（一九五六年六月三十日）

　　在這次會議上，有些代表對商業(yè)工作中的缺點、錯誤提出了批評。我們認(rèn)為，商業(yè)工作中的缺點、錯誤是確實存在的，應(yīng)該加以糾正?，F(xiàn)在我就這些缺點、錯誤產(chǎn)生的歷史條件以及我們曾經(jīng)設(shè)想的改正辦法，講一點意見。
　　大家知道，我們國家對資本主義工商業(yè)，既不采取沒收，也不采取讓它泛濫、任意剝削人民的政策，而是采取利用、限制、改造的政策。執(zhí)行國家這個政策的主要業(yè)務(wù)部門是商業(yè)部門。采取的主要措施，是對多數(shù)工業(yè)品實行加工訂貨、統(tǒng)購包銷，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。幾年以來，實行上述政策的結(jié)果基本上是良好的。由于政府實行了加工訂貨、統(tǒng)購包銷，保證了工業(yè)原料和工業(yè)產(chǎn)品的合理分配，因此，使大小工廠一般都能正常開工和獲利，避免了資本主義"大魚吃小魚"的競爭，制止了投機活動，保證了市場物價的穩(wěn)定。
　　政府對資本主義工商業(yè)的政策，不僅有利用它有利于國計民生的一面，而且也有限制它不利于國計民生的一面。就是說，應(yīng)該讓資本主義工商業(yè)得到適當(dāng)?shù)睦麧?，但是不?yīng)該讓它們得的過多。我國大部分日用消費品是私營工廠生產(chǎn)的，解放以來，就許多方面說，它們是處在極為有利的條件之下。大家知道，國產(chǎn)的日用消費品是受到國家海關(guān)的稅收政策和對外貿(mào)易管制的保護的。加工訂貨、統(tǒng)購包銷以后，一般地說，私營工廠的生產(chǎn)是上升的。應(yīng)該看到，我國人民經(jīng)過了無數(shù)犧牲取得革命勝利以后，在人民政權(quán)給了私營工業(yè)極為有利的條件之下，如果讓私營工商業(yè)者不適當(dāng)?shù)氐玫竭^多的利潤，不但會影響私營工廠工人的生產(chǎn)積極性，而且對全國人民來說，也是不公道的。因此，商業(yè)部門把某些商品中沒有讓資方拿走的那部分利潤，上繳國庫，用來發(fā)展國家的建設(shè)事業(yè)，這是完全合理的。即使如此，也有不少合營工廠和私營工廠的工繳費〔119〕收入是不低的。據(jù)一九五四年底對上海二百四十一戶公私合營企業(yè)的統(tǒng)計，有盈余的一百七十五戶，虧本的三十三戶，尚未完成清產(chǎn)核資因而還難于區(qū)別盈虧的三十三戶。在盈余戶中，平均計算，每戶盈余額占資本額的百分之二十。在盈余額占資本額百分之二十以上的戶數(shù)中，超過百分之百的十八戶，超過百分之五十到一百的三十八戶，超過百分之三十到五十的三十四戶。這可能是由于當(dāng)時公私合營企業(yè)分配到的加工訂貨任務(wù)較多，但是，也可以看出，不少企業(yè)在加工訂貨中所得工繳費收入確實是不低的。
　　我們還必須看到，加工訂貨、統(tǒng)購包銷的辦法，在執(zhí)行中有很多毛病。從工繳費方面來說，雖然國營商業(yè)部門不斷地調(diào)整工繳費用和收購價格，使之逐步走向合理，但仍有不少商品沒有給私營工廠以應(yīng)得的利潤。既要給私營工廠以利潤，又要把它限制在一定的范圍以內(nèi)，算這個帳是一件非常復(fù)雜的事情。原料、管理費用、其他開支、全年生產(chǎn)的均衡程度等等，都可以有不同的計算方法，都可能發(fā)生偏差。不少商品沒有給私營工廠以應(yīng)得的利潤，就是由于計算偏嚴(yán)而產(chǎn)生的。