（一九五一年五月十六日）

　　中國(guó)已經(jīng)耕種的土地，據(jù)舊政府的統(tǒng)計(jì)，約為十四億五千萬(wàn)畝?？箲?zhàn)前糧食的最高年產(chǎn)量，不包括豆類，是二千七百多億斤。一九四九年糧食總產(chǎn)量下降到二千一百多億斤，去年回升到二千四百多億斤。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總的說(shuō)來(lái)還沒有達(dá)到戰(zhàn)前的水平。東北、華北的老解放區(qū)，因?yàn)檫M(jìn)行了土地改革〔131〕，并鼓勵(lì)農(nóng)民組織合作互助，改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡選種，興辦水利，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有少數(shù)地方已經(jīng)超過(guò)了戰(zhàn)前的水平，一部分地方已經(jīng)達(dá)到了戰(zhàn)前的水平，還有一部分地方也已接近戰(zhàn)前的水平。在新解放區(qū)一般的都低于戰(zhàn)前的水平，這是因?yàn)槭甑膽?zhàn)爭(zhēng)〔27〕，加上國(guó)民黨的重重盤剝，把水利破壞了，牲口損失了很多。
　　現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的關(guān)鍵，就是在新解放區(qū)完成土地改革〔85〕。只有進(jìn)行土地改革，才能大大鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從這幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民分得了土地以后，舍不得穿，舍不得吃，盡一切力量投資到生產(chǎn)里頭去。農(nóng)民有了牲口，有了水車，再加上勞動(dòng)互助，生產(chǎn)就發(fā)展了。這是第一。
　　第二，防止水旱災(zāi)害。要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須做好這件事。去年全國(guó)被水淹了五千萬(wàn)畝到七千萬(wàn)畝地。如果每年只淹這么多，不發(fā)生其他災(zāi)害的話，一般說(shuō)還算是豐年。像中國(guó)這樣大的國(guó)家，水災(zāi)可能每年都會(huì)有，在預(yù)算里頭每年都要列上一筆救災(zāi)經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在我們?cè)谒匣ǖ腻X并不少，已經(jīng)花了一億五千萬(wàn)塊光洋〔18〕，但還是治標(biāo)的多，治本的少。對(duì)已有的水利設(shè)施每年都要修修補(bǔ)補(bǔ)，不修補(bǔ)就擋不住水災(zāi)。水在農(nóng)業(yè)里頭非常重要，現(xiàn)在我們指揮不了，以后要積極地做治本工作。當(dāng)然不是一年兩年就能夠做好的，但是一定要做，非做不可，要長(zhǎng)期地來(lái)做。因?yàn)槿绻磕暄偷粑迩f(wàn)畝地，就至少要損失五千萬(wàn)石糧食，這是一個(gè)很大的數(shù)量。據(jù)估算，全國(guó)水量平均起來(lái)并不多，還缺水，有些地方就經(jīng)常干旱。從總的看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。以后我們要重視蓄水，許多地方要修水庫(kù)、筑塘堰，山區(qū)更要注意種樹種草、保持水土，對(duì)水一定要好好利用。在華北、西北有些地方，還要多打水井，保證在發(fā)生旱災(zāi)時(shí)水量基本上夠用。泄水防澇，蓄水防旱，這兩件都是大事，在我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，每一年都要有很大一批錢用在這方面。水利建設(shè)是治本的工作，是百年大計(jì)，現(xiàn)在正在勘察，正在計(jì)劃。
　　為了應(yīng)付水旱災(zāi)害，要注意儲(chǔ)備糧食。去年豐收，到處叫糧食便宜?，F(xiàn)在北邊要雨沒有雨，南邊不要雨卻天天下雨，又叫糧食不夠了。我常常想，我們?cè)诩Z食方面要做一點(diǎn)保險(xiǎn)工作。那末，要存多少糧食呢？有一百億斤糧食在手里就大體可以了。假使遇到一個(gè)災(zāi)年，有五千萬(wàn)農(nóng)民顆粒不收，每一個(gè)農(nóng)民每天發(fā)給半斤糧食，半年以后新糧就可以下來(lái)。每人每月十五斤，六個(gè)月就是九十斤，五千萬(wàn)農(nóng)民就是四十五億斤。城市里頭再算一千五百萬(wàn)人口等著糧食吃，每人每月二十五斤，一年是三百斤，一千五百萬(wàn)人是四十五億斤。兩項(xiàng)合計(jì)，一共要九十億斤。我們手里有一百億斤糧食，就可以應(yīng)付局面。當(dāng)然最好是有二百億斤，一百億斤放在農(nóng)民手里，一百億斤放在我們手里，這樣就可以戰(zhàn)勝更大的災(zāi)荒。如果帝國(guó)主義要打仗的話，我們也不怕，那個(gè)時(shí)候糧食就是戰(zhàn)略物資。儲(chǔ)備糧食，最主要的是靠老百姓。年成好的時(shí)候，就號(hào)召大家多積谷。每個(gè)農(nóng)民積十斤就是四十億斤，積十五斤就是六十億斤。
　　第三，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，要在西南和西北修鐵路?，F(xiàn)在西南的糧食很賤，成都的大米五百塊錢一斤都沒有人要，可是西南有的老百姓沒有褲子穿。這是因?yàn)榻煌ú槐悖r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出來(lái)，工業(yè)品運(yùn)不進(jìn)去，就是進(jìn)去一點(diǎn)也是背進(jìn)去的。如果我們把西南、西北鐵路修通了，就不會(huì)發(fā)生這樣的問題。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)來(lái)講，還是從國(guó)防來(lái)講，把那個(gè)地方的鐵路搞起來(lái)，是一件大事情。
　　豐年積谷和修筑鐵路這兩條解決了，糧食就不會(huì)恐慌。等西南鐵路通了以后，我們要把各種莊稼分一下類，調(diào)整一下，什么地方適于種棉花就種棉花，什么地方適于種糧食就種糧食。要多種一點(diǎn)麥子?，F(xiàn)在北京、天津的居民是吃三分之二的面粉，三分之一的玉米面。主要原因是我們的麥子不夠。大豆，今后東北要多種一點(diǎn)，南方要少種一點(diǎn)，騰出一點(diǎn)土地來(lái)種棉花。現(xiàn)在棉花的播種面積是五千七百萬(wàn)畝，將來(lái)要超過(guò)八千萬(wàn)畝。橡膠是戰(zhàn)略物資，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)〔111〕以來(lái)就不能進(jìn)口了。海南島可以種橡膠，但是數(shù)量很小。中國(guó)別的地方也有宜于種橡膠的，產(chǎn)量雖然不像南洋群島那樣高，但是比沒有強(qiáng)。我們是非常需要橡膠的，今后要盡可能多種。在西南鐵路還沒有修通以前，有很多糧食運(yùn)不出來(lái)，那里農(nóng)民的生活是不會(huì)太好的。當(dāng)然，在土地改革以后是好一點(diǎn)了，有飯吃了，買布的比過(guò)去多了，女孩子有褲子穿了。如果我們把各種作物的耕種面積加以調(diào)整，農(nóng)民的收入就會(huì)大大增加。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，以前還要進(jìn)口糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在雖然比過(guò)去好多了，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是頭等大事。農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，工業(yè)就很難發(fā)展。

*這是陳云同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上講話的一部分。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。