（一九三九年三月）

一　目前的形勢與新四軍的環(huán)境

　　今天，抗戰(zhàn)正向新的階段過渡，敵方、我方、國際三個方面，出現(xiàn)了一些新的情況。
　　一、敵人的政策明顯地表示了三個特點：
　?。?）認(rèn)定掃蕩敵后方是它的中心。不論軍事政治文化經(jīng)濟(jì)各方面，特別是軍事的行動，都把主要的力量放在敵后方，所以四個月來敵人沒有進(jìn)攻與深入內(nèi)地的形勢。
　　（2）實行政治為主、軍事配合的政策。敵人要拿這個政策來利用我淪陷區(qū)的人力物力財力資源。
　?。?）無論如何還是繼續(xù)戰(zhàn)爭的局面。不是以政治為主了，戰(zhàn)爭就可以停止。除非是中國勝利或者是中國屈服，戰(zhàn)爭決不會停止，敵人也不會因掃蕩后方就停止進(jìn)攻。
　　二、我方的政策已轉(zhuǎn)到要重視敵人后方。在新階段中，我們抗戰(zhàn)的中心放在敵后，在敵人占領(lǐng)地區(qū)開展游擊戰(zhàn)，實施新的施政綱領(lǐng)，整理地方武裝，跟敵人在政治上經(jīng)濟(jì)上文化上軍事上爭勝負(fù)。我黨總結(jié)了一年抗戰(zhàn)的經(jīng)驗，在六中全會〔124〕決議案中討論了敵后工作問題。在武漢危急時，我們強(qiáng)調(diào)了全國軍民和各黨派應(yīng)重視敵后工作。在我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊占優(yōu)勢的地方，歡迎各抗日黨派共同到敵后去工作。
　　三、國際上也是極注意中國問題的：
　?。?）非常注意敵人占領(lǐng)地區(qū)的情況和敵人在占領(lǐng)地區(qū)的政策。
　?。?）非常注意游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展。
　?。?）非常注意中國共產(chǎn)黨在游擊區(qū)的政權(quán)。都想看一看中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊在游擊區(qū)能不能堅持到最后的勝利，看一看中國共產(chǎn)黨所實施的政策是否侵犯各國的利益，看一看中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊在游擊區(qū)是否能真正破壞敵人的政治經(jīng)濟(jì)文化各方面的實施，還要看這些軍隊能不能壯大起來成為正規(guī)軍與敵人進(jìn)行更大的勝利的戰(zhàn)斗。
　　根據(jù)敵人、我們、國際三方面的情況可以看出，今天新階段的中心問題是在敵人占領(lǐng)區(qū)，在中國的東部，在黃河以東、平漢路粵漢路以東的廣大地區(qū)。不僅僅是因為中國東部被敵人占領(lǐng)了，而且更主要的是，這是中國人口最多的地區(qū)，是交通便利、土地肥沃、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化程度高的財富地區(qū)。整個的中國東部，代表了中國走向近代化的最有力的地區(qū)。中國的西部當(dāng)然不如東部，盡管西北、西南可以成為我們的大后方，但是，假如中國東部完全被敵人統(tǒng)治，我們的西部就要一天一天地貧弱危困起來，困難就要無形地加深，而敵人就能夠利用中國的人力物力財力來克服自己的困難。我們要認(rèn)識這個環(huán)境，這就是新四軍的環(huán)境。新四軍就處在敵人占領(lǐng)的中國東部。新四軍今天所處的客觀環(huán)境恰恰使得新四軍的地位更加提高，落在新四軍肩上的任務(wù)也就更加重要。

二　新四軍的發(fā)展與困難的克服

