（一九五四年七月十三日）

　　一、從一九五三年全國開始大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)以來，我國市場上發(fā)生了許多新的情況，其中主要的一點是許多商品供不應(yīng)求，第一是吃的，第二是穿的，第三是用的。這是由于國家以大量資金投入經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，增加了就業(yè)人數(shù)，增加了工資總額。同時，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高。這就使全國人民的購買力，在恢復(fù)時期〔174〕已經(jīng)普遍提高的基礎(chǔ)上，更加迅速地增長起來，因而社會購買力增長速度超過了消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長速度。這種趨勢將是長期的。在一定時期內(nèi)，社會購買力與商品供應(yīng)量之間的差額還會繼續(xù)擴大。我國目前還存在著大量的小生產(chǎn)者和私商，市場情況非常復(fù)雜，我們對于由許多商品供不應(yīng)求所造成的市場緊張狀況和市場上存在著的不穩(wěn)定的可能性，必須引起充分的注意。市場的穩(wěn)定是進行經(jīng)濟建設(shè)的必要前提。因此，在供不應(yīng)求的情況下，繼續(xù)保持市場的穩(wěn)定，以保證經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，是商業(yè)工作的重要任務(wù)。
　　二、解決商品供應(yīng)不足的困難，根本辦法是積極增加生產(chǎn)。由于目前增產(chǎn)的速度特別是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的速度有著一定的限制，因此必須從商業(yè)的收購與供應(yīng)兩個方面，采取適當(dāng)?shù)拇胧磳λ缴痰亩诜e和投機，并防止小生產(chǎn)者的惜售和消費者的搶購。一九五三年夏季以后，國營商業(yè)擴大了工業(yè)品的加工訂貨和包銷的范圍，十月和十一月又先后決定實行糧食和油料的計劃收購和計劃供應(yīng)，并加強了對其他主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的收購工作。實行這些措施，就使國家基本上直接掌握了工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的貨源，同時也扭轉(zhuǎn)了糧食、油料的銷售量大大超過收購量的緊張局面，繼續(xù)保持了糧食和油料市場的穩(wěn)定。經(jīng)過計劃收購來掌握貨源，經(jīng)過計劃供應(yīng)來控制銷量，這是在許多商品供不應(yīng)求的情況下，繼續(xù)保持市場穩(wěn)定的兩個必不可少的步驟。因此，在今后一個時期內(nèi)，國家實行計劃收購和計劃供應(yīng)的商品品種，將不是減少，而是逐漸增加。對此，全黨應(yīng)有明確的認識，并做好充分的準(zhǔn)備。特別是，在今后加強農(nóng)產(chǎn)品計劃收購工作的同時，對于計劃供應(yīng)品種的增加，范圍的擴大，方法的改進，尤其應(yīng)該引起足夠的重視。必須了解，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要貨源已由國家直接掌握以后，如果對某些供應(yīng)不足的主要商品在市場上的銷量，不采取計劃供應(yīng)的方法加以適當(dāng)?shù)目刂?，并依?jù)國家建設(shè)和人民生活各方面的需要，認真地進行合理的分配，那末，繼續(xù)保持市場穩(wěn)定的目的仍是不能達到的。
　　三、實行上述措施后，我國市場關(guān)系發(fā)生了根本性質(zhì)的變化。國營商業(yè)已在批發(fā)環(huán)節(jié)上逐漸排擠私營批發(fā)商，到一九五三年底，國營批發(fā)比重已經(jīng)達到百分之七十左右。私營零售商的主要部分，已不能像過去那樣依靠從私營批發(fā)商或從生產(chǎn)者方面進貨，而必須依靠從國營商業(yè)、合作社商業(yè)方面進貨，來維持它們的營業(yè)。國營商業(yè)和合作社商業(yè)，已不僅要為公營商業(yè)〔197〕系統(tǒng)進行組織貨源和組織供應(yīng)的工作，而且必須對私營零售商擔(dān)負起同樣的責(zé)任。