（一九四九年十二月二十八日）

　?。ㄒ唬┠壳霸S多地區(qū)是新解放區(qū)，實行財政、稅收、公糧〔25〕、貿(mào)易及各主要經(jīng)濟部門管理的基本統(tǒng)一，在工作進度上是帶躍進性的，一定有許多困難。但從客觀情況看來，如不作基本統(tǒng)一，則困難程度、為害之烈將更大。其理由如下：
　?。祝┲С龇矫?，五六百萬主力部隊與大行政區(qū)〔17〕直屬部隊是必須按月由中央（通過大行政區(qū)）開支的，其開支到今天為止主要靠貨幣發(fā)行。
　?。ㄒ遥┦杖敕矫妫Z、稅收均在縣、市、省的手里，收入的多寡遲早，中央無法確實掌握。而公糧變賣〔67〕及現(xiàn)金稅收，又恰恰是今后按月按季回籠貨幣的主要手段。
　　（丙）關(guān)內(nèi)幣制已統(tǒng)一〔14〕，匯兌、交通已暢通，一遇金融、物價風潮，必然牽動全國，除東北外無一地區(qū)能自保。
　　根據(jù)上述分析，我們認為，實行統(tǒng)一所遇到的困難小，為害亦??；由不統(tǒng)一而來的金融、物價風潮的困難大，為害亦大。因此，應該克服統(tǒng)一中可能出現(xiàn)的小困難，避免由于不統(tǒng)一而產(chǎn)生的物價混亂等大困難。
　　（二）實行財政經(jīng)濟基本統(tǒng)一管理時，下級的同志可能產(chǎn)生一時不關(guān)心收入，只伸手向上要的情況，你們預見此點是完全正確的。但只要我們反復說明統(tǒng)一與分散的利害得失，說明革命者的責任，并保證下級的開支，那末，預防和克服下級消極情緒是完全可能的。我們迫切希望你們在這次華東財政會議上，說服各地同志，既交出權(quán)利，又勇于負責，以此精神共渡難局。
　?。ㄈ┰谏鲜龇结樝拢瑢τ谌A東與所屬地方的財政關(guān)系，我們主張對公糧不實行比例提成，地方稅〔68〕不采取分成辦法。具體意見如下：
　?。祝┒愂罩?，除關(guān)稅、鹽稅、貨物稅〔69〕、工商稅〔70〕外，劃一部分歸地方收是好的，但地方征收的各項稅款均要計算數(shù)字，規(guī)定任務，并與地方經(jīng)費開支加以比較，多則上解若干，不足則由中央補助若干。超收部分，地方可提成百分之五十至七十。
　　（乙）公糧收入，除經(jīng)中央或各大行政區(qū)批準之地方附加〔AA〕歸地方支配外，其余全由中央或大行政區(qū)支配。中央或大行政區(qū)根據(jù)省市全年或半年需要吃糧之預算，一年一次或半年一次分給地方管理使用。但吃糧以外，另撥糧食作財政開支時，大行政區(qū)須先與中央商定。糧食不能隨便分散使用，必須集中使用于各大區(qū)之間，使用于各大城市的調(diào)劑，并且作為今后貨幣回籠的一個主要手段。屬于中央掌握的糧食，由中央統(tǒng)一調(diào)度，地方負責保管。管理上堅持先大公后小公的原則。這樣就不會在公糧管理上遭受不應有的損失。
　　（丙）軍隊供給是否由軍委后勤部統(tǒng)一，現(xiàn)正由后勤會議研究。未確定前，主力部隊與地方部隊先統(tǒng)歸軍區(qū)后勤部，向大行政區(qū)報銷。
　?。ǘ。┐箜椖康耐顿Y（如鐵路、工業(yè)、水利等）屬于中央各部直接掌握者，由中央各部直接管理。屬于大行政區(qū)掌握者，由大行政區(qū)管理。
　　
　　*這是陳云同志起草的，以他和薄一波同志的名義復華東財政經(jīng)濟委員會的電報，并發(fā)中南、西南、西北等大區(qū)財政經(jīng)濟委員會。
　　注釋：見《陳云文選》第二卷注釋。