（一九五四年六月三十日）

　　第一個(gè)五年計(jì)劃（186），從一九五一年到現(xiàn)在，共編制了五次。前三次都是由中財(cái)委（11）編的，第四次是由國家計(jì)委編的。這一次又由我接手，從今年三月開始工作直到現(xiàn)在。
　　這個(gè)計(jì)劃，有比較準(zhǔn)確的部分，即國營經(jīng)濟(jì)部分。也有很不準(zhǔn)確的部分，如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)，都只能做間接計(jì)劃（187），而這些部分在我國國民經(jīng)濟(jì)中又占很大比重。我們編制計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)很少，資料也不足，所以計(jì)劃帶有控制數(shù)字的性質(zhì)，需要邊做邊改。
　　第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行了一年半。現(xiàn)在我作幾點(diǎn)說明。

對五年計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)

　　工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)，下同）每年遞增百分之十五點(diǎn)五（188），估計(jì)是可以完成的，并且可能超過。但有些主要產(chǎn)品，如鋼材、棉紗等則很難超過。有些產(chǎn)品，不一定能達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)的要求。五年內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)的增長，主要靠原有的工廠及自己設(shè)計(jì)的工廠。蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目（189），在五年內(nèi)投入生產(chǎn)的很少，只占工業(yè)總產(chǎn)值的百分之四到六。一百四十一項(xiàng)主要是在第二個(gè)五年投入生產(chǎn)，有些要到第三個(gè)五年才能起作用。包括一百四十一項(xiàng)在內(nèi)，全部新建工業(yè)廠礦，五年內(nèi)能投入生產(chǎn)的，在整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)總值中只占百分之二十五，約百分之七十五的產(chǎn)值要靠解放前的老廠。
　　工業(yè)基本建設(shè)方面。五年內(nèi)新建改建的六百一十五個(gè)（可能還要多些）限額以上的項(xiàng)目（190）中，有些項(xiàng)目（包括一百四十一項(xiàng)）可能要推遲。其主要原因?yàn)椋何覈夹g(shù)力量弱，提供的資料不準(zhǔn)確，又常改變，翻譯資料也需要耗費(fèi)時(shí)間，加上我國與蘇聯(lián)在交接中有許多不便，蘇方提供的許多成套設(shè)備可能不及時(shí)，常常會(huì)發(fā)生停工現(xiàn)象。同時(shí)，如鞍鋼和長春汽車廠等大項(xiàng)目的建設(shè)，現(xiàn)在是以全國力量來支持的。一百四十一項(xiàng)的建設(shè)全面鋪開之后，全國支持的力量也會(huì)更加分散?；窘ㄔO(shè)的大規(guī)模鋪開，還在一九五六和一九五七年，真正緊張的時(shí)期還在后頭。將來必然會(huì)遇到更多困難，特別是下級干部和基層干部會(huì)嚴(yán)重不足。干部在基本建設(shè)方面取得經(jīng)驗(yàn)，也需要有一定的時(shí)間。此外，對六百一十五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)部工作布置必須按現(xiàn)定時(shí)間爭取完成，但要準(zhǔn)備有些可能完不成。因此在公開宣布時(shí)應(yīng)講清楚，哪些項(xiàng)目會(huì)推遲。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。五年內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年要求遞增百分之五（191），一九五七年較一九五二年要提高百分之二十八。這主要是提高單位面積產(chǎn)量，靠開荒增產(chǎn)的不多。應(yīng)該估計(jì)到，谷物增產(chǎn)是緩慢的。蘇聯(lián)從一九一三年到一九五○年這三十八年中，單位面積產(chǎn)量僅提高了百分之四十一。我們要完成農(nóng)業(yè)計(jì)劃是很吃力的，主要靠合作化。
　　鐵路運(yùn)輸方面。這無疑是緊張的。如果有些工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)超過了計(jì)劃，則鐵路有些區(qū)段的運(yùn)輸就承擔(dān)不了。因此，在年度計(jì)劃內(nèi)，應(yīng)準(zhǔn)備對鐵路增加新的投資，解決某些區(qū)段擴(kuò)建改建的要求。
　　社會(huì)主義改造方面。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造計(jì)劃，可以完成，也可能超過。
　　總的來說，計(jì)劃中最薄弱的部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能否按計(jì)劃完成，很難說。工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃可以完成，基本建設(shè)可能差一點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸很緊張，社會(huì)主義改造的進(jìn)度可以按期實(shí)現(xiàn)。