因此，我國舊的自由市場的活動范圍已經(jīng)大大縮小，國營商業(yè)對整個市場的統(tǒng)一管理和對私營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，已經(jīng)日益加強和鞏固。這種市場關(guān)系的變化和改組，為國家對私營商業(yè)實行社會主義改造創(chuàng)造了極為重要的前提，使整個商業(yè)工作更進一步地適應(yīng)國家建設(shè)的需要，這是非常有利的。但這種市場關(guān)系的變化和改組，也必不可免地使商業(yè)中的公私關(guān)系日趨緊張，使私商的經(jīng)營發(fā)生困難。目前大城市中有十余萬從業(yè)人員的私營批發(fā)商，因為得不到貨源而沒有買賣可做。集鎮(zhèn)的私商，因為主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品由國家擴大收購，營業(yè)額已經(jīng)日益縮小。在城市中，由于糧食和食油的計劃供應(yīng)，減少了私商的銷貨量，還由于國營商業(yè)和合作社商業(yè)擴大了經(jīng)營范圍，再加上不適當(dāng)?shù)剡^多地擴大了零售額，私營零售比重迅速下降，私營零售商已經(jīng)惶惶不安。在城鄉(xiāng)交流方面，由于農(nóng)村宣傳過渡時期的總路線〔198〕，私商難于下鄉(xiāng)，合作社對一般土產(chǎn)一時又無法全部經(jīng)營，因此某些次要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品也存在著阻塞現(xiàn)象。所有這一切，都是目前私商困難的具體表現(xiàn)。中國私營商業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量很大（座商和攤販共有七、八百萬人），對他們盲目地加以排擠，一律不給安排，不給生活出路，勢必增加失業(yè)人口，造成社會混亂。這是必須防止和糾正的。
　　一九五二年十一月，對于"三反"〔139〕、"五反"〔150〕以后市場交易暫時呆滯所造成的私商困難，中央曾采取調(diào)整商業(yè)的辦法給予解決。中央《關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》〔166〕規(guī)定：放寬當(dāng)時過緊的批零差價，減少公營商業(yè)的零售點和零售品種，使私營零售商能夠維持營業(yè)；放寬地區(qū)差價，讓出公營商業(yè)經(jīng)營的某些商品品種，使私營批發(fā)商能夠繼續(xù)販運。這些辦法，在當(dāng)時是必要的和正確的。但是，目前市場上許多商品供不應(yīng)求的情況已經(jīng)出現(xiàn)，為了穩(wěn)定市場，國家再不能把已經(jīng)掌握的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要貨源讓給私營批發(fā)商；目前批零差價的幅度，除某些商品尚需調(diào)整外，大部分是適當(dāng)?shù)?；同時由于今后一個長時期內(nèi)，計劃供應(yīng)的商品種類還要增加，公營商業(yè)的零售點和零售品種亦無法減少；所以，一九五二年為調(diào)整商業(yè)所采取的那些辦法已經(jīng)不能適合目前的情況，不能再度采用。目前正確的方針，必須是充分利用市場關(guān)系變化和改組的有利條件，對私營商業(yè)積極地穩(wěn)步地進行社會主義改造，采取一面前進、一面安排和前進一行、安排一行的辦法，把現(xiàn)存的私營小批發(fā)商和私營零售商逐步改造成為各種形式的國家資本主義商業(yè)。
　　必須指出，對私營商業(yè)實行社會主義改造，是一件非常艱巨的工作，它將受到私商各種各樣的抵抗。在整個改造過程中，我們和他們之間的限制和反限制的斗爭，將是很復(fù)雜很尖銳的?，F(xiàn)在，批發(fā)環(huán)節(jié)上逐步排擠私營批發(fā)商的任務(wù)，雖然基本上已經(jīng)得到了解決，但對他們的人員的安排和資金的處理，仍需進行妥當(dāng)和切實的工作，才能鞏固已得的勝利。今后，更為復(fù)雜更為困難的問題，是改造私營零售商，這不僅是因為他們的數(shù)量很大，而且是因為他們和小資產(chǎn)階級的自發(fā)勢力還有著廣泛的聯(lián)系。要把他們逐步納入國家資本主義的軌道，不經(jīng)過適當(dāng)?shù)亩窢幨遣恍械?。即使在把他們改造成為國家資本主義的零售商以后，在如何繼續(xù)改造他們的經(jīng)營管理，如何合理劃分供應(yīng)網(wǎng)，如何防止他們摻雜摻假，反對他們制造黑市，以及如何嚴格監(jiān)督他們遵守代銷和經(jīng)銷的各種規(guī)章制度等等方面，都是不可避免地要進行經(jīng)常的斗爭的。我們將來還要把私營零售商從業(yè)人員的大部分逐步改造成為國營商業(yè)和合作社商業(yè)的職員，所以對他們必須系統(tǒng)地進行教育訓(xùn)練和思想改造的工作。
