（一九五○年十二月一日）

　　一、實行決算制度。自抗戰(zhàn)后期以來，由于解放區(qū)的軍政機關(guān)、學(xué)校、團體的經(jīng)費，一部分是依靠軍政人員的勞動生產(chǎn)自給的，故按季、按年向財政部門作決算報告的制度，有的久已停頓，有的執(zhí)行得不經(jīng)常。目前情況已經(jīng)改變，軍政機關(guān)、公立學(xué)校、團體的經(jīng)費，全部或絕大部分已由國家發(fā)給。因此，依照《共同綱領(lǐng)》第四十條〔117〕的規(guī)定，特決定：所有軍隊、政府、公立學(xué)校及受國家經(jīng)費補助的團體，均須每年分四個季度，向中央或各級人民政府的財政部門報會計決算報表，每年三月三十一日作上年度的全年決算報告，再由中央人民政府財政部將上年度總決算案報請中央人民政府核批。國營企業(yè)亦須定期作出決算報告。為著實現(xiàn)這一要求，加強各單位的財務(wù)工作和財務(wù)人員是必要的。決算之后，凡在預(yù)算中所余的款項，均須繳回國庫。實行決算制度是國家的法令，不得違抗；除中央人民政府財政部批準者外，不得延遲。實行決算制度后，可能發(fā)生浪費預(yù)算中的余款的現(xiàn)象，責(zé)成各級軍政機關(guān)、學(xué)校、團體的負責(zé)人員，切實防止。
　　二、實行預(yù)算審核。各部隊、機關(guān)、學(xué)校、團體在中央人民政府批準的總預(yù)算范圍以內(nèi)，向財政部門提出經(jīng)費的預(yù)算或國營企業(yè)的投資預(yù)算時，必須首先經(jīng)過各該領(lǐng)款機關(guān)的首長切實親自審核后，才能提出。各相當?shù)娜嗣裾斦块T對此有再加審查與核算的責(zé)任。各級財政部門審核預(yù)算的人員，必須忠實于國家制度，嚴守財政紀律；各該提出預(yù)算機關(guān)不得拒絕審核。審核時，財政部門與提出預(yù)算機關(guān)如有爭執(zhí)而不得解決者，報由上級財政部門會同領(lǐng)款部門的上級機關(guān)復(fù)核審定之。
　　三、加強投資的計劃性。過去解放區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)的投資方面，由于缺乏經(jīng)驗，有過一些浪費。只憑熱情和愿望，在動工以前，缺乏切實的設(shè)計和必要的施工計劃，因此個別興建工程，或則中途改變，或則重建，使國家蒙受不少損失。這種現(xiàn)象，必須盡力避免。因此決定：中央人民政府或地方人民政府批準的一切企業(yè)投資或文化事業(yè)的投資，在請領(lǐng)款項以前，必須審慎設(shè)計，作出施工計劃、施工圖案和財務(wù)支撥計劃，并須經(jīng)過各該級人民政府或其財經(jīng)、文教機關(guān)的批準。未經(jīng)設(shè)計，未作施工計劃、施工圖案和財務(wù)支撥計劃，或已作而未經(jīng)批準者，財政部門應(yīng)拒絕撥款。此項規(guī)定之所以必要，不僅為了使國家在現(xiàn)金運用的遲早上，力求合理，更主要的是為了減少國家在經(jīng)濟文化建設(shè)中的浪費。
　　四、加強貨幣管理。自今年三月實行貨幣管理〔106〕以來，由于各部隊、機關(guān)、團體、國營企業(yè)、合作社的一致遵行，取得了良好的效果。根據(jù)已有的經(jīng)驗及工作基礎(chǔ)，為了進一步合理使用現(xiàn)金，責(zé)成中國人民銀行規(guī)定進一步的貨幣管理辦法〔118〕。為了便利部隊的貨幣管理，中國人民銀行應(yīng)逐步舉辦部隊的隨軍銀行。部隊、機關(guān)、團體、國營企業(yè)、合作社的現(xiàn)金使用，必須編造收支計劃，并經(jīng)過適當機關(guān)的批準。各部隊、機關(guān)、團體、國營企業(yè)、合作社間在本埠、埠際及國際間的一切交易往來，全部通過中國人民銀行劃撥清算。上述各單位間，不得發(fā)生賒欠和借貸，信貸集中于國家銀行。各企業(yè)基本建設(shè)投資之撥款，逐步交由銀行實行監(jiān)督，按計劃撥款。使國家銀行成為部隊、機關(guān)、團體、國營企業(yè)、合作社的總的帳務(wù)會計機關(guān)。
　　上述各項規(guī)定，是為了避免浪費，力求國家財力的合理使用。這是國家的財政紀律，必須執(zhí)行。茲責(zé)成各有關(guān)財經(jīng)部門，根據(jù)上述原則，制定各項實施辦法。
　　
　　*這是陳云同志為政務(wù)院起草的《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計劃和貨幣管理的決定》，經(jīng)第六十一次政務(wù)會議通過，原載一九五○年十二月十四日《人民日報》。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。