按比例發(fā)展問題

　　一、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工業(yè)建設(shè)和人民生活的需要相比，即使完成計(jì)劃，也是很緊張的。糧食生產(chǎn)如按計(jì)劃完成，五年內(nèi)能增加的庫存，也只有二百五十五億斤。如加上一九五三年六月底的庫存一百九十五億斤，到一九五七年底庫存糧總共也只有四百五十億斤。這還是包括周轉(zhuǎn)糧在內(nèi)的。今年五月份一個(gè)月就賣了八十億斤，按此計(jì)算，如果遇到災(zāi)荒，庫存糧只能應(yīng)付五六個(gè)月。
　　食油五年內(nèi)增加不了多少。如果每人每年的供應(yīng)增加一斤，全國就要六億斤，需要增加二千萬畝的油料作物，這是很難辦到的。
　　棉花平均畝產(chǎn)必須達(dá)到三十八斤，才能完成計(jì)劃所規(guī)定的任務(wù)。現(xiàn)在全國平均畝產(chǎn)僅三十斤，要提高到三十八斤是不容易的。華北地區(qū)提高到三十八斤雖然不很困難，但棉田如再擴(kuò)大，就會(huì)減少高粱、玉米和谷子的種植面積，使燃料和飼料發(fā)生很大困難。如果棉花的生產(chǎn)不能按計(jì)劃完成，則棉花供應(yīng)就會(huì)發(fā)生更大問題。
　　農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有三個(gè)辦法：開荒，修水利，合作化。這些辦法都要采用，但見效最快的，在目前，還是合作化。
　　以開荒來說。新開墾五億畝土地，可以收糧食八百億到一千億斤。但這甚至在十年內(nèi)都難以做到，因?yàn)闆]有機(jī)器。要開墾五億畝地約需二十五萬臺拖拉機(jī)，據(jù)說要有一千多萬噸原油來煉柴油，但我們要到第二個(gè)五年計(jì)劃才可以有十萬臺拖拉機(jī)，原油的開采也快不了。大規(guī)模開荒只能在地廣人稀的地方，沒有機(jī)器是不行的。要是開墾新疆的荒地，還要修鐵路（約四千公里），修水利（每畝約一百萬元⑵），這些在目前都是沒有力量來做的。那末，是否可以比計(jì)劃再多開墾五千萬畝荒地呢？我看也有困難。因?yàn)?，一要增加二十五萬億元的投資來搞國營農(nóng)場，二要進(jìn)口三萬臺拖拉機(jī)，三要組織相當(dāng)大量的技術(shù)力量進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。此外，還要修筑公路、鐵路，建筑房屋，組織七十萬勞動(dòng)力移民，而花費(fèi)了這樣大的力量以后，每年所能增產(chǎn)的糧食也只有八十到一百億斤。因此，五年內(nèi)，開荒和建設(shè)機(jī)耕農(nóng)場，實(shí)際上只能起積累經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)干部的作用。
　　比修水利來說，大型水利工程首先在北方。要是把淮河以北的水都蓄起來，可以灌溉兩億畝地，即可以增加二百多億斤糧食。這個(gè)工程是很大的，沒有十年完成不了。而所增的糧食，就全國來看，數(shù)量并不多。
　　搞合作化，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，平均產(chǎn)量可以提高百分之十五到三十。增產(chǎn)百分之三十，就有一千億斤糧食。并且只有在農(nóng)業(yè)合作化以后，各種增產(chǎn)措施才更容易見效。所以合作化是花錢少、收效快的增產(chǎn)辦法。國家在財(cái)力上應(yīng)該給予更多的支持。
　　農(nóng)業(yè)投資是否太少，能否增加？五年內(nèi)對農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)和水利）投資為四十九萬億元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的百分之九點(diǎn)五（192）。這里應(yīng)指出，五年內(nèi)直接或間接的對農(nóng)業(yè)的投資還有下列各項(xiàng)：地方農(nóng)業(yè)水利投資五萬億元，軍墾費(fèi)用五萬億元，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)十五萬億元，治理黃河可能將有五萬億元，銀行長期農(nóng)貸十萬億元，以上共計(jì)四十萬億元。如果把這些費(fèi)用加上原計(jì)劃中對農(nóng)業(yè)的投資，就決不止僅占經(jīng)濟(jì)建設(shè)總支出的百分之九點(diǎn)五，而是在百分之十五以上，并不算低。對農(nóng)業(yè)，可以準(zhǔn)備幾個(gè)后備計(jì)劃，爭取在年度中增加投資。
　　二、輕重工業(yè)之間的比例。
　　五年計(jì)劃規(guī)定，輕工業(yè)投資與重工業(yè)投資的比例為一比七點(diǎn)三，即百分之十二比百分之八十八（193）。但目前輕工業(yè)的增產(chǎn)，主要還不是增加投資的問題，而是原料問題。輕工業(yè)的原料，一方面來自農(nóng)業(yè)，如棉花、油料、甜菜、甘蔗等；一方面來自重工業(yè)，如薄鋼板、鋁、化學(xué)產(chǎn)品等。在這些原料還不能大量增產(chǎn)以前，增加輕工業(yè)的投資是沒有多大用處的，因?yàn)樵瞎┎簧希S開了也是白開。輕工業(yè)現(xiàn)在還有很大后備力量，生產(chǎn)設(shè)備利用率很低，只要稍加調(diào)整，就可以增產(chǎn)很多。
