（一九五○年六月六日）

　　首先講調(diào)整公私關(guān)系。
　　這個(gè)問(wèn)題，就是毛澤東同志講的五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧〔100〕。也就是說(shuō)，要按照《共同綱領(lǐng)》第二十六條〔101〕辦事。這一條是我們?nèi)w干部都必須注意的?，F(xiàn)在黨外人士把這一條都背得很熟，但是我們黨內(nèi)的一些同志卻把它忘記了?，F(xiàn)在財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)里，每個(gè)干部都發(fā)了一本《共同綱領(lǐng)》，不但要讀熟，還要照著做。
　　五種經(jīng)濟(jì)成分是兼顧好，還是不兼顧好？當(dāng)然是兼顧好。因?yàn)樗綘I(yíng)工廠可以增加生產(chǎn)，私營(yíng)商業(yè)可以幫助商品流通，同時(shí)可以幫助解決失業(yè)問(wèn)題，對(duì)人民有好處。國(guó)家政權(quán)、骨干廠礦、鐵路運(yùn)輸、金融貿(mào)易機(jī)關(guān)都掌握在我們手里，我們力量強(qiáng)大，資本家碰不起我們。當(dāng)然"磨擦"〔102〕是很厲害的，尤其今年特別多。去年上海解放時(shí)，我們手里沒(méi)有多少東西，只有兩千萬(wàn)斤糧食?，F(xiàn)在上海由國(guó)家掌握的糧食有多少呢？最高的數(shù)目為十七億斤，夠一年半周轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在不怕沒(méi)有糧食了。棉花去年我們只有一萬(wàn)擔(dān)，現(xiàn)在手里掌握的也多了。在這種情況下，我們更應(yīng)該注意統(tǒng)籌兼顧，既照顧到我們這一邊，也要照顧到他們那一邊。否則資本家的企業(yè)就會(huì)垮臺(tái)，職工失了業(yè)就會(huì)埋怨我們。我們要搞經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，如果只計(jì)劃公營(yíng)〔12〕，而不把許多私營(yíng)的生產(chǎn)計(jì)劃在里頭，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也無(wú)法進(jìn)行。只有在五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下面，才可以大家?jiàn)A著走，搞新民主主義，將來(lái)進(jìn)到社會(huì)主義。但五種經(jīng)濟(jì)成分的地位有所不同，是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于資本家，凡是妨害國(guó)計(jì)民生、投機(jī)操縱、偷稅破壞等行為，都要反對(duì)，不能含糊，公開(kāi)也這樣講。應(yīng)該警告我們自己，要防止吃虧。他們總是要貪一點(diǎn)便宜，搞一點(diǎn)亂子的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還是外行，只好讓他貪去。但是我們應(yīng)該從中學(xué)會(huì)本領(lǐng)。如去年上海資本家聽(tīng)說(shuō)要造船，就大批收買(mǎi)原料，結(jié)果公家吃了虧。他們只講個(gè)人利益，開(kāi)會(huì)提什么提案，都與他們的私利有關(guān)系。這一條要特別注意。
　　對(duì)待私營(yíng)工廠的辦法是什么呢？就是通過(guò)加工訂貨，有步驟地組織私營(yíng)工廠的生產(chǎn)和銷(xiāo)售?，F(xiàn)在我們想一年分兩次，把全國(guó)軍隊(duì)、政府等方面的訂貨單子集中起來(lái)，然后分配到各地。過(guò)去社會(huì)上的生產(chǎn)是無(wú)計(jì)劃的，我們來(lái)一個(gè)有計(jì)劃，能集中的東西統(tǒng)統(tǒng)集中，以便于組織訂貨。這是逐步消滅無(wú)政府狀態(tài)的手段。通過(guò)這種辦法，把他們夾到社會(huì)主義。這一件工作很麻煩，但是必須做。我們對(duì)公私工廠分配訂貨，要有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，大體照顧到公私雙方。這是工業(yè)方面。
