別的出路?，F(xiàn)在心要定下來，就按這個方針布置工作。
　　三、收購土產(chǎn)及資金問題。首先要求各地財委和貿(mào)易公司的同志，對資金的運用不要搞得太死。該收購的要及時收購，該拋售的要盡快拋售。只要有東西，該拋的就拋。過去，大多數(shù)同志是物資拿到手就不愿拋，這是歷年物價不穩(wěn)所造成的?，F(xiàn)在要注意，什么東西什么時候拋有利。如果該拋的不拋，物價漲了，又要多發(fā)票子，從局部看可能有利，但對全局不利。要準備從穩(wěn)定物價這個全局出發(fā)而拋售。
　　組織統(tǒng)一的花紗布〔30〕公司，由中財委〔11〕直接領導。華東有紗廠，最好是以紗布去換棉花。華東的同志說，如不由中央統(tǒng)一管理，華東以紗布或鈔票不一定能換來棉花，有的工廠也可能將紗布囤積起來不賣。他們要求把紗布交中央統(tǒng)一掌握，由中央統(tǒng)一供應棉花。這就需要設立一個由中財委直接領導的花紗布公司。有了這樣一個公司，還可以保證順利實現(xiàn)鈔票回籠。
　　桐油、絲、茶等重要土產(chǎn)的出口，也要由中財委管起來，組織統(tǒng)一的土產(chǎn)公司。如果不這樣做，資金就需要兩套，收買要一套，組織出口又要一套，造成資金占用過多。另外，如果不統(tǒng)一經(jīng)營土產(chǎn)出口，就不利于集中使用外匯，換回需要的東西?，F(xiàn)在各方面都需要外匯，各部門有各部門的進貨單。如果組織了統(tǒng)一的土產(chǎn)出口公司，就可以從全國著眼，有效地集中使用外匯。
　　四、開展國內(nèi)匯兌，建立統(tǒng)一的發(fā)行庫。西北地區(qū)人少而窮，兵又多，結(jié)果鈔票發(fā)得多，如果讓西北獨立負擔是支持不了的。這樣負擔很重，軍民會叫苦。西北應有背上百分之九十的精神準備，華東、華中、華北三個地區(qū)則應支援西北。在貨幣還沒有統(tǒng)一的情況下，支援的方法之一就是開展國內(nèi)匯兌，讓商人販運東西。不僅對西北是這樣，對南線〔1〕也應該這樣。這是有錢地區(qū)支援無錢地區(qū)，后方支援前方的一個辦法。匯兌暢通后就發(fā)生鈔票管理問題，票子發(fā)行可能增多，因此必須建立統(tǒng)一的發(fā)行庫。開展匯兌，應改變十二年來各區(qū)自己要發(fā)就發(fā)的狀況〔31〕，使發(fā)行庫與銀行的業(yè)務庫分開。為了照顧到新區(qū)財政情況，可以給予一定的機動數(shù)，使用時可"先斬后奏"。
　　五、稅目、稅率和食鹽外銷要統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在擬的稅目、稅率，可能很多地方不合理，但有總比沒有好，先試行兩三個月，然后加以總結(jié)并進行修改。不能為了追求十全十美而放棄統(tǒng)一的辦法，可以先九全九美暫求統(tǒng)一。地方上個別的特殊情況可以例外，但主要的必須統(tǒng)一起來。
　　食鹽大宗出口，在五萬噸以上的，因關系到對外政策，必須由中委財統(tǒng)一辦理。李燭塵〔32〕說，洗過的鹽出口有利。能出那樣的鹽當然好。如果不能，粗鹽只要價格合適就可以出。食鹽出口，要由中財委統(tǒng)一規(guī)定價格，至于在什么地方出口，出什么鹽，因路程遠近不同，鹽的質(zhì)量不一，到時看具體情況再說。注意不要被商人鉆空子。
　　六、實行內(nèi)部貿(mào)易自由。據(jù)華東的同志說，常州的糧食不讓運來上海，贛東北對杭州也是封鎖的。有很多人還是共產(chǎn)黨員，認為這是"為國為民"。他們說糧食運走了，農(nóng)民會沒有糧食吃。這樣說是沒有道理的。天下沒有那樣傻的農(nóng)民，把糧食都賣光，自己等著餓死。農(nóng)民不是傻瓜，知道票子會貶值，不到用錢時是不肯賣糧的。他們還說糧食運走了物價會漲，有害國計民生。事實上，凡禁止糧食自由貿(mào)易的地方，農(nóng)民的糧食就不能賣到高的價錢，而城市因糧食貴，工業(yè)產(chǎn)品成本提高，引起工業(yè)品價格上漲，使工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差擴大。這對農(nóng)民是有利還是有害呢？完全是有害無利。