　　四、根據(jù)上述情況，對私營商業(yè)的改造和安排，特做如下具體規(guī)定：
　　第一，對私營批發(fā)商。以零售為主而兼營批發(fā)的，一般的轉(zhuǎn)為零售商。專營的批發(fā)商或以批發(fā)為主而兼營零售的，其中凡能繼續(xù)經(jīng)營者，讓其繼續(xù)經(jīng)營；凡為國營商業(yè)所需要者，可以為國營商業(yè)代理批發(fā)業(yè)務(wù)；凡能轉(zhuǎn)業(yè)者，輔導(dǎo)其轉(zhuǎn)業(yè)；經(jīng)過上述辦法仍無法安置者，其職工連同資方代理人可經(jīng)過訓(xùn)練，由國營商業(yè)錄用。其職工已由國營商業(yè)錄用的私營批發(fā)商，原有資金應(yīng)受工商行政機關(guān)指導(dǎo)，使用于有益事業(yè)。資方實職從業(yè)人員，除能自找職業(yè)或年老而可維持生活者外，要求參加工作者，只要沒有政治問題，經(jīng)過訓(xùn)練后，可由國營企業(yè)陸續(xù)吸收，分別安置于沒有機密性的商業(yè)、糧食、銀行和合作社等門市營業(yè)單位，以便進行改造。
　　第二，對城鄉(xiāng)私營零售商。除一部分必須和可能轉(zhuǎn)業(yè)的以外，一般的應(yīng)逐步地把他們改造成為合作商店或國家資本主義的零售商。國營商業(yè)應(yīng)該采取分配貨源、搭配熱門貨、調(diào)整批零差價、逐步統(tǒng)一公私售價等辦法，保持私營零售商一定的營業(yè)額，使他們能夠維持生活。國營商業(yè)和合作社商業(yè)對某些商品的經(jīng)營比重，在零售方面，可以作適當(dāng)?shù)耐俗?，但必須保持足以穩(wěn)定市場的營業(yè)額，防止不適當(dāng)?shù)倪^多的退讓。國營商業(yè)在批銷商品時，應(yīng)該對當(dāng)?shù)赝恍袠I(yè)的全體座商和攤販同時安排，但不要過多地給攤販批銷商品，以免擠掉了座商。對全部攤販的改造，是一項更加復(fù)雜的工作，只能在處理了座商之后，才能作全盤處理。各地除經(jīng)營糧食和食油的私營零售商已經(jīng)采取代銷形式和經(jīng)銷形式，改造成為國家資本主義的零售商外，今年下半年各大、中城市中，應(yīng)再選擇一個或兩個行業(yè)，同樣采取代銷形式和經(jīng)銷形式，把私營零售商改造成為國家資本主義的零售商。應(yīng)把這些改造私營零售商的辦法，向社會宣布，以安定各業(yè)私營零售商的經(jīng)營情緒。在縣城和集鎮(zhèn)上改造私營零售商的工作，可以首先選擇適當(dāng)行業(yè)，進行試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。
　　根據(jù)目前國營商業(yè)和合作社商業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)營范圍上的不同情況，兩者對私營零售商的改造和安排應(yīng)做如下分工：大、中城市私營零售商的改造，由國營商業(yè)負責(zé)；集鎮(zhèn)私營零售商的改造，由合作社負責(zé)；一般小縣城私營零售商的改造，哪些由國營商業(yè)負責(zé)，哪些由合作社商業(yè)負責(zé)，或者由雙方共同負責(zé)，應(yīng)由省委根據(jù)具體情況作出決定。合作社商業(yè)在安排私商中如遇困難時，國營商業(yè)應(yīng)大力給以幫助。
　　第三，對私營進出口商。基本上應(yīng)按照對私營批發(fā)商的處理原則進行處理。同時，國營對外貿(mào)易機關(guān)應(yīng)盡量采取聯(lián)營、經(jīng)銷、代進、代出等國家資本主義的形式，對私營進出口商實行社會主義改造，使他們能在國營對外貿(mào)易機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管制之下，發(fā)揮其對資本主義國家進出口貿(mào)易的應(yīng)有的積極作用。
　　第四，為了暢通城鄉(xiāng)交流，活躍初級市場，各地應(yīng)根據(jù)情況采取如下的具體措施：（一）廣泛建立國家領(lǐng)導(dǎo)的沒有私營糧商參加的糧食交易市場。（二）舉行初級市場的物資交流會。（三）組織貨郎擔(dān)子為合作社代購代銷。（四）為解除互相封鎖，取消某些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所規(guī)定的不適當(dāng)?shù)氖袌龉芾磙k法。（五）對一般小土產(chǎn)，可以組織公私聯(lián)購，或由合作社統(tǒng)一收購后按比例批給私商。