　　商業(yè)方面的公私關(guān)系包括：第一，價(jià)格政策。我們和私人商業(yè)關(guān)系搞好搞不好，能不能協(xié)調(diào)，很重要的一個(gè)方面，是價(jià)格政策問(wèn)題。批發(fā)和零售的差價(jià)要適當(dāng)，使私商有利可圖。如果零售和批發(fā)價(jià)格一樣，比如批發(fā)價(jià)是十萬(wàn)元〔2〕，零售價(jià)也是十萬(wàn)元，私人生意就沒(méi)有辦法做了。我們百貨公司的主要任務(wù)是穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，而不是回籠貨幣。第二，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的收購(gòu)要有分工。都由我們收行不行？不行。這樣會(huì)拖長(zhǎng)收購(gòu)時(shí)間，倉(cāng)庫(kù)也沒(méi)有那么多。同時(shí)，農(nóng)村是很分散的，我們的國(guó)家又這樣大，生產(chǎn)方式是零零碎碎的小生產(chǎn)，東西是在一家一戶的，城鄉(xiāng)的物資交流都靠我們的貿(mào)易公司不行，這樣做會(huì)害了農(nóng)民。（毛澤東同志插話：也害了共產(chǎn)黨，害了人民政府。）農(nóng)民要求農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高一點(diǎn)，這一條很難。賣(mài)價(jià)必須照顧到消費(fèi)者的接受能力。如廣東的香蕉很好，但太貴人家就不買(mǎi)，就會(huì)爛掉。此外，還必須照顧到商人有利可圖。只要做到這兩條，就有了銷(xiāo)路。許多農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品是很花費(fèi)勞動(dòng)的。農(nóng)民用毛驢子運(yùn)輸，如果算運(yùn)費(fèi)，就不得了。農(nóng)民自己養(yǎng)牲畜，不搞副業(yè)也得喂，自己運(yùn)東西，可以多得一部分收入，就能得到便宜。第三，進(jìn)口什么東西，要嚴(yán)加管制；出口的東西要放寬尺度，凡是能夠出去的東西，不管雞毛蒜皮都可以出。這樣我們就主動(dòng)了。
　　國(guó)家銀行要領(lǐng)導(dǎo)私人銀行和錢(qián)莊。私人銀行吸收的存款很少，我們要想辦法把它利用起來(lái)，使其能夠轉(zhuǎn)動(dòng)。黃金和白洋〔18〕，現(xiàn)在是處于相當(dāng)?shù)膬鼋Y(jié)中，要加以使用。什么時(shí)候使用，這要看人民幣穩(wěn)定的程度。我看今年大概還不行，要等力量大的時(shí)候，再有步驟地收美鈔、黃金和白洋。先收美鈔，再收黃金，最后才是白洋。黃金的數(shù)目不會(huì)太少，據(jù)說(shuō)社會(huì)上有五百萬(wàn)兩，就算一百五十萬(wàn)兩，也可折合一億多美元。今年我們?nèi)绻质彰棱n，又收黃金，又收白洋，沒(méi)有這個(gè)力量。
　　其次，講稅收以及糧食、公債等問(wèn)題。
　　這些方面工作中的毛病很多。（毛澤東同志插話：第一條是功勞很大。）從各級(jí)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的同志來(lái)說(shuō)，毛病在什么地方呢？一個(gè)是政治不強(qiáng)，一個(gè)是業(yè)務(wù)不通。過(guò)去在稅收工作中，對(duì)稅率的大小是否超過(guò)人民的負(fù)擔(dān)能力，也就是說(shuō)輕重是否適度，沒(méi)有過(guò)細(xì)考慮。大宗的貨物，如紗布〔5〕、煙草等要收稅，雞毛蒜皮就不一定要收，由于沒(méi)有注意這一點(diǎn)，就鬧出了雞蛋要貼印花稅票的笑話。收稅要有稅率和稅目，稅率發(fā)表了，但稅目沒(méi)有發(fā)表。收稅時(shí)，人家問(wèn)這個(gè)東西收不收稅，那個(gè)東西收不收稅，下邊同志沒(méi)有把握回答，去看條例，條例上寫(xiě)的是什么什么"等均屬之"，所以只好這個(gè)也收，那個(gè)也收。收稅不但要有稅率和稅目，還要有細(xì)則和辦法?？墒俏覀冞B計(jì)稅和征稅的辦法都沒(méi)有，只是喊"要收稅啊"，完全是外行辦事。