從加工的計劃性方面來說，由于國營商業(yè)的批發(fā)系統(tǒng)分工不細(xì)，管理商品種類太多，經(jīng)驗不夠，加上國營商業(yè)過去采取自上而下分配商品的制度，所以加工數(shù)量時多時少，原料供應(yīng)不當(dāng)，某些商品品種減少，花色不合銷路等等毛病，確實普遍存在。加工訂貨、統(tǒng)購包銷產(chǎn)生的另一個結(jié)果，就是許多工廠由于已經(jīng)包銷，它們就不像自銷時那樣關(guān)心商品的質(zhì)量。因為加工費是按成本加成的方法來核算的，因此許多工廠不熱心于降低成本。六年多的經(jīng)驗告訴我們，加工訂貨、統(tǒng)購包銷的辦法，對保證生產(chǎn)、穩(wěn)定市場，對資本主義工商業(yè)社會主義改造，起了巨大的作用，因此它是正確的和必要的。但是，也應(yīng)該看到，這是在一定歷史條件下的一種特殊的管理生產(chǎn)的方法，這只能是一種過渡的暫時的辦法。在定息〔214〕形式的全行業(yè)公私合營以后，應(yīng)該考慮采取新的更加完善的辦法。對此，政府正在研究。但是改變加工訂貨、統(tǒng)購包銷是一件大事，為了避免生產(chǎn)的混亂，在沒有定出妥善辦法以前，對原有辦法是不應(yīng)該輕易加以改變的。
　　為了解決加工訂貨、統(tǒng)購包銷中產(chǎn)生的問題，政府正在研究下列一些辦法。
　　第一，把由商業(yè)部門用加工訂貨、統(tǒng)購包銷管理公私合營企業(yè)的辦法，改變?yōu)橛晒I(yè)部門組織專業(yè)公司來管理這些企業(yè)的生產(chǎn)和購銷。這個原則，我在一九五五年十一月一日全國工商聯(lián)執(zhí)委會座談會〔218〕上已經(jīng)說過。工業(yè)專業(yè)公司接替商業(yè)部門管理合營企業(yè)的生產(chǎn)和購銷任務(wù)以后，商業(yè)部門與國營和公私合營工廠之間的加工訂貨關(guān)系，將采取下列三種形式：一是繼續(xù)統(tǒng)購包銷。人民需要的大宗商品，如布匹、油脂、食糖、紙張、紙煙、火柴等等，這些商品種類雖少，但數(shù)量很大，占全部商品產(chǎn)值的大部分，花色品種又比較簡單，所以應(yīng)該也可以采取統(tǒng)購包銷辦法。二是商業(yè)部門按照質(zhì)量好壞和市場需要情況，對工廠產(chǎn)品進行選購。如毛巾、襪子、香皂、牙膏、搪瓷、陶瓷、玻璃器皿和其他日用百貨等零星商品，這些商品在全國商品總值中所占的比重并不大，但是品種十分復(fù)雜，共有三萬多種，花色也經(jīng)常變化。所謂貨不對路，這里積壓，那里脫銷。絕大部分是這類商品，三是商業(yè)部門選購剩下的商品，工廠可以委托商業(yè)部門代銷或者自銷。商業(yè)部門代銷時，應(yīng)該用競爭性的較低的手續(xù)費來承擔(dān)代銷工作。不論包銷或選購，商業(yè)部門只應(yīng)得到一般的商業(yè)利潤。工廠從加工訂貨改變?yōu)橘I進原料、銷售成品以后，應(yīng)該得到較多的工業(yè)利潤。這種辦法是工業(yè)生產(chǎn)的正常辦法，無疑對發(fā)展工業(yè)是有利的。同時，實行選購的結(jié)果，可以使工廠注意產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)心消費者的需要，減少生產(chǎn)的盲目性。但是，應(yīng)該注意到，合營企業(yè)中的幾個工人、十幾個工人的小工廠占合營工廠數(shù)量的絕大部分，組織這些小工廠進行生產(chǎn)和銷售并不容易。因此，剛成立不久的工業(yè)專業(yè)公司，必須做好準(zhǔn)備，才能實行上述辦法。