　　第五，為了緩和私營零售商營業(yè)額下降的趨勢，在一九五四年旺季到來以前，國營商業(yè)和合作社商業(yè)的零售營業(yè)額，一般地應(yīng)停止在目前的水平。個別地區(qū)和個別行業(yè)的公營零售額，則可以有進有退，但在前進時，對該地區(qū)該行業(yè)的私商仍須根據(jù)上述國營商業(yè)和合作社商業(yè)分工的原則，分別加以安排。
　　五、為著適應(yīng)目前市場情況的變化和切實執(zhí)行改造私營商業(yè)的政策，全國市場的領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一，全國商業(yè)工作的步調(diào)必須一致。為此：
　　第一，中央商業(yè)部應(yīng)該成為全國國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)制定商業(yè)各部門和各地區(qū)商品流轉(zhuǎn)的主要計劃，掌握公私經(jīng)營比重，確定商品價格方案。
　　第二，城鄉(xiāng)市場根據(jù)國營商業(yè)及合作社商業(yè)分工負責(zé)的原則，劃分經(jīng)營范圍。即大、中城市和工礦區(qū)的市場歸國營商業(yè)負責(zé)；集鎮(zhèn)和農(nóng)村的市場歸合作社商業(yè)負責(zé)；一般縣城及大的集鎮(zhèn)，由各省委根據(jù)不同條件，劃歸國營商業(yè)或合作社商業(yè)單獨負責(zé)，或由國營商業(yè)、合作社商業(yè)雙方共同負責(zé)。中央商業(yè)部和供銷合作總社應(yīng)根據(jù)上述原則，另行議定分工方案，逐步實現(xiàn)。各地手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品，仍由合作社經(jīng)營。為了加強縣一級對市場的領(lǐng)導(dǎo)，各縣都需建立財委機構(gòu)，并使這一機構(gòu)和省級國營商業(yè)部門保持密切聯(lián)系，以編制商品購銷計劃，掌握國營商業(yè)、合作商業(yè)和私營商業(yè)的經(jīng)營比重，統(tǒng)一安排私商。
　　第三，城鄉(xiāng)市場必須互相支援。副食品供應(yīng)不足時，應(yīng)壓縮中、小城市和集鎮(zhèn)的副食品的消費，優(yōu)先供應(yīng)大城市及工礦區(qū)；城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，應(yīng)盡先供應(yīng)農(nóng)村，以利農(nóng)產(chǎn)品的采購。
　　第四，關(guān)于商品內(nèi)銷和出口的關(guān)系，除糧食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，國內(nèi)市場的銷售應(yīng)服從出口的需要。有些商品如肉類，應(yīng)壓縮國內(nèi)市場的銷售，保證出口；有些商品如水果、茶葉和各種小土產(chǎn)，應(yīng)盡先出口，多余的供國內(nèi)市場銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備。
　　六、各級黨委必須加強對商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強各地國營商業(yè)及合作社商業(yè)的機構(gòu)和干部。各級黨委應(yīng)向黨員干部講清楚許多商品供不應(yīng)求的情況和原因；講清楚盲目提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，會更加擴大社會購買力與商品供應(yīng)量之間的差額，因而將更加助長商品供不應(yīng)求的趨勢；講清楚計劃收購和計劃供應(yīng)是穩(wěn)定市場、保證建設(shè)所必需的辦法；講清楚若干物資首先供應(yīng)大城市、工礦區(qū)和出口的必要性；講清楚對私商不能只擠不管，而必須以國家資本主義的方式來進行改造的道理。
　　各級黨委接到此指示后，應(yīng)即進行研究，規(guī)定執(zhí)行的步驟。
　　
　　*這是陳云同志為中共中央起草的指示。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。