　　不僅就生產(chǎn)能力來說，輕工業(yè)有很大的潛力，而且就資金來說，也有很大后備力量。因?yàn)槌翌A(yù)算撥款外，可以投資于輕工業(yè)的，還有公私合營及私營企業(yè)的公積金，有地方工業(yè)的投資，還有社會(huì)游資（80）可吸收。如果迫切感到輕工業(yè)產(chǎn)品需要時(shí)，建立工廠也較容易，短時(shí)間內(nèi)就可以搞起來。一個(gè)五萬錠的紗廠，只要一年半的時(shí)間就可以建成。
　　因此，輕重工業(yè)之間的投資，以維持現(xiàn)有的比例為好。
　　三、重工業(yè)各部門之間的比例。
　　按照五年計(jì)劃，國防工業(yè)是很突出的。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展國防工業(yè)的計(jì)劃，很多民用工業(yè)就必須跟上，而且跟得很吃力。有些民用工業(yè)，實(shí)際上也是為了配合國防工業(yè)而建立的，比如有些特殊鋼廠、化工廠等。這種情況的存在，是由于外國是在已經(jīng)發(fā)展了的工業(yè)水平上搞國防工業(yè)，而我國工業(yè)落后，基礎(chǔ)太差，但又必須迅速地發(fā)展國防工業(yè)。這樣，就不可避免地要采取目前的辦法。迅速發(fā)展國防工業(yè)，用力趕一趕，對提高我國工業(yè)技術(shù)水平是有好處的。
　　石油工業(yè)的發(fā)展趕不上需要。石油的供應(yīng)，不僅第一個(gè)五年計(jì)劃，就是第二個(gè)五年計(jì)劃也是不夠的?，F(xiàn)在主要是尋找石油資源的問題。只要發(fā)現(xiàn)了新的豐富的資源，就必須大力開發(fā)。
　　總之，重工業(yè)中存在的主要問題是：國防工業(yè)突出，石油工業(yè)落后，煤、電緊張。這種狀況，目前還無法改變。
　　四、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例。
　　今后鐵路運(yùn)輸是緊張的。鐵路方面的投資也還不夠。在制訂鐵路修建計(jì)劃過程中，原設(shè)想的新干線越來越短，而用在舊線上的投資則越來越增加。一九五二年擬議五年內(nèi)新建干線一萬公里，以后改為六千公里，現(xiàn)在只有三千公里。原因是新設(shè)的廠礦多在舊線附近，舊線運(yùn)輸負(fù)擔(dān)將隨著工業(yè)的發(fā)展而日益加重。同時(shí)，對修筑鐵路的估價(jià)也過低，原定每公里為三十九億元，現(xiàn)實(shí)際已達(dá)六十二億元，不得不減少鐵路修筑的里程。
　　目前鐵路的修建，應(yīng)首先保證一百四十一項(xiàng)建設(shè)和擴(kuò)大舊線運(yùn)輸量的需要，同時(shí)要為修新線做好準(zhǔn)備。為了保證第一個(gè)五年計(jì)劃期間運(yùn)輸任務(wù)的完成，必要時(shí)將在年度計(jì)劃內(nèi)增加投資。鐵道部應(yīng)在所擬定的計(jì)劃投資外，準(zhǔn)備十萬億元以上的工作量，什么時(shí)候有錢就什么時(shí)候搞。
　　五、技術(shù)力量的需要和供應(yīng)是不平衡的。
　　初步計(jì)算，五年內(nèi)工業(yè)和交通運(yùn)輸兩項(xiàng)需增加技術(shù)人員三十九萬五千人，但高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生僅為二十八萬六千人，相差近十一萬人。技術(shù)力量不足，當(dāng)然會(huì)影響到建設(shè)的進(jìn)度，并會(huì)使產(chǎn)量提不高，質(zhì)量不好。這個(gè)問題在十年內(nèi)很難完全解決。我們決不能等培養(yǎng)好了技術(shù)干部以后，再從事建設(shè)。而且就目前來說，技術(shù)力量不足的狀況，也不是依靠增加投資就可以改變的。還有教授不足，在校學(xué)生不足等問題。補(bǔ)救的辦法，是靠工廠多辦技術(shù)學(xué)校和訓(xùn)練班，培養(yǎng)技工。總之，干部培養(yǎng)不及，是第一個(gè)五年中難以解決的問題。
　　如上所說，五年計(jì)劃各部門的比例，是有缺點(diǎn)的。但目前只能按照已擬定的方案來做。
　　按比例發(fā)展的法則是必須遵守的，但各生產(chǎn)部門之間的具體比例，在各個(gè)國家，甚至一個(gè)國家的各個(gè)時(shí)期，都不會(huì)是相同的。一個(gè)國家，應(yīng)根據(jù)自己當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，來規(guī)定計(jì)劃中應(yīng)有的比例。究竟幾比幾才是對的，很難說。唯一的辦法只有看是否平衡。合比例就是平衡的；平衡了，大體上也會(huì)是合比例的。
　　我國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，要在短時(shí)期內(nèi)趕上去，因此，計(jì)劃中的平衡是一種緊張的平衡。計(jì)劃中要有帶頭的東西。就近期來說，就是工業(yè)，尤其是重工業(yè)。工業(yè)發(fā)展了，其他部門就一定得跟上。這樣就不能不顯得很吃力，很緊張。樣樣寬裕的平衡是不會(huì)有的，齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度。目前我們的計(jì)劃是緊張的，但可以過得去，不至于破裂。