對大城市有利還是有害呢？幾百萬靠薪資生活的勞動人民所需要的糧食來不了，當然是有害的?？梢?，這種封鎖，無論對農(nóng)民，對城市的勞動人民，還是對國家經(jīng)濟建設，都是有害的，而僅僅對禁糧出賣區(qū)域之內(nèi)的中小城市的居民有利，他們可以吃到便宜的糧食。這一部分人比之于廣大的農(nóng)民和城市的職工，顯然是很少的。我們究竟是為大多數(shù)之民呢，還是為少數(shù)之民？當然首先要為大多數(shù)之民。至于說到為"國"，由于糧價高漲，城市工業(yè)生產(chǎn)不能維持，結(jié)果對國家也不利。對于這一點，黨和政府要發(fā)布命令，報刊也要寫文章，把道理說清楚。
　　七、接收舊人員問題。全部接收在舊政權(quán)下工作過的人員，財政上負擔很大。但是，裁了這部分人，讓他們失業(yè)，沒有飯吃，問題更大?，F(xiàn)在養(yǎng)著這部分人，從財政上看是個損失，但從另方面看，政治影響好。待解放地區(qū)的人看到，這些人生活都有保證，就不怕了，反抗的人少了，這樣戰(zhàn)爭可以更快結(jié)束，少損失好多人力財力，整個支出可以大大減少。退一步講，就是裁也不可能全部裁掉，大部分還要用，裁掉的只能是少數(shù)。對要裁掉的人，華東采取的辦法是，集中訓練，講清道理，把財政困難情況告訴他們，讓他們討論。至于那些劣跡昭彰為群眾所痛恨的，當然不能留用，但這只是極少數(shù)。那些靠裙帶關系領干薪的，也要辭退，但這也是很少數(shù)?，F(xiàn)在要注意到廣大舊人員的心情，他們感到"天下定了"，"人民政府定了"，愿意受訓，目的是為了了解人民政府的政策，將來好有飯吃。這和過去在東北的情況不同了。沈陽解放〔33〕時，有些人還要走，現(xiàn)在變了，不是要走而是要回來了。反動營壘中的一些頭面人物，也要反正起義?，F(xiàn)在是我們管理國家，人民有無飯吃就成了我們的責任。這個問題，一定要采取慎重的政策。對舊人員要訓練、改造和使用，這個包袱不能不背，不能光從財政著想。
　　八、野戰(zhàn)軍〔34〕與原屬地區(qū)的關系。每個野戰(zhàn)軍都愿意有個"家"，因為新區(qū)經(jīng)濟困難，不能完全解決物資供給問題，需要依靠原屬地區(qū)。如四野〔35〕的棉衣，就是由東北供給的。采取這種做法，有浪費是不可免的。怎么辦？各地區(qū)對原屬野戰(zhàn)軍的支援物資，一般的要由中央統(tǒng)一調(diào)度。新區(qū)供給野戰(zhàn)軍的物資不足時，由中央給以補助。野戰(zhàn)軍如果需要原屬地區(qū)的紙張、電訊器材等少數(shù)東西，這些地區(qū)也要盡可能地幫助解決。但是，大的數(shù)目，一定要經(jīng)過中央。
　　九、各地區(qū)之間的關系。這個問題只講以下三點：
　　第一，必要時各地區(qū)都在友區(qū)設一個辦事處。各地區(qū)的工作人員與友區(qū)聯(lián)系工作時，必須經(jīng)過辦事處，聽從指揮，禁止橫行霸道。中財委是否在各地設辦事處？這個問題，值得慎重考慮。設立了麻煩多，會造成地區(qū)本來可以處理的事情，也去找辦事處解決。所以還是不設為好。那末，不設辦事處對開展工作是否有影響呢？我看不會有，因為現(xiàn)在各大區(qū)〔17〕的財委，實質(zhì)上是中財委在各地的辦事處。
　　第二，各地區(qū)大宗物資的調(diào)撥，要經(jīng)過中財委。如東北給上海的二十萬噸大米，就是經(jīng)中財委調(diào)撥的。至于小的個別的交換，則由雙方直接協(xié)商處理。
　　第三，各地區(qū)的工廠在上海存的主要材料，原則上由華東撥還各地。雙方有爭執(zhí)時，由中財委裁定。各地到華東來接收東西，要"君子自重"，零星東西就別要了。
　　十、保證上海的供應問題。上海對運輸特別是內(nèi)河航運，要花很大力量去加以組織。招商局〔36〕的大輪船，都要準備撥出去供解放臺灣用。民用運輸?shù)牧α?，主要是小輪船和蘇州河的木船。這些船雖然運力小，速度慢，成本高，但是有總比沒有好，要充分加以利用。而且，還要花些錢造這種船。這不僅當前急需，將來也會有用?，F(xiàn)在上海的問題，是有無大米，有無棉花，而其關鍵是有無運力，把大米和棉花運進來。
