（一九五二年十二月五日）

　　關(guān)于上海失業(yè)問(wèn)題的來(lái)信收悉。向我們反映新的情況，提出新的問(wèn)題，我們感到很好。
　　上海的失業(yè)問(wèn)題，的確相當(dāng)嚴(yán)重。三年以來(lái)，上海市委在華東局領(lǐng)導(dǎo)之下，在介紹就業(yè)和資遣難民回鄉(xiāng)的工作方面，是有顯著成績(jī)的。
　　上海的失業(yè)問(wèn)題之所以嚴(yán)重，是有歷史原因的。在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)期間，上海處于比較安定的地位，生活比較容易混，因而各地去的人多，流亡地主及反革命分子等也不斷向上海涌進(jìn)。過(guò)去依靠帝國(guó)主義、官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)賺錢的一些奢侈行業(yè)，在解放后被淘汰。在經(jīng)濟(jì)改組過(guò)程中，亦有一些行業(yè)要遭受淘汰。因此，上海嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，在短期內(nèi)是很難避免的。從總的趨勢(shì)看來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚未大規(guī)模展開以前，要徹底解決上海的失業(yè)問(wèn)題，不是容易的事情。
　　對(duì)于上海失業(yè)問(wèn)題的處理，在研究了你們的報(bào)告以后，我們對(duì)情況還不能說(shuō)完全了解，現(xiàn)提出一些不成熟的意見，供參考。
　　第一，我們已經(jīng)通知有關(guān)各方面，根據(jù)他們計(jì)劃中對(duì)人員的需要，定出一個(gè)可能的切實(shí)的數(shù)字，向上海招納一些年富力強(qiáng)的青年職工，進(jìn)行訓(xùn)練。你們所建議的訓(xùn)練建筑工人的數(shù)字（從四萬(wàn)擴(kuò)大到十萬(wàn)），是太大了，建筑工業(yè)部門需要不了這么多。分批吸收或特約公私企業(yè)分散安置養(yǎng)成工〔161〕或興工代賑，經(jīng)過(guò)籌劃，可以配合進(jìn)行。
　　第二，對(duì)于游民、流氓、兵痞、把頭、還鄉(xiāng)團(tuán)〔162〕及反革命分子，應(yīng)根據(jù)中央公安部的計(jì)劃辦理。在未有妥善辦法以前，以不集中為宜。至于這些人到墾殖區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)改造，亦應(yīng)視地方能力來(lái)決定，不可貿(mào)然舉辦。
　　第三，為了減少新的失業(yè)人口，我們同意盡可能維持目前上海的工業(yè)生產(chǎn)，但生產(chǎn)數(shù)量又必須兼顧全國(guó)，否則就會(huì)形成此處就業(yè)彼處失業(yè)的現(xiàn)象。店員方面，在調(diào)整了商業(yè)以后，情況當(dāng)可緩和。你們提議，國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)適當(dāng)采取特約代銷辦法，將有利無(wú)害而難于維持的小商店加以組織，這是不妥當(dāng)?shù)?。這樣做會(huì)背上大包袱。工業(yè)方面，原則上同意你們的意見。在中央各部的計(jì)劃范圍內(nèi)，加工訂貨，盡量予以照顧；上海所需要的原料，適當(dāng)予以維持。總之，能解決多少就解決多少。失業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)工作有密切的關(guān)系，但在目前不能把兩者混為一談，即不能用經(jīng)濟(jì)建設(shè)去遷就解決失業(yè)問(wèn)題。當(dāng)然，你們所提"請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門在掌握國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，能同時(shí)考慮可能發(fā)生的失業(yè)問(wèn)題，并預(yù)作布置"，是必須注意的。
　　第四，因?yàn)樯虾Ｊ歉鞯厝丝谟窟M(jìn)的大城市，根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，這邊送走了一批，那邊又流進(jìn)了一批，問(wèn)題是不會(huì)那樣容易解決的。你們要研究出一個(gè)妥善辦法，以控制人口之大量流入。目前，至少可建議地方黨委，批評(píng)某些地方同志盲目鼓勵(lì)和介紹農(nóng)民進(jìn)城求職，并應(yīng)適當(dāng)勸阻農(nóng)民入城。
　　第五，為了刺激上海職工以及失業(yè)人口之內(nèi)移，政府今后對(duì)于某些地區(qū)必需發(fā)展的企業(yè)，擬適當(dāng)提高工資；而在上海方面，今后在工資問(wèn)題上，則不應(yīng)同樣地隨便提高。
　　第六，作為治標(biāo)的救濟(jì)工作，是應(yīng)該進(jìn)行的，但對(duì)開辦訓(xùn)練班則應(yīng)慎重考慮，既開之則準(zhǔn)備留用，否則不要開。在現(xiàn)行救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)之上，規(guī)定一個(gè)臨時(shí)救濟(jì)辦法是可以的，請(qǐng)你們根據(jù)實(shí)際情況，研究解決。現(xiàn)在上海尚有救濟(jì)金約五百億元〔2〕，大體可以解決問(wèn)題。不足之?dāng)?shù)，可以把勞動(dòng)就業(yè)金調(diào)用一部分。明年的失業(yè)救濟(jì)金可以繼續(xù)征收。勞動(dòng)就業(yè)工作隊(duì)四千人是太多了，應(yīng)大大緊縮。為了工作需要，可設(shè)一小的機(jī)構(gòu)，編制人員，應(yīng)包括在市級(jí)編制內(nèi)。
　　以上意見妥否，請(qǐng)研究。有何意見，望隨時(shí)見告。
　　
　　*這是陳云同志起草的，以他和薄一波同志的名義復(fù)中共上海市委負(fù)責(zé)同志的信。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。