在《決定》確立的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，明確提出要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，大力推廣應(yīng)用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等環(huán)保型技術(shù)，大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)觀念，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。那么，為什么要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系呢?
　　第一，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的需要和重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀要求必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了，農(nóng)業(yè)是一個對自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是一個占用和消耗自然資源較多的產(chǎn)業(yè)。土地、淡水、氣候、動植物物種等自然資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要基礎(chǔ)，也主要被農(nóng)業(yè)所占用。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對資源和環(huán)境的影響也很大，不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如毀林開荒、毀草開荒、圍湖造田、竭澤而漁、草原過牧、過度施用和濫用化肥和農(nóng)藥等，會對資源和環(huán)境造成很大破壞甚至是極大破壞。再一方面，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)，如化肥等，需要消耗大量資源。生產(chǎn)1噸尿素，原料和燃料用煤1．5噸到1．8噸，耗電1200度。我國每年化肥生產(chǎn)消耗的能源高達(dá)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消耗的高品位磷礦超過l億噸，消耗的硫礦資源占全國消耗總量的70％以上。這充分說明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是一個重點(diǎn)。如果農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)達(dá)不到，就會影響全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，必須加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
　　第二，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要和根本途徑。從目前情況看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)在節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等方面具有很大潛力，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的空間很大。從用水方面看，農(nóng)業(yè)用水的利用率低，渠道灌溉區(qū)只有30％～40％，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70％～80％的水平；農(nóng)業(yè)用水的生產(chǎn)效率低，單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足每立方米1公斤，和發(fā)達(dá)國家每立方米2公斤到3公斤的水平相差很大；農(nóng)業(yè)灌溉用水的定額高，采用傳統(tǒng)灌溉模式全國灌溉耕地平均每畝實(shí)際灌水量達(dá)到600多立方米，超過實(shí)際需水量1倍左右。實(shí)踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用率和自然降水利用率可提高10個百分點(diǎn)，可節(jié)約水資源1130億到1180億立方米；通過全面普及灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和生物性節(jié)水技術(shù)，每年可節(jié)水1300億到1550億立方米。從用肥方面看，我國已成為世界上最大的化肥施用國，但農(nóng)業(yè)施用化肥的多一半被浪費(fèi)掉了，氮肥當(dāng)季利用率僅為30％左右，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點(diǎn)；每公斤化肥生產(chǎn)糧食不到10公斤．比世界平均水平低38％，比美國低45％；全國每年有機(jī)肥資源近50億噸，實(shí)際利用率只有40％。測算表明，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，如果將化肥利用率提高5個百分點(diǎn)，每年可節(jié)約化肥231．9萬噸；增施有機(jī)肥，將有機(jī)肥與無機(jī)肥施用比例恢復(fù)到0．45：0．55，每年可替代化肥386．4萬噸；兩者合計(jì)，全國每年可節(jié)省化肥618．3萬噸，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)施用化肥總量的13．3％。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把重點(diǎn)放在建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系上，必須大力加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。