財(cái)政收支方案

　　五年內(nèi)財(cái)政收入可否再增加？我看會(huì)有某些增加，企業(yè)利潤和稅收可能超收一些，但大量增加的可能性不大。如果稅收再增加四五十萬億元，將會(huì)使物價(jià)大漲，實(shí)際工資降低，所以是辦不到的。
　　軍政費(fèi)用能不能再減？今后三年，政費(fèi)難減，因?yàn)椴荒艽罅坎脝T。要減軍費(fèi)，也只有減人員，降低現(xiàn)代化程度。我以為，五年計(jì)劃草案不能這樣制定。
　　工業(yè)投資可否減少？既然一百四十一項(xiàng)定了，不能推遲，工業(yè)上的錢也是少不了的。除屬于一百四十一項(xiàng)的以外，第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部（194）其他方面的投資，是很少的?；瘜W(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)的情況，也是如此。關(guān)于工業(yè)投資，過去曾經(jīng)研究過三個(gè)方案。一個(gè)是二百六十五萬億元，按照這個(gè)方案，一百四十一個(gè)項(xiàng)目要推遲很多。另一個(gè)是三百二十八萬億元，這樣就要求財(cái)政收入再增加幾十萬億元，如前面所說，這很難做到。因此，較適當(dāng)?shù)氖乾F(xiàn)在的二百九十二萬億元的方案。（195）。
　　預(yù)備費(fèi)能不能再減少？現(xiàn)列的預(yù)備費(fèi)是不能再少的。今后三年只有三十八萬億元，只占總支出的百分之四，是很少的。中國這樣一個(gè)大國，某些臨時(shí)的支出一定會(huì)有。而且根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)的項(xiàng)目及其造價(jià)往往比原計(jì)劃增加。這些都要求財(cái)政上有一定的后備力量。
　　財(cái)政收入超過的部分，不能列入預(yù)算。如列到預(yù)算里面，而且馬上分掉，則會(huì)使財(cái)政毫無周轉(zhuǎn)余地。所以，寧可在年度計(jì)劃中，再對某些項(xiàng)目的支出作必要的增加。但這種增加，也必須是有多少錢辦多少事。
　　在財(cái)政上必須反對兩種傾向：一種是冒進(jìn)，即將財(cái)政收入全部分出去，搞到中途預(yù)算破裂。一種是保守，即有錢不用，妨礙建設(shè)。為了在財(cái)政上避免這兩種錯(cuò)誤，就必須一方面保有一定數(shù)目的預(yù)備費(fèi)，另一方面又準(zhǔn)備在年度計(jì)劃中增加可能增加的投資。
　　 今后三年保有三十八萬億元的預(yù)備費(fèi)，大體可以不致犯冒進(jìn)的錯(cuò)誤。農(nóng)業(yè)、鐵路方面準(zhǔn)備好后備計(jì)劃，在年度計(jì)劃中準(zhǔn)備增加新的投資，就不致犯保守的錯(cuò)誤。
　　按照計(jì)劃，五年內(nèi)現(xiàn)金收支是平衡的。將來要出毛病的話，可能出在商業(yè)各部，關(guān)鍵在于商業(yè)各部的貸款是否已打足。
　　對蘇外匯的支付是很緊張的。為了償還欠款，為了進(jìn)口成套設(shè)備及其他物資，五年內(nèi)將對蘇支付外匯一百三十六億盧布。我們必須力求不借外債。為了保持外匯的收支平衡，應(yīng)壓縮不必要的進(jìn)口。