　　正是因為這樣的形勢和環(huán)境，所以我們新四軍是有發(fā)展前途的。為什么這樣說呢？
　　一、我們愈向敵人的后方，愈能夠得到發(fā)展的機(jī)會。
　　二、愈在困難的條件底下，愈能夠顯出我們的特長，愈能夠鍛煉我們。我們不求在安逸的地區(qū)發(fā)展。因為安逸的地區(qū)誰也要來，誰也能夠存在。我們主要地要向困難的地區(qū)發(fā)展。因為困難危險，國民黨的許多部隊和工作人員克服不了，忍耐不了。而我們新四軍能吃苦耐勞，不怕困難。
　　三、愈深入到民眾中間，愈能夠創(chuàng)造根據(jù)地。我們?nèi)绻蛩惆研滤能娝诘牡胤浇⒊筛鶕?jù)地，就要依靠這個地方的廣大群眾，深入到群眾中去。深入群眾才能夠保障我們的發(fā)展。
　　四、愈復(fù)雜，愈能夠使我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點就是復(fù)雜。只有在復(fù)雜的情形下，我們才能夠造成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)域。
　　五、愈有競賽，愈能夠使我們本身進(jìn)步。國民黨五中全會提出了彼此競賽，我想江南江北地區(qū)特別是江南地方政府、民眾團(tuán)體各方面同我們競賽，更能夠鍛煉我們，使我們進(jìn)步。
　　六、愈堅持，愈能夠影響全國全世界。我們要堅持游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)造大江南北的根據(jù)地，給敵人看，給全國全世界看：我們絕不退后，絕不逃避。在這樣困難的地區(qū)，我們能夠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，就用事實證明游擊戰(zhàn)爭在中國的自衛(wèi)抗戰(zhàn)中是能夠發(fā)展的。
　　雖然我們有發(fā)展的有利條件，但困難還是存在的：
　　一、敵人的政策和他的軍事技術(shù)在不斷變化。我們絕不要滿足于現(xiàn)在能夠克服敵人的進(jìn)攻。敵人遭到挫折就會改變，他們在軍事政治經(jīng)濟(jì)各方面都在研究新的政策。所以，雖然今天的困難我們能夠克服，還有明天的困難需要我們研究怎樣克服。
　　二、我們活動的地區(qū)是有限的。大江南北和華北的情形不同，北方是一個廣大的地區(qū)，而大江南北敵人所占領(lǐng)的地區(qū)是有限的。而且敵人要加緊造成電線公路網(wǎng)，在北岸要造鐵路，以縮小我們的活動范圍。
　　三、地形交通條件不利。
　　四、江南的社會環(huán)境和歷史條件，不十分有利。
　　五、我們的力量還小。雖然一年的戰(zhàn)斗鍛煉了我們，堅強(qiáng)了我們，我們還是游擊隊。
　　六、友黨友軍不會放棄江南，這個重要地區(qū)是他們誓死必爭的。
　　這些困難我們?nèi)绾蝸砜朔兀?BR>　　一、要堅持游擊戰(zhàn)爭。拿戰(zhàn)爭的勝利來克服困難。只有我們勝利的擴(kuò)大，勝利的增加，才會使友黨友軍重視我們，使敵人畏懼我們，使國際友邦尊重我們。
　　二、要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線。拿統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展來擊退敵人的一切造謠中傷，團(tuán)結(jié)我們周圍的友黨、友軍、地方政府和廣大民眾，造成有利的工作環(huán)境。
　　三、要堅持強(qiáng)大自己。要使我們的部隊發(fā)展，使我們的地位提高，使我們的力量增強(qiáng)，這樣才便于我們在大江南北進(jìn)行工作。