　　第二，國營商業(yè)、供銷合作社內(nèi)部的上下之間、地區(qū)之間的業(yè)務(wù)往來，必須是自下而上的選購關(guān)系，而不是自上而下的派貨關(guān)系。國營批發(fā)站除了對一部分各地所爭要的好貨和某些求過于供的商品，需要按計劃分配以外，其他商品都由各地的國營商店、供銷合作社、合作商店、合作小組和私商自下而上地自由選購。這樣做的結(jié)果，可能除了某些下級商店選購不妥，不合人民需要，因而造成積壓以外，一般的可以避免貨物調(diào)撥不對路的現(xiàn)象。因為下級商店在選購以后，可以選擇最經(jīng)濟的運輸方法，也就可以不受行政地區(qū)的限制而避免迂回運輸。因為實行了自由選購，好壞商品搭配的辦法也就不存在了。
　　第三，由于降低了商業(yè)部門的批發(fā)利潤，增加了工廠的利潤，因此，現(xiàn)在商業(yè)部門批發(fā)機構(gòu)的一部分上繳利潤指標(biāo)，應(yīng)該移交給工業(yè)部門的各個工廠來承擔(dān)。
　　第四，銀行應(yīng)該改變現(xiàn)金管理和放款、結(jié)算中那些繁雜機械的辦法，采用我國銀行中原有的那些靈活的支付辦法。一切國營企業(yè)和大的合營企業(yè)，必須繼續(xù)實行現(xiàn)金存入國家銀行的規(guī)定。
　　第五，商業(yè)部門雖然對工廠實行了選購，但是多數(shù)商品仍然是由商業(yè)部門買進的。為了防止商業(yè)部門在實行選購以后，可能發(fā)生不積極進貨來供應(yīng)市場的情況，因此，必須規(guī)定，國營商業(yè)部門和供銷合作社仍然擔(dān)負(fù)著保證城鄉(xiāng)供應(yīng)和穩(wěn)定市場物價的責(zé)任。
　　第六，除國家統(tǒng)一調(diào)撥的原料以外，一切原來由采購部〔228〕和供銷社供應(yīng)的原料，仍然由它們統(tǒng)一采購和供應(yīng)。但是，無論農(nóng)產(chǎn)原料、工廠生產(chǎn)的原料或者進口原料，在數(shù)量上都應(yīng)該根據(jù)國家計劃委員會規(guī)定的計劃統(tǒng)一分配。質(zhì)量方面，除若干供不應(yīng)求的品種必須按國家計劃分配外，其他品種都應(yīng)該按質(zhì)論價，由用貨部門選購，不準(zhǔn)搭配。
　　第七，國境以內(nèi)，任何地方都不得采取互相封鎖的辦法。不得阻止外地商品進入本地，不得阻止當(dāng)?shù)厣虡I(yè)機構(gòu)向外地采購。應(yīng)該允許全國任何地方的商品進入別的地方銷售。
　　第八，選購的辦法，帶有督促落后工廠改進生產(chǎn)的作用，這是必要的。但是又應(yīng)該規(guī)定，暫時不在計劃以外增加先進工廠的產(chǎn)量，以便目前在生產(chǎn)上還落后的工廠，在一定時期內(nèi)，有機會改進生產(chǎn)，降低成本，提高質(zhì)量。首先是落后工廠有向先進工廠看齊的責(zé)任，同時，先進工廠也有幫助落后工廠改進的責(zé)任。因此，不論是沿?；騼?nèi)地，工廠增加生產(chǎn)和增加設(shè)備，都應(yīng)該在計劃的平衡范圍以內(nèi)進行，而不應(yīng)盲目從事。
　　實行這些辦法〔229〕是工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營和工商關(guān)系上的一種大轉(zhuǎn)變。實行以前，如果沒有準(zhǔn)備，將會產(chǎn)生很大的混亂，因此，必須對某些商品先行試驗，即令試行有了良好結(jié)果，其他商品也只能有準(zhǔn)備地分期分批地實行。