保持購買力與商品供應(yīng)之間的平衡

　　一九五七年生活消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)總額，可達(dá)四百六十萬億元（196），那時(shí)社會(huì)購買力將增至五百萬億元，供應(yīng)與需要之間差四十萬億元，占供應(yīng)總額的百分之八。這種差額，城市與鄉(xiāng)村都有，但多少在城市，多少在鄉(xiāng)村，現(xiàn)在還劃不清楚。差額發(fā)生的原因有二：一是投資于重工業(yè)的基本建設(shè)吸收了大量的資金，但不可能很快生產(chǎn)出東西，將來生產(chǎn)出來的，大部分也不是消費(fèi)品。二是為了保證供應(yīng)，不得不實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃收購，這樣農(nóng)民就保有很多貨幣，而不能保存很多實(shí)物。
　　在短期內(nèi)要完全消滅商品供應(yīng)與社會(huì)購買力之間的差額是不可能的。但這種差額不能過大，過大了就可能發(fā)生市場上的搶購現(xiàn)象，或農(nóng)民不出賣農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)該說，四十萬億元這個(gè)差額是不算小的。解決這個(gè)差額的辦法：一是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和手工業(yè)的增產(chǎn)，這是最根本的；二是努力在農(nóng)村中推銷工業(yè)品；三是增加農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)口輕工業(yè)原料，如毛條、人造絲、橡膠等，經(jīng)過加工向農(nóng)村推銷，這對回籠貨幣的作用很大；四是發(fā)行公債和提倡儲(chǔ)蓄；五是適當(dāng)調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，如煙、酒、糖等消費(fèi)品可以漲點(diǎn)價(jià)，而某些農(nóng)產(chǎn)品可以降點(diǎn)價(jià)。我們的原則是，人民雖多出一些錢但不影響基本生活，并要使生活水平微微上升。采用這些措施，雖不能完全解決四十萬億元的差額，但一定可以解決很大一部分。只有這樣，才可以保持市場的平穩(wěn)。
　　解決商品供應(yīng)量與社會(huì)購買力之間的差額，應(yīng)該采取各式各樣的、適合各地具體情況的不同的辦法，并且分開在幾年內(nèi)解決，不要擠在一年里面來搞。我看，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，降低工業(yè)品價(jià)格，提高工資，這三條應(yīng)該說都是好事，都應(yīng)該做，但是，都不能做得太早，要極其慎重，要量力而行。
　　最后，再講幾點(diǎn)意見。
　　第一，現(xiàn)在所擬定的第一個(gè)五年計(jì)劃草案，各種數(shù)字的小變動(dòng)是一定會(huì)有的，但大體輪廓已定，不能再變。
　　第二，今后還須繼續(xù)搞好各年度的財(cái)政收支平衡，避免出現(xiàn)拋物線。同時(shí)，要搞好電、煤、木材等若干種主要產(chǎn)品的供需平衡。
　　第三，由于間接計(jì)劃部分很大，因此這個(gè)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)過地方黨委在更大范圍內(nèi)加以討論。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃，必須充分發(fā)揮地方的積極性。
　　
　　*這是陳云同志關(guān)于第一個(gè)五年計(jì)劃編制情況向中共中央?yún)R報(bào)的一部分。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。