　　四、要堅持深入群眾。要使大江南北廣大群眾知道我們是為民眾謀利益，為民族謀解放的，環(huán)繞在我們周圍。由勞苦群眾以至上層分子，只要不當(dāng)漢奸，都是我們要團(tuán)結(jié)的。我們要到群眾中間去埋頭苦干，擴(kuò)大我們的影響。
　　五、要堅持幫助友黨友軍。我們采取幫助的方法，影響的方法，使友黨友軍感到我們是可以合作的朋友。
　　這些就是我們克服困難的基本條件和基本方針。只要堅持這樣的方針，我們就能夠基本上克服困難。至于克服困難的具體辦法，那全靠我們各級領(lǐng)導(dǎo)同志的實際運(yùn)用。

三　新四軍的戰(zhàn)略、方針和任務(wù)

　　講四個問題：
　　一、發(fā)展的方向。
　　我們在江南敵后地區(qū)確定發(fā)展的方向，有三個原則：
　?。?）那個地方空虛，我們就向那個地方發(fā)展。
　?。?）那個地方危險，我們就到那個地方去創(chuàng)造新的活動地區(qū)。
　?。?）那個地方只有敵人偽軍，友黨友軍較不注意沒有去活動，我們就向那里發(fā)展。這樣可以減少磨擦，利于抗戰(zhàn)。
　　根據(jù)過去三年游擊戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，現(xiàn)在在跟民族敵人作斗爭的時候，大江南北游擊根據(jù)地的創(chuàng)造是完全可能的。盡管敵人封鎖嚴(yán)密，只要我們能夠深入廣大的群眾，善于進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭，我們就不會讓敵人完全占領(lǐng)這個地區(qū)。
　　二、作戰(zhàn)的方針。
　　根據(jù)全國在新階段的任務(wù)，根據(jù)新四軍所處地區(qū)的情況，游擊戰(zhàn)仍然是我們新四軍主要的作戰(zhàn)方針。我們要適合所處地區(qū)的特點，對游擊戰(zhàn)術(shù)有新的發(fā)展，新的研究，新的發(fā)揚(yáng)。我們的游擊戰(zhàn)術(shù)應(yīng)不同于華北，也不能只運(yùn)用過去三年游擊戰(zhàn)的經(jīng)驗，應(yīng)該更加靈活，更加機(jī)動，更加出沒無常，更加變化無窮。
　　三、建軍工作。
　　以強(qiáng)大為原則，也就是說，第一要精，第二要發(fā)展。我們不能忽略精的方面，因為我們的擴(kuò)充是有限制的。我們要使一個人有十個人的用處，一個干部當(dāng)一百個干部用。我們走向正規(guī)軍不能采取跳躍的方式，不是一下子可以成功的。干部在我們成為強(qiáng)大的新四軍上有決定的意義。干部健全才能使工作發(fā)展。在這一方面，新四軍要用很大的力量，因為現(xiàn)在干部的水平在軍事上文化上技術(shù)上政治上都是不夠的，要很好地培養(yǎng)和教育。
　　戰(zhàn)斗動作的教育很重要，特別是夜戰(zhàn)、白刃戰(zhàn)。要學(xué)習(xí)跳躍、游泳，這是打游擊戰(zhàn)特別要學(xué)會的，比如攻據(jù)點時跳鐵絲網(wǎng)，攜槍游泳襲擊敵人。將來我們要在長江上打擊敵人，破壞敵人的運(yùn)輸，發(fā)揚(yáng)水上游擊隊的特長對我們游擊隊的發(fā)展有重要的意義。爆炸的方法也要研究。還要學(xué)習(xí)爬城，這也是我們必須掌握的基本動作。在游擊戰(zhàn)中我們要把體育運(yùn)動提倡起來。
　　我們要以政治工作保證建軍工作的完成，鞏固黨的新四軍的領(lǐng)導(dǎo)，保持并發(fā)揮我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。