　　今年秋天要在南京、杭州間集中六億至八億斤大米，以備上海所需。對大米供應問題不要悲觀。據(jù)去年年底統(tǒng)計，上海共有五百零五萬人，到今年五月底達到五百五十萬人。這是把周圍的農(nóng)村人口包括在內(nèi)的。如果只算市區(qū)，是四百四十萬人，扣除解放后還鄉(xiāng)的四十萬人，現(xiàn)在實有不過四百萬人。以每月每人平均供應二十二斤米計，則每天有三百萬斤就夠用了，這與現(xiàn)在可以供應的數(shù)量是相符合的。另外，我們還要看到，"應變米"〔6〕的數(shù)字是不小的。有了糧食，控制上海物價就有了相當?shù)陌盐樟?。上海過去靠"踢皮球"、"搶帽子"〔37〕的投機者有二、三十萬人，他們搞投機，是官商勾結(jié)，狼狽為奸，壞事正是出在政府手里。現(xiàn)在我們不徇情受賄，發(fā)現(xiàn)了還要嚴辦，投機者不能為所欲為了。我們掌握著糧食，一定會管得好的。
　　華北、華東、華中都要保證棉花收購計劃的完成。
　　運輸是全國經(jīng)濟的杠桿。我們要重視水路運輸，支援鐵路運輸?shù)幕謴秃桶l(fā)展。津浦線的修復，主要是靠山東的力量。修通平漢線〔38〕，十分重要，要不惜人力財力保證完成。
　　十一、充分利用電訊局。我們?yōu)榱吮Ｊ孛孛?，現(xiàn)在是只用自己的電臺，對接收過來的電訊局則很少利用。今后一般的事務都可通過電訊局收發(fā)，秘密的仍由自己的電臺收發(fā)。
　　十二、召開各系統(tǒng)的專門會議。這次上海會議后，要召開一些專門會議：金融會議，討論外匯、公債問題；貿(mào)易會議，討論棉花收購問題；物價會議，討論價格政策，最重要的是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價實質(zhì)上是無產(chǎn)階級領導的人民政權(quán)同農(nóng)民的關系問題。過去在東北，我們有過教訓。如前年規(guī)定十二斤糧等于一斤棉花，結(jié)果農(nóng)民都不種棉花了。去年改為十三斤糧等于一斤棉花，還規(guī)定了種棉花免繳公糧〔25〕，農(nóng)民便積極種棉花。這說明，價格政策很重要，必須注意研究掌握。
　　另外，還要召開會議討論工業(yè)生產(chǎn)計劃。上海有許多五金工廠，相當于機器工廠的修理車間，它的恢復和發(fā)展，是和整個工業(yè)的恢復和發(fā)展相聯(lián)系的。上海五金工廠的特點，是技術(shù)熟練程度高，應從多方面去找出路。如生產(chǎn)鋼絲就大有出路。大機器需要的零配件也可以生產(chǎn)。公私企業(yè)為了推銷產(chǎn)品，可以到各地去開展銷會，或者和外地工廠聯(lián)系，互相參觀。
　　十三、對各地財委與財經(jīng)工作者的兩點要求：
　　第一，眼光要放在發(fā)展經(jīng)濟上。要注意節(jié)省開支，但更要注意增加收入。節(jié)流很重要，開源更重要。所謂開源，就是發(fā)展經(jīng)濟。
　　第二，各大區(qū)財委機關要組織成為一個司令部?，F(xiàn)在各地區(qū)財委只有幾個人，這樣不行。財委要設置專管各方面工作的組織，如金融、財貿(mào)等處。有些可以設秘書或委員，如工業(yè)秘書、計劃委員等，負責看有關材料，動腦筋，考慮問題。這光靠下面的業(yè)務部門不行?，F(xiàn)在工作范圍很廣，任務很重，沒有專門的研究機構(gòu)應付不了。人員從哪里來？由上面派不可能，要從業(yè)務機關抽。抽二三等的不行，要抽一等的。以前的機構(gòu)，已完全不適應今天的需要，過去的那一套經(jīng)驗也應付不了現(xiàn)在的局面?，F(xiàn)在我們不但要應付國內(nèi)，還要在國際經(jīng)濟中周旋。這樣，就需要黨內(nèi)外人士團結(jié)起來，根據(jù)地的、做地下工作的，外來的、本地的，沒有哪一方面的也不行?？傊覀兘裉烀媾R的是管理一個有幾億人口的大國的局面，必須吸收黨內(nèi)外各方面有知識的人來共同工作。
　　
　　*這是陳云同志在上海財經(jīng)會議上所作的總結(jié)。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。