　　財(cái)經(jīng)干部經(jīng)常注意政治是必要的。做財(cái)經(jīng)工作的人，一天腦子里就是數(shù)目字，經(jīng)常轉(zhuǎn)財(cái)經(jīng)工作本身的問(wèn)題，其他方面考慮的就很少。要經(jīng)常在政治上提醒他們，如果沒(méi)有群眾觀點(diǎn)，沒(méi)有政治觀點(diǎn)，就很容易出毛病。
　　毛澤東同志提出，今年夏征要減少，秋征也要減少一點(diǎn)。至于稅率，我看在三五年內(nèi)，一般的不提高，一部分還可能略為降低一點(diǎn)。這樣的方針是對(duì)的，是應(yīng)該采取的。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)過(guò)了十二年的戰(zhàn)爭(zhēng)〔27〕，人民很苦，這是第一。第二，照老規(guī)矩，開(kāi)國(guó)的時(shí)候，對(duì)老百姓總應(yīng)該好一點(diǎn)。（笑聲）我們現(xiàn)在是開(kāi)特別的國(guó)，這一個(gè)國(guó)不同于大清帝國(guó)，也不同于北洋軍閥〔103〕、蔣介石那個(gè)國(guó)，對(duì)人民當(dāng)然更應(yīng)該好一些。第三，在全國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要解決很多問(wèn)題，如工人失業(yè)、商店關(guān)門(mén)等。調(diào)整就需要時(shí)間，因此在幾年內(nèi)，一部分商品的稅率可以減低一些。估計(jì)明年的稅收額，不會(huì)比今年少，因?yàn)樯a(chǎn)恢復(fù)了，收稅面寬了，又減少了偷漏。生產(chǎn)逐步恢復(fù)，歲入就可慢慢增長(zhǎng)。中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在政治上和經(jīng)濟(jì)上有幾年的穩(wěn)定，大家必定好好生產(chǎn)，國(guó)家收入肯定會(huì)增加。
　　但是，在目前的財(cái)政收支情況下，有兩點(diǎn)是不可避免的。第一，要大量裁減國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在軍費(fèi)占百分之四十多，政費(fèi)占百分之二十三。百分之十的預(yù)備費(fèi)，大部分也是用在軍政費(fèi)上的。這三項(xiàng)合計(jì)達(dá)到四分之三左右。第二，今后幾年的工業(yè)投資規(guī)模，不能希望太大，因?yàn)闊o(wú)法支出那么多錢(qián)。將來(lái)收入增多了，機(jī)構(gòu)也減少了，才能多投資?，F(xiàn)在工業(yè)投資只能有重點(diǎn)地進(jìn)行。
　　公糧〔25〕今年度計(jì)劃是二百五十億斤，實(shí)收二百二十億斤。明年度大體上只能收二百億斤。因?yàn)榻衲昴昃安缓?，壓得厲害了，群眾?huì)不滿意。我們?cè)谵r(nóng)村要實(shí)行單一的定額農(nóng)業(yè)稅，棉花、黃豆、小米等合起來(lái)按年計(jì)算稅額，增產(chǎn)不再增稅〔104〕。養(yǎng)雞、養(yǎng)羊，賣(mài)幾個(gè)雞蛋，都不收稅。這樣就可以鼓勵(lì)農(nóng)民從事多種生產(chǎn)。
　　最復(fù)雜的是工商稅〔70〕。其中，營(yíng)業(yè)稅是征百分之一到百分之三，所得稅是征百分之五到百分之三十。另外，交易稅〔105〕是征百分之一點(diǎn)五到百分之六，昨天印度大使問(wèn)我，你們的稅率最高是多少？我說(shuō)是百分之三十。他說(shuō)他們的最高稅率是百分之八十。我們的稅收工作手冊(cè)，請(qǐng)同志們放在口袋里，因?yàn)槿思乙獑?wèn)你哪一條怎樣講的。當(dāng)然這個(gè)東西還要修改、調(diào)整、補(bǔ)充。困難最多最麻煩的是營(yíng)業(yè)稅，這種稅帶間接稅的性質(zhì)，賬是很難算的。收稅一定要按照稅率辦事，稅額要符合于稅率?，F(xiàn)在我們的任務(wù)巨大，稅收也要有一定的計(jì)劃。過(guò)去是無(wú)計(jì)劃，像大海里邊撈針。根據(jù)稅率收稅，哪里能收多少，大體的數(shù)目字要不要呢？也是要的。但必須估計(jì)出兩點(diǎn)：一是營(yíng)業(yè)額，二是目前的平均利潤(rùn)。這就需要調(diào)查研究，使估計(jì)有根據(jù)。稅目不宜太多，手續(xù)不宜太繁。稅目多、手續(xù)繁，有一種危險(xiǎn)，就是抓住小的放了大的。在稅工人員中，也要整風(fēng)，糾正偏向。現(xiàn)在新人員很多，占百分之九十到九十五。貪污的人是有的，但是比例不大。原因就是現(xiàn)在吃穿難，穿上政府的衣服，掛上那么個(gè)牌牌，名譽(yù)、前途是要緊的，如果貪污被趕走，就不能在政府里邊工作了。在整風(fēng)中首先要向他們說(shuō)明：你們收稅是對(duì)的，是有功勞的，但錯(cuò)誤一定要改正?？傊岣咚麄兊墓ぷ髫?zé)任心。