　　四、對敵人的政治經(jīng)濟(jì)斗爭。
　　過去我們的中心任務(wù)，是爭取游擊隊勝利地集中，迅速開赴前線，轉(zhuǎn)入敵人后方作戰(zhàn)。我們完成了這個任務(wù)?，F(xiàn)在我們要與敵人進(jìn)行艱苦的政治經(jīng)濟(jì)斗爭。敵人實行以政治為主、軍事為輔、開發(fā)占領(lǐng)區(qū)資源的政策，針對這個情況，我們有許多工作要做：
　?。?）盡量摧毀敵偽政權(quán)。能夠破壞的應(yīng)該去破壞它，能夠推翻的應(yīng)該去推翻它。
　　（2）保障恢復(fù)我抗日政權(quán)。在敵后，應(yīng)該盡量幫助地方，配合地方自衛(wèi)武裝，恢復(fù)和保護(hù)抗日政權(quán)，并幫助地方群眾團(tuán)體進(jìn)行工作。
　?。?）用一切方法動搖敵軍軍心，使他們部隊里面反戰(zhàn)情緒高漲，不愿意打仗，到最后五分鐘不拚命。
　?。?）瓦解偽軍。敵人從本國抽調(diào)部隊到中國來是非常困難的，主要的是利用偽軍，以華制華，來彌補(bǔ)他兵力不足的缺陷。因此，我們應(yīng)該把瓦解偽軍的工作放在很重要的地位，不僅在軍事上消滅他，而且在政治上瓦解他，使敵人不敢運(yùn)用偽軍。
　?。?）利用維持會、偽軍等做內(nèi)線，為我們偵察敵情，通報消息，將來時機(jī)成熟可以里應(yīng)外合。
　?。?）徹底破壞敵人的交通要道。這不僅有軍事上的作用，而且有政治經(jīng)濟(jì)上的作用。
　　（7）爆炸敵人的礦山、工廠。
　?。?）封鎖敵人的商業(yè)。
　?。?）敵人發(fā)行的偽幣，我們的地區(qū)不能使用。
　　（10）研究在游擊戰(zhàn)中怎樣加強(qiáng)我們自己的經(jīng)濟(jì)力量，譬如江南有許多棉花，應(yīng)研究怎樣自紡自織，供給自己的需要。
　?。?1）組織民眾，訓(xùn)練民眾，盡一切可能的力量提高民眾的文化程度、政治認(rèn)識，使他們的政治軍事文化水平一天天地提高起來，加強(qiáng)地方自治的能力。
　　（12）發(fā)展地方自衛(wèi)武裝，由不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊進(jìn)而發(fā)展到游擊隊。
　?。?3）爭取青幫、大刀會〔125〕的群眾。我們應(yīng)研究這些組織，進(jìn)行政治工作，爭取他們。
　　（14）適當(dāng)?shù)馗纳泼裆?。凡是跑到敵人那方面去的地主，不可以回來收租?BR>　?。?5）堅決肅清漢奸。在偽軍偽政府中是有兩面派的，我們做這個工作的時候，要注意策略。
　　（16）加強(qiáng)宣傳工作。對我們的勝利消息應(yīng)該盡量地宣傳，對敵人的欺騙宣傳應(yīng)該不放松地駁斥。敵人貼了一個布告，我們也應(yīng)該貼一個布告，揭穿敵人的欺騙。這項工作是非常重要的，決不要遲疑。我們政治部以后應(yīng)該聽敵人的廣播，好來研究對策。
　　（17）在大城市中建立秘密的工作。
　　我只能夠提出這些大綱，請大家來研究討論。在跟敵人作政治經(jīng)濟(jì)斗爭中，有這許多工作要我們做，這方面的工作很重要，不亞于拿刀槍跟敵人斗爭。我所說的是很淺薄的，僅僅是過去的一點經(jīng)驗和現(xiàn)在的一些問題。希望我們新四軍的政治工作人員來共同努力，提出更多的具體材料和具體辦法，表示出我們新四軍不僅有模范的游擊戰(zhàn)爭，而且在游擊戰(zhàn)爭中有模范的政治工作，模范的和敵人作政治經(jīng)濟(jì)斗爭的成績。
　　
　　＊這是在皖南新四軍軍部干部大會上的講話摘要。
　　注釋：見《周恩來選集上》卷注釋。