　　有人問：實行選購以后，內(nèi)地的某些落后的工廠是否會被上海、天津等地先進的工廠擠垮？我們認(rèn)為，只要把上海、天津等地先進工廠的產(chǎn)量限制在國家計劃指標(biāo)以內(nèi)，那就給了內(nèi)地落后的工廠以改進生產(chǎn)來推銷商品的機會。這樣做，并不違背發(fā)展和扶持內(nèi)地工業(yè)的方針，而是督促內(nèi)地落后工廠的進步，這正是為了發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。當(dāng)然那些不肯努力改進生產(chǎn)，一扶再扶也扶不起來的落后工廠，就應(yīng)該淘汰、改組。這種淘汰、改組，對國家和人民是有利的。
　　有人問：實行選購和工廠自銷以后，市場物價是否會波動？我以為，工作做好了是不會的。大家知道，全國資本主義工商業(yè)已經(jīng)實行了公私合營，小商販大部分實行了各種程度的合作化，社會主義經(jīng)濟已經(jīng)在市場上占了絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。商業(yè)與工業(yè)之間，從加工訂貨改為選購，商業(yè)內(nèi)部從自上而下的派貨改為自下而上的選購，這僅僅是社會主義企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)銷關(guān)系的一種改變。一切有關(guān)國計民生的商品，像糧食、布匹等等，仍然由國家計劃分配。在我們這里沒有通貨膨脹。所有這些，都說明我們是在鞏固的社會主義基礎(chǔ)上實行一定程度的自由推銷和自由選購，也就是在計劃經(jīng)濟許可范圍內(nèi)的自由市場。因此，我認(rèn)為，實行選購商品的價格，一般會在國家批準(zhǔn)的幅度內(nèi)擺動，不會造成全國物價的波動。
　　有人問：實行選購以后，落后工廠的產(chǎn)品為了競爭，它們將不顧一切地跌價，這樣，國家的企業(yè)利潤收入是否會減少？回答是這樣：如果不采取具體辦法，國家的企業(yè)利潤收入是可能減少的。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，可采取如下辦法：商業(yè)部門開列出由商業(yè)利潤轉(zhuǎn)給工業(yè)部門的帳單，列舉各個工廠各種商品轉(zhuǎn)移利潤的大概數(shù)字；財政部設(shè)計出一種簡單易行的稅收辦法，把商業(yè)部門轉(zhuǎn)給工業(yè)部門的利潤中的一部分，用適當(dāng)?shù)亩愂招问筋A(yù)先在工廠中征收。同時，工廠產(chǎn)品的漲價和跌價，要經(jīng)過一定的批準(zhǔn)手續(xù)。這樣，暫時減少了的商業(yè)利潤，絕大部分可以從工業(yè)利潤和稅收中繳回國庫。
　　有人問：如果實行了上述辦法，合營企業(yè)中公私關(guān)系將變壞一些還是更好一些？我們認(rèn)為，將會更好一些。無論是工業(yè)方面或者是商業(yè)方面，原來私營企業(yè)中許多良好的經(jīng)營方法，都將更加被重視。私方人員原有的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識中的有用部分，將更快地獲得發(fā)揮作用的機會。
　　所有上述意見，都只是一種設(shè)想。這種設(shè)想還必須在政府內(nèi)部和工商界內(nèi)部展開討論。我們應(yīng)該努力找到一種盡可能完善的辦法。
　　
　　*這是陳云同志在第一屆全國人民代表大會第三次會議上關(guān)于商業(yè)工作與工商關(guān)系問題的發(fā)言，原載一九五六年七月一日《人民日報》，收入本書時有刪節(jié)。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。