　　今年發(fā)了一萬(wàn)萬(wàn)分〔56〕公債，對(duì)回籠貨幣、穩(wěn)定物價(jià)，起了很好的作用。但是，這一次搞得太多了，如果分幾次搞，可能好一點(diǎn)。一下發(fā)這么多，而且和稅收等擠在一起，這種辦法不妥。根據(jù)現(xiàn)在的通貨情況，這樣集中的大量的回籠貨幣也不適宜。對(duì)于尾欠，能交者就收，不能交者就停。二期公債，今年不發(fā)。
　　中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意。搞工業(yè)要投資，必須拿出一批資金來(lái)，不從農(nóng)業(yè)打主意，這批資金轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。但是，也決不能不照顧農(nóng)業(yè)，把占國(guó)民經(jīng)濟(jì)將近百分之九十的農(nóng)業(yè)放下來(lái)不管，專(zhuān)門(mén)去搞工業(yè)。
　　將來(lái)是糧食出口，還是棉花出口？這要看國(guó)際市場(chǎng)需要什么。如果不需要糧食，糧食出不了口，棉花能出口，那末華北地區(qū)就多種棉花，其他地區(qū)多種糧食。這也要統(tǒng)籌兼顧，好好計(jì)算一下。否則不摸底，種了棉花就賣(mài)不了。搞經(jīng)濟(jì)工作，一定要多方考慮，統(tǒng)籌兼顧。現(xiàn)在我們是在糧食、棉花上打算盤(pán)。中國(guó)從大清帝國(guó)開(kāi)始，就從外國(guó)買(mǎi)棉花、糧食、石油，現(xiàn)在我們?nèi)绻€把外匯都用來(lái)買(mǎi)這些東西，哪里有錢(qián)買(mǎi)機(jī)器搞工業(yè)建設(shè)？所以，要先解決棉花、糧食的問(wèn)題。
　　在目前情況下，只要有重點(diǎn)地進(jìn)行工業(yè)投資，先解決石油的問(wèn)題，將來(lái)還要解決發(fā)電的問(wèn)題，鐵路的問(wèn)題，等等。搞工業(yè)要有戰(zhàn)略眼光。選擇地點(diǎn)要注意資源條件，擺在什么地方，不能不慎重。搞工業(yè)也不可能今年搞今年的，明年搞明年的，或者是今年搞工業(yè)，明年把工業(yè)停下來(lái)去搞農(nóng)業(yè)。東北跟關(guān)內(nèi)有很大不同。東北工廠有了，機(jī)器有了，工人有了，再加上資金，生產(chǎn)就恢復(fù)了。關(guān)內(nèi)就不是這樣，開(kāi)一個(gè)工廠需要相當(dāng)時(shí)間，一般說(shuō)，從開(kāi)始訂機(jī)器到安裝好機(jī)器，沒(méi)有三年五年的時(shí)間是不行的。如果希望一年就好辦，那能辦一個(gè)什么樣的工廠呢？像延安挖個(gè)窯洞還差不多。搞工業(yè)要求當(dāng)年投資，當(dāng)年見(jiàn)效，一般是不可能的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要今年就做明年的準(zhǔn)備工作，今年投資數(shù)量多少，明年投資數(shù)量多少，要有個(gè)計(jì)劃，同時(shí)還要照顧到將來(lái)的投資計(jì)劃?，F(xiàn)在正在召開(kāi)各種會(huì)議，討論這件事。但是，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字很缺乏，去年十二月編造概算的時(shí)候就講，只能估一估。除此以外，有什么辦法？今后編預(yù)算，可能會(huì)比較確實(shí)些。
　　
　　*這是陳云同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)言的一部分。這次會(huì)議決定，陳云同志在任弼時(shí)同志因病休養(yǎng)期間參加中央書(shū)記處工作。一九五○年十月，陳云同志正式擔(dān)任中央書(shū)記處書(shū)記。
　　注釋?zhuān)阂?jiàn)《陳云文選》